水利工程管理中存在的問(wèn)題與對(duì)策研究

邊久次仁

【摘 要】水利工程是事關(guān)千家萬(wàn)戶的重要民生工程，加強(qiáng)水利工程管理是推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化發(fā)展的內(nèi)在要求，相關(guān)部門要高度重視、嚴(yán)密程序、規(guī)范操作，完善管理規(guī)章制度，明確管理責(zé)任，對(duì)重要設(shè)施政府要給予補(bǔ)貼，項(xiàng)目建設(shè)要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，既要建設(shè)好，又要管理好，為此要成立組織，建立完整的管理機(jī)制，要綜合各部門協(xié)調(diào)配合，科學(xué)合理地推進(jìn)，形成水利工程合力管理，全力以赴把好事辦好、實(shí)事辦事。本文筆者根據(jù)工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)對(duì)水利工程管理中存在的問(wèn)題與對(duì)策進(jìn)行了分析探討。

【關(guān)鍵詞】水利工程管理；問(wèn)題；對(duì)策

當(dāng)前我國(guó)水利工程管理還存在很多問(wèn)題，部分小型農(nóng)田水利工程管理主體缺位，出現(xiàn)了“政府管不到、集體管不好、農(nóng)民管不了”的問(wèn)題。新時(shí)期水利工程管理就是要在總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，展望發(fā)展，重新定制管理職責(zé)、管理范圍、管理方法、管理標(biāo)準(zhǔn)，從而逐步實(shí)現(xiàn)水庫(kù)管理的現(xiàn)代化發(fā)展。

一、水利工程管理的重要性與必要性

水是農(nóng)業(yè)的命脈，這一點(diǎn)在古代表現(xiàn)得尤為突出，很多水利工程都能延續(xù)至今，體現(xiàn)出其工程管理上實(shí)現(xiàn)了權(quán)責(zé)利的高度契合。自古以來(lái)水利工程都是利國(guó)利民的大事，水對(duì)糧食增產(chǎn)、維持生命活動(dòng)有重要影響?？梢?jiàn)水利工程建設(shè)始終是加強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈，全國(guó)星羅棋布的小型水利工程，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人們?nèi)罕姲簿訕?lè)業(yè)提供了有力支撐，但是，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，水利工程出現(xiàn)的一些問(wèn)題嚴(yán)重影響了水利工程的安全運(yùn)行和效益的充分發(fā)揮，加強(qiáng)水利工程的管理具有極其重要的意義且刻不容緩。

二、水利工程管理存在的問(wèn)題

（一）水利工程產(chǎn)權(quán)不明確，管護(hù)主體難落實(shí)

近年來(lái)，國(guó)家對(duì)農(nóng)田水利工程的投資力度不斷加大，許多農(nóng)田都進(jìn)行水利綜合開發(fā)建設(shè)，但由于水利工程產(chǎn)權(quán)不明確，管護(hù)主體難以落實(shí)，地方配套政策“一刀切”，管護(hù)資金主體缺位，使得每處工程設(shè)施管護(hù)沒(méi)有具體的責(zé)任人，前建后毀現(xiàn)象嚴(yán)重，很多水利工程井房塌了、水泵丟了、電線割了，用于節(jié)水灌溉的自埋管也大都?xì)Я耍@樣的場(chǎng)面實(shí)在是讓人心痛。很多水利工程出現(xiàn)了缺管護(hù)組織、缺管理人員、缺管護(hù)經(jīng)費(fèi)的“三缺”難題，可見(jiàn)現(xiàn)階段水利工程產(chǎn)權(quán)不明確、管護(hù)主體難落實(shí)仍然是水利工程管理中的“短板”。

（二）重建輕管，工程效益難發(fā)揮

農(nóng)村水利工程管理重建輕管是困擾農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大難題，水利工程管理部門雖然存在，然而勢(shì)單力薄、人手緊缺、疲于應(yīng)付，管理工作設(shè)編與水利工程建設(shè)比例失調(diào)，公共權(quán)力重建輕管的矛盾已日益凸顯，使得水利工程的使用年限嚴(yán)重縮水，十多年便已破爛不堪。水利工程管理之所以會(huì)出現(xiàn)重建輕管的問(wèn)題，原因可能是多方面的。比如：水利工程管理缺乏財(cái)政資金支持，人力物力都跟不上；基層管理部門信息資源較少，不足以支撐一個(gè)水利工程的管理維護(hù)。按理說(shuō)，水利工程管理工作是管理部門完善水利工程的重要渠道，也是展現(xiàn)管理部門工作效益的重要窗口，既然要開展水利工程管理工作，就要盡心盡力做好，讓它發(fā)揮出應(yīng)有的作用，但有些部門的水利工程管理工作只是流于形式，為了應(yīng)付上級(jí)檢查，對(duì)于水利工程將來(lái)如何維護(hù)，包括技術(shù)條件、人員配備、財(cái)政支持等各種需要長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮的問(wèn)題，卻早已被拋到了九霄云外。

