瀏陽市農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)工作發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策

任江姿++王杰

摘 要：通過對(duì)瀏陽市農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)工作發(fā)展現(xiàn)狀的分析，反映出目前基層農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管存在的普遍問題，如人員結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)費(fèi)緊張、檢測(cè)水平不高，探索出促進(jìn)基層農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管工作的有效途徑，讓廣大群眾吃上放心農(nóng)產(chǎn)品。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管；發(fā)展現(xiàn)狀；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F322 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170833162

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全直接關(guān)系到人民群眾的日常生活和生命安全，關(guān)系到社會(huì)的和諧與穩(wěn)定?！掇r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的頒布，規(guī)定了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管者和生產(chǎn)者、銷售者及相應(yīng)機(jī)構(gòu)和人員的法律責(zé)任。作為初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)出地，縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管機(jī)構(gòu)尤為重要。瀏陽市作為一個(gè)縣級(jí)市，期農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管機(jī)構(gòu)同樣如此。

1 瀏陽市農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)工作的基本情況

1.1 瀏陽市概貌

瀏陽市是湖南省一個(gè)縣級(jí)市，現(xiàn)由長(zhǎng)沙市代管，地處湖南省東部，古為吳楚咽喉，縣城因位于瀏水之北（陽面）而得名。素有“蒸菜之鄉(xiāng)”“花炮之鄉(xiāng)”等美譽(yù)，全市下轄3鄉(xiāng)25鎮(zhèn)4街道?？偯娣e5007.25km2，總?cè)丝?45萬，是湖南省人口最多的一個(gè)縣級(jí)市。

1.2 瀏陽市農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)中心基本情況

瀏陽市農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)中心隸屬于瀏陽市農(nóng)業(yè)局，是獨(dú)立的事業(yè)法人單位。目前主要承擔(dān)了全市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)及超市等生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)的蔬菜、水果、大米、茶葉等農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品的質(zhì)量安全監(jiān)督、檢驗(yàn)檢測(cè)，以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和信息發(fā)布等工作。中心現(xiàn)有在編人員18名，高級(jí)農(nóng)藝師2名，農(nóng)藝師6名，助理農(nóng)藝師8名。有辦公用房520m2，實(shí)驗(yàn)室1050m2，設(shè)有辦公室、監(jiān)督室、檢驗(yàn)室、質(zhì)量室。配有氣相色譜儀、原子吸收儀、原子熒光儀、GNSPRD-16農(nóng)殘速測(cè)儀等儀器。2016年檢測(cè)蔬菜、水果、大米、茶葉樣品8732批次，其中農(nóng)殘速測(cè)8029批次，定性定量檢測(cè)703批次，生產(chǎn)基地樣品全部合格，城區(qū)市場(chǎng)檢出不合格樣品57批次，合格率為99.35%。

1.3 瀏陽市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、蔬菜基地農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)基本情況

3鄉(xiāng)25鎮(zhèn)4街道都成立了農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管站，建有專門的實(shí)驗(yàn)室，配備了GNSPRD-16農(nóng)殘速測(cè)儀，并配套電子天平、恒溫干燥箱、振蕩器等檢測(cè)設(shè)備，并且按要求配備了2名檢測(cè)人員。市監(jiān)測(cè)中心在檢測(cè)試劑、設(shè)備運(yùn)行、網(wǎng)絡(luò)維護(hù)等方面提供保障，同時(shí)跟蹤監(jiān)測(cè)工作開展和各項(xiàng)規(guī)章制度的執(zhí)行情況，并按主管部門的指導(dǎo)意見每月要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按時(shí)完成好檢測(cè)任務(wù)。2016年，32個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共完成監(jiān)測(cè)樣品101993批次。瀏陽市共有蔬菜基地48家，其中無公害農(nóng)產(chǎn)品有16家，綠色食品有5家，都配有農(nóng)殘速測(cè)儀，有專門的檢測(cè)人員，能熟練地進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)。2016年共檢測(cè)樣品8394批次。

