水土保持的監(jiān)督工作分析

艾合提?卡迪爾

摘 要：水土保持監(jiān)督屬行政監(jiān)督范疇，是水土保持行政執(zhí)法機構(gòu)按照水土保持法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限、程序和方式，對公民、法人和其他組織與水土保持有關(guān)行為活動的合法性、有效性進行的監(jiān)督和督導。

關(guān)鍵詞：水土保持； 監(jiān)督管理； 重點工作

1.水土保持監(jiān)督執(zhí)法內(nèi)容

1.1對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的監(jiān)督。對在禁墾坡度以上陡坡地開墾種植農(nóng)作物的要堅決制止；對水土保持法施行前已在禁墾陡坡地上開墾種植農(nóng)作物的，要監(jiān)督開墾者按計劃逐步退耕還林還草，恢復植被；對于退耕確有困難的，要修建梯田后方可耕種；開墾禁墾坡度以下、5°以上荒坡地的單位和個人，必須經(jīng)水土保持監(jiān)督管理部門批準。

1.2對采伐林木的監(jiān)督。根據(jù)《水土保持法》的規(guī)定，采伐林木水土保持措施有水行政主管部門和林業(yè)行政主管部門監(jiān)督實施。監(jiān)督林木采伐的重點是監(jiān)督檢查采伐方式；監(jiān)督林木采伐方案中是否制定了水土保持方案，采伐區(qū)和集材道要有具體的水土流失防治措施，同時還要監(jiān)督檢查采伐方案是否抄送水行政主管部門備案；監(jiān)督檢查采伐跡地是否按水土保持方案及時完成了更新造林任務；對水源涵養(yǎng)林、水土保持林、防風固沙林等防護林是否采用撫育和更新性質(zhì)的采伐進行監(jiān)督檢查對在林區(qū)采伐而不采取水土保持措施造成嚴重水土流失的，要根據(jù)不同情況，做出責令限期改正、采取補救措施并處罰。

1.3對交通、水工程、工礦企業(yè)以及資源開發(fā)活動的監(jiān)督。首先，通過審批水土保持方案，保證水土保持方案制定的科學、合理，同時生產(chǎn)建設(shè)單位和個人接受國家的水土保持監(jiān)督管理。其次，監(jiān)督水土保持方案的實施。監(jiān)督建設(shè)單位按照方案實施的進度安排落實資金、監(jiān)理、管理和其他保證措施，確保方案的落實。最后，通過實驗保證水土保持設(shè)施的質(zhì)量和數(shù)量。

1.4對從事挖藥材、養(yǎng)柞蠶、燒木炭、燒磚瓦等副業(yè)生產(chǎn)的監(jiān)督。這些活動在多方面可能誘導或直接產(chǎn)生水土流失，因此必須加強監(jiān)督檢查。

1.5對水土保持設(shè)施的監(jiān)督管護。監(jiān)督管護是防止水土保持設(shè)施遭受破壞、鞏固治理成果的重要保證。

1.6 對5°以上坡地整地造林、撫育幼林、墾復油茶與油桐等經(jīng)濟林木活動的監(jiān)督。林木具有保持水土的功能，但在造林和撫育過程中，不注意水土保持工作，同樣會造成新的水土流失。因此，對造林的整地和撫育方式也要進行監(jiān)督。

1.7 對取土、挖沙、采石、開墾荒坡荒地等生產(chǎn)活動的監(jiān)督。

水土保持監(jiān)督的內(nèi)容十分廣泛，在實際工作中，應按水土保持法規(guī)所規(guī)定的內(nèi)容和各省補充規(guī)定的內(nèi)容，實行全面監(jiān)督。

2.水土保持預防監(jiān)督工作的指導思想、基本原則

2.1全國水土保持預防監(jiān)督工作的指導思想是：落實可持續(xù)的科學發(fā)展觀，堅持保護資源和保護環(huán)境的基本國策，按照全面建設(shè)小康社會的要求，全面實施《水土保持法》，堅持預防為主、保護優(yōu)先的原則，大力推進分區(qū)防治戰(zhàn)略，強化預防監(jiān)督，落實管護責任，遏制水土流失及生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢。以堅決控制人為水土流失和維護國家生態(tài)安全為目標，不斷提高人民群眾的生活質(zhì)量，促進人與自然的和諧，保障水土資源的可持續(xù)利用和維系良好的生態(tài)環(huán)境，保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

2.2全國水土保持預防監(jiān)督管理工作的基本原則如下：（1）堅持“預防為主，保護優(yōu)先”的原則，控制人為水土流失，全面加強預防保護工作，依法保護和合理利用水土資源。（2）堅持“分類指導，分區(qū)防治”的原則，依法劃定重點預防保護區(qū)、監(jiān)督區(qū)、治理區(qū)，健全分區(qū)防治、分級負責的管理體制。（3）堅持“依法行政，管理規(guī)范”的原則，依法建立健全監(jiān)督機制，實現(xiàn)管理工作規(guī)范化。（4）堅持“監(jiān)測先行，科學管理”的原則，加強監(jiān)測預報工作，提高水土保持工作的科學性和針對性。（5）堅持“誰開發(fā)誰保護，誰造成水土流失誰負責治理”的原則，依法落實人為水土流失防治責任和水土保持“三同時”制度。