三、針對(duì)水利工程管理存在的問(wèn)題應(yīng)采取的對(duì)策

（一）明確水利工程產(chǎn)權(quán)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任

為加強(qiáng)水利工程管理，進(jìn)一步深化改革推進(jìn)小型水利工程改造提升工作，要按照“產(chǎn)權(quán)有歸屬、管理有載體、運(yùn)行有機(jī)制、工程有效益”的總體要求，遵循鼓勵(lì)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)推進(jìn)、因地制宜、務(wù)求實(shí)效的基本原則，推進(jìn)小型水利工程的所有權(quán)、使用權(quán)改革，明確管護(hù)主體和責(zé)任，落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)，使水利工程實(shí)現(xiàn)“名花有主”。明確水利工程產(chǎn)權(quán)，就是要頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書，將使用權(quán)、管理權(quán)移交給農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、受益農(nóng)戶及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，明確管護(hù)責(zé)任。如此一來(lái)，通過(guò)政府和社會(huì)資本合作的模式、政府購(gòu)買服務(wù)等方式，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)資本參與農(nóng)田水利工程建設(shè)和管護(hù)的良性管理局面?？傊?，有了產(chǎn)權(quán)證后水利工程管理責(zé)任更加明確，實(shí)現(xiàn)了“產(chǎn)權(quán)到位、權(quán)責(zé)明確、保障經(jīng)費(fèi)、管用得當(dāng)、持續(xù)發(fā)展”的愿景，不僅提高了農(nóng)田灌溉水的有效利用系數(shù)，還為糧食畝產(chǎn)和農(nóng)民增收提供了堅(jiān)實(shí)的保障。凌源市對(duì)轄區(qū)內(nèi)小型水利工程進(jìn)行了實(shí)地的測(cè)量及繪圖，隨后將進(jìn)一步對(duì)區(qū)域內(nèi)小型水利工程明晰所有權(quán)、界定管轄權(quán)、明確使用權(quán)、落實(shí)管護(hù)主體和責(zé)任，并登記造冊(cè)，以產(chǎn)權(quán)證書的形式明確小型水利工程的位置、性質(zhì)、管理方式、產(chǎn)權(quán)人和經(jīng)營(yíng)管理人、工程內(nèi)容及效益等相關(guān)信息，落實(shí)了管護(hù)人員和經(jīng)費(fèi)，創(chuàng)新完善了管護(hù)模式，提升了管護(hù)水平，以確保完成此次小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革工作。

（二）建管并重，發(fā)揮工程效益

水利工程管理要堅(jiān)持建管并重、依法規(guī)范等原則，不斷加大政策和資金扶持力度，逐漸形成富有地方特色的水利工程管理模式。1）要建立政府主導(dǎo)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。要建立政府、水利部門、公安等多個(gè)政府職能部門共同參與的水利工程管理聯(lián)席會(huì)議制度。此外，要建立水利工程管理機(jī)制。出臺(tái)《水利工程管理辦法》，進(jìn)一步細(xì)化部門職責(zé)和管理細(xì)節(jié)，并規(guī)定管理部門必須配備GPS定位系統(tǒng)、安裝視頻監(jiān)控設(shè)備以及配置滅火器、逃生錘、急救箱等救護(hù)設(shè)備，使水利工程管理有了更加符合地方實(shí)際的法治依據(jù)。2）要建立水利工程管理的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。實(shí)行“物價(jià)定價(jià)、政府補(bǔ)貼、社會(huì)資本投入”的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。3）要建立部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。水利、行政、公安交警等部門定期或不定期組織開展水利工程管理聯(lián)合執(zhí)法檢查活動(dòng)，及時(shí)排查整改安全隱患，進(jìn)一步提高水利工程管理“事前預(yù)防、事中處置、事后追責(zé)”的安全防范意識(shí)和能力。

（三）加強(qiáng)水利工程管理隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)履行管理職能

1.要加強(qiáng)與國(guó)外水利工程管理單位的交流和合作，學(xué)習(xí)先進(jìn)的水利工程管理理念與管理隊(duì)伍培養(yǎng)模式，適時(shí)邀請(qǐng)水利工程管理方面的專職專業(yè)教師對(duì)水利工程管理人員進(jìn)行專題講座與培訓(xùn)，逐漸建立起具有高水平、規(guī)范化和實(shí)踐能力的水利工程管理隊(duì)伍

2.要進(jìn)一步提高水利工程管理人員的業(yè)務(wù)水平及實(shí)踐能力，例如參加培訓(xùn)、講座等，及時(shí)更新水利工程管理方面的知識(shí)，不斷提高水利工程管理的專業(yè)化水平；要積極與在水利工程管理領(lǐng)域內(nèi)有同類研究方向的科研院所、企業(yè)建設(shè)多種實(shí)踐基地，提高中青年水利工程管理人員的管理能力、學(xué)習(xí)能力；建立職能明確、布局合理、隊(duì)伍精干、服務(wù)到位的基層水利工程管理體系，全面提高基層水利工程管理能力，提升基層水利工程管理水平，切實(shí)履行管理職能。

四、結(jié)語(yǔ)

總之，水利工程管理要用改革創(chuàng)新的方法，加大宣傳力度，狠抓責(zé)任落實(shí)，拓寬經(jīng)費(fèi)渠道，保障管護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)督查指導(dǎo)，重視工作培訓(xùn)，同時(shí)還要建立激勵(lì)機(jī)制，不斷推進(jìn)水利改革措施的落地生根。

參考文獻(xiàn)：

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