甘肅省東鄉(xiāng)縣森林資源現(xiàn)狀及保護(hù)生物多樣性的建議

高慶

1、東鄉(xiāng)縣森林資源現(xiàn)狀

東鄉(xiāng)縣地處甘肅省中南部，境內(nèi)群山起伏，干旱少雨，自然條件嚴(yán)酷，全縣總面積1510平方公里，林業(yè)用地面積47.6萬(wàn)畝，其中有林地面積5.93萬(wàn)畝，灌木林地3.3萬(wàn)畝，宜林荒山荒坡37.1萬(wàn)畝。海拔1735--2664米，年均降水量350毫米左右，年蒸發(fā)量高達(dá)1387毫米，森林覆蓋率僅為2.62%。由于長(zhǎng)期受干旱影響，生態(tài)環(huán)境總體特點(diǎn)為：生態(tài)環(huán)境脆弱、水土流失嚴(yán)重、森林覆蓋率較低、境內(nèi)植被稀少、造林投資大、管護(hù)任務(wù)重，生態(tài)工作任重道遠(yuǎn)。

2、保護(hù)森林資源及生物多樣性的建議

2.1 建立林地保護(hù)利用協(xié)作管理機(jī)制

從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)林地保護(hù)的重要意義，切實(shí)把林地保護(hù)利用工作納入政府的議事日程，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，搞好服務(wù)，真正把林地保護(hù)利用的各項(xiàng)工作措施落到實(shí)處。由政府牽頭，做好同時(shí)要切實(shí)落實(shí)好領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)林地保護(hù)利用目標(biāo)管理責(zé)任制，層層簽訂目標(biāo)管理責(zé)任狀，要把林地保護(hù)利用作為各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的重要組成部分，實(shí)行任期目標(biāo)責(zé)任考核，考核結(jié)果作為干部選撥任用的重要條件。嚴(yán)格執(zhí)行林地保護(hù)利用規(guī)劃，自覺(jué)地依法辦理政府工程建設(shè)項(xiàng)目占用林地的審核審批手續(xù)。林業(yè)行政主管部門要認(rèn)真履行法律、法規(guī)所賦予的職責(zé)，積極與國(guó)土、交通、城建、水利等部門協(xié)調(diào)配合，嚴(yán)格依法管理林地。

2.2 落實(shí)監(jiān)管責(zé)任

縣林業(yè)主管部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照總體規(guī)劃要求，嚴(yán)格執(zhí)行占用征收林地審核、審批管理制度，確保使用林地總量不突破，堅(jiān)決執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)格控制挖砂、取土建辦砂廠、磚瓦廠等占用林地，確保道路、通訊、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程項(xiàng)目使用林地。對(duì)占用征收林地要進(jìn)行嚴(yán)格審查、審核把關(guān)，對(duì)各項(xiàng)工程建設(shè)占用征收林地，要由縣林業(yè)主管部門進(jìn)行嚴(yán)格的調(diào)查審核，并報(bào)上一級(jí)林業(yè)行政主管部門審核備案，已經(jīng)批準(zhǔn)不得隨意更改。對(duì)占用征收的林地，要按照“占補(bǔ)平衡”的原則，在異地補(bǔ)足補(bǔ)齊所占相應(yīng)面積的林地。

根據(jù)《森林法》、《森林法實(shí)施條例》以及國(guó)家、省、市關(guān)于加強(qiáng)森林資源管理的有關(guān)規(guī)定，研究制訂《東鄉(xiāng)縣森林資源資產(chǎn)化管理辦法》、《東鄉(xiāng)縣森林、林木、林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)辦法》、《林權(quán)證發(fā)放管理辦法》、《東鄉(xiāng)縣林地保護(hù)利用管理?xiàng)l例》等林地管理法規(guī)，建立健全林地保護(hù)利用的法規(guī)體系和縣、鄉(xiāng)、村、組四級(jí)林地保護(hù)管理網(wǎng)絡(luò)，使林地管理工作做到有章可循、有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必糾。強(qiáng)化林地保護(hù)管理，嚴(yán)禁亂占林地、毀林開(kāi)墾、挖砂取土，維護(hù)林地、林木所有者或者使用者的合法權(quán)益，依法保護(hù)和利用林地。

2.3 保障經(jīng)費(fèi)支持

林地是林業(yè)生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體，是最基本的生產(chǎn)資料。林地保護(hù)利用工作涉及執(zhí)法管理體系、生態(tài)林工程建設(shè)體系、商品林工程建設(shè)體系等多個(gè)方面，需要投入大量的人力、物力和財(cái)力。政府要高度重視，切實(shí)保障林地保護(hù)利用執(zhí)法管理的經(jīng)費(fèi)，保證規(guī)劃的順利實(shí)施。要發(fā)揮公共財(cái)政在生態(tài)建設(shè)方面的引導(dǎo)作用，積極爭(zhēng)取國(guó)家、省的生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，推動(dòng)生態(tài)建設(shè)的工程化運(yùn)作。要運(yùn)用市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，拓展多元化投融資渠道，大力吸納商品林建設(shè)發(fā)展資金，推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的社會(huì)化運(yùn)作。

2.4 強(qiáng)化技術(shù)支撐

充分利用計(jì)算機(jī)技術(shù)與“3S技術(shù)”，完善林地地籍管理制度，并對(duì)林地利用進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握全縣林地利用動(dòng)態(tài)變化及規(guī)劃實(shí)施情況，構(gòu)建森林資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)，建立健全森林資源和生態(tài)狀況信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)系統(tǒng)，不斷加大科技投入，提高科技含量，建立綜合監(jiān)測(cè)體系建設(shè)的科技支撐系統(tǒng)，提高綜合評(píng)價(jià)和預(yù)測(cè)預(yù)警能力。以數(shù)字影像信息為主要技術(shù)手段，建立林地保護(hù)利用管理與動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)為主要內(nèi)容的面向全社會(huì)的規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，為政府決策提供便捷、有效的服務(wù)，接受社會(huì)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督，并根據(jù)需要修改和完善規(guī)劃，發(fā)現(xiàn)、糾正和處理違反規(guī)劃的行為。以規(guī)劃管理的信息化帶動(dòng)規(guī)劃管理的科學(xué)化和服務(wù)的社會(huì)化。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站要設(shè)立森林資源與林地管理綜合監(jiān)測(cè)點(diǎn)，有效開(kāi)展多層次的林地保護(hù)監(jiān)測(cè)工作，著力提高林地管理的質(zhì)量和水平。

2.5加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

健全林地林權(quán)管理機(jī)構(gòu)、基層林業(yè)工作站、林業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)等機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化教育培訓(xùn)，提高隊(duì)伍素質(zhì)和能力?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)林業(yè)工作機(jī)構(gòu)及其管理人員，是林地保護(hù)工作的直接組織者和管理者，應(yīng)充分調(diào)動(dòng)他們的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，發(fā)揮他們的職能和作用，切實(shí)加強(qiáng)他們的思想、作風(fēng)、制度和業(yè)務(wù)建設(shè)，提高管理隊(duì)伍的整體素質(zhì)。endprint