2.3水土保持預防監(jiān)督工作主要目標

目標：建立完善配套的水土保持法規(guī)體系，健全執(zhí)法機構(gòu)，提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)，規(guī)范技術(shù)服務工作，全面落實水土保持“三同時”制度，落實管護責任，有效控制人為因素產(chǎn)生的水土流失，從根本上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢，使植被覆蓋率大幅度提高，水土資源得到有效保護和可持續(xù)利用，為全面建設(shè)小康社會提供支撐和保障。建立水土保持檢測系統(tǒng)，定期公告水土流失動態(tài)。

3.水土保持預防監(jiān)督的重點工作（措施）

3.1 加快建設(shè)水土保持監(jiān)測系統(tǒng)。

建設(shè)全國水土保持監(jiān)測系統(tǒng)主要措施：建立健全各級水土保持監(jiān)測機構(gòu)，培養(yǎng)專業(yè)水土保持監(jiān)測技術(shù)人才，制定數(shù)據(jù)采集、信息管理、設(shè)施設(shè)備條件等監(jiān)測技術(shù)標準，建立健全監(jiān)測工作年報制度，實現(xiàn)監(jiān)測預報技術(shù)的規(guī)范化，建立監(jiān)測機構(gòu)和監(jiān)測人員資質(zhì)管理，提高監(jiān)測質(zhì)量和水平。

3.2 建立水土保持重點預防保護區(qū)

建立一批水土保持重點預防保護區(qū)主要措施：加大保護現(xiàn)有植被的力度，嚴格限制森林砍伐，禁止毀林毀草開荒，25°以上耕地實施退耕還林、退牧還草；堅決制止一切人為破環(huán)現(xiàn)象，減少人為因素對自然生態(tài)系統(tǒng)的干擾；推行以電代柴、以煤代柴，發(fā)展沼氣，逐步改變?nèi)剂辖Y(jié)構(gòu)，發(fā)揮林草植被的生態(tài)功能。

3.3全面推進生態(tài)修復

國家和省、地、縣要劃定生態(tài)修復區(qū)主要措施：全面實施生態(tài)自我修復工程，加強監(jiān)督和管理，改變粗放落后的生產(chǎn)經(jīng)營方式，禁止亂采濫挖，防止過度放牧；科學合理安排生態(tài)用水，恢復植被，保護綠洲和濕地；施行舍飼養(yǎng)殖、輪封輪牧、生態(tài)移民、封禁育草育林、退耕還牧，休牧還草，通過生態(tài)自我修復，恢復其生態(tài)功能；開展牧區(qū)水利建設(shè)，建設(shè)高質(zhì)量的飼草料基地，發(fā)展集約化、可持續(xù)發(fā)展的畜牧業(yè)。

3.4強化重點監(jiān)督區(qū)的管理

加強對各類資源開發(fā)和建設(shè)項目的監(jiān)督管理主要措施：嚴格依法行政，強化監(jiān)管力度，認真落實水土保持“三同時”制度；加強宣傳教育，增強開發(fā)建設(shè)單位和施工建設(shè)人員的水土保持意識；科學制定防治方案和研究治理措施，有效保護生態(tài)環(huán)境，對工程建設(shè)中的各類開挖面、邊坡采取防護措施，棄土棄渣放置在規(guī)定的專門場地攔擋，裸露面恢復林草植被，施工場地進行綜合整治，并落實水土保持設(shè)施的施工管理、監(jiān)理、監(jiān)測工作；各級水行政主管部門要加強執(zhí)法檢查，嚴把水土保持設(shè)施的竣工驗收關(guān)；在監(jiān)督管理區(qū)建立一批恢復治理示范工程。

3.5加強重點治理成果管護

加強對重點治理工程區(qū)的管理與維護主要措施：制定保護治理成果的相關(guān)政策，調(diào)動治理區(qū)群眾積極性，按“誰治理誰受益水管護”的原則，落實成果管護責任，制定管護制度；設(shè)立管護標志，建設(shè)管護設(shè)施，定期報告管護區(qū)情況；實行集體、個人、專業(yè)隊等多種管護方式，明晰產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)；治理成果允許拍賣、承包、繼承、轉(zhuǎn)讓，同時要明確管護責任；嚴禁隨意占用和破壞治理成果；水行政主管部門加強檢查、監(jiān)督，對破壞治理成果的要依法嚴厲查處。

3.6大力推進城鎮(zhèn)水土保持

加強城市水土保持及城鎮(zhèn)化過程中的水土保持工作主要措施：保護城市自然地貌植被，嚴格控制開山采石，實施裸巖裸地治理；對開發(fā)建設(shè)區(qū)的建設(shè)設(shè)施嚴格管理，控制和減少建設(shè)過程中的水土流失；對城市水系進行綜合整治提高水系綠化指數(shù)和城市雨洪調(diào)蓄能力；增加城市綠地，恢復和提高城市生態(tài)系統(tǒng)功能，改善人居環(huán)境；對城市郊區(qū)實施水土保持綜合治理，建設(shè)普及科學知識、開展試驗研究及供市民觀光休閑的水土保持示范小流域。

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【文章編號】1006-2688（2017）08-0021-02endprint