2 瀏陽市農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)發(fā)展的有利條件

2.1 瀏陽市農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)體系建設(shè)基礎(chǔ)較好

瀏陽市農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)中心成立于2001年。2009年通過省計(jì)量認(rèn)證，2012年通過計(jì)量認(rèn)證復(fù)審和省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)考核，2015年7月通過“兩證”復(fù)評(píng)審。具備對(duì)農(nóng)藥殘留和污染物殘留兩大類共50個(gè)參數(shù)的檢測(cè)資質(zhì)和檢測(cè)能力，其中農(nóng)藥殘留44個(gè)，污染物殘留6個(gè)，可對(duì)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品中的農(nóng)藥殘留、重金屬、硝酸鹽和亞硝酸鹽進(jìn)行檢測(cè)。從通過“兩證”認(rèn)定開始，瀏陽市農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)對(duì)全市農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管工作進(jìn)入了常態(tài)化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的監(jiān)管工作也有條不紊地開展，把監(jiān)測(cè)任務(wù)分到每一個(gè)月，每個(gè)月都要上傳檢測(cè)數(shù)據(jù)，沒完成任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終就要扣綜合分，將影響年終績(jī)效考核。

2.2 監(jiān)管部門農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)較強(qiáng)

在市委、市政府的工作報(bào)告中，食品安全工作是重中之重，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都非常重視。農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)作為公益性事業(yè)單位，檢測(cè)的藥品、易碎器皿、日常費(fèi)用都由政府買單。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)同樣如此，設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管站，安排符合條件的實(shí)驗(yàn)室和檢測(cè)人員，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)還安排專門的檢測(cè)經(jīng)費(fèi)。農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)工作人員也意識(shí)到工作的重要性，每次市監(jiān)測(cè)中心組織人員培訓(xùn)都會(huì)積極參加，并對(duì)實(shí)驗(yàn)過程中存在的問題進(jìn)行交流。從2011年開始，市監(jiān)測(cè)中心共組織全市檢測(cè)人員進(jìn)行了4次培訓(xùn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)殘速測(cè)工作也步入了正軌。

2.3 蔬菜基地推廣使用二維碼，方便消費(fèi)者溯源

為了使廣大消費(fèi)者放心消費(fèi)，了解待銷農(nóng)產(chǎn)品的真實(shí)情況，2015年在全市蔬菜基地推廣使用二維碼。蔬菜基地在農(nóng)產(chǎn)品出售之前，必須把農(nóng)產(chǎn)品生長(zhǎng)情況、投入品的使用情況、檢測(cè)結(jié)果通過二維碼讓消費(fèi)者明明白白地消費(fèi)。

3 目前存在的主要問題

3.1 檢測(cè)儀器陳舊，實(shí)驗(yàn)設(shè)施設(shè)備落后

瀏陽市農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)中心成立于2001年。最先購(gòu)置的儀器因時(shí)間太長(zhǎng)出現(xiàn)了老化的現(xiàn)象。中心現(xiàn)在農(nóng)藥殘留分析儀器是氣相色譜儀安捷倫的6890，購(gòu)置于2005年，距離現(xiàn)在已經(jīng)有十多年了。儀器的穩(wěn)定性和精密度都有所下降，影響結(jié)果的判定。另外，一些配套儀器也出現(xiàn)了問題，微波消解儀已經(jīng)停用，對(duì)測(cè)定農(nóng)產(chǎn)品重金屬汞的影響很大。

3.2 監(jiān)管人員變動(dòng)大，檢測(cè)水平有待提高

瀏陽市農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)中心從2011年到現(xiàn)在已經(jīng)歷過了3任主任，基本上都是剛剛熟悉監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)就調(diào)走了。32個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)變動(dòng)更加頻繁，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測(cè)人員也是，有些檢測(cè)人員剛剛進(jìn)行了培訓(xùn)，熟悉了檢測(cè)業(yè)務(wù)就被調(diào)走或調(diào)離檢測(cè)崗位，造成人才流失，浪費(fèi)財(cái)力、物力。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測(cè)人員身兼數(shù)職，監(jiān)測(cè)工作僅僅只是其中一項(xiàng)，投入到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作上的精力及時(shí)間有限，給檢測(cè)工作帶來不便。市監(jiān)測(cè)中心現(xiàn)有工作人員14人，在實(shí)驗(yàn)室從事檢測(cè)工作的只有5人，要開展農(nóng)殘速測(cè)、農(nóng)殘分析、重金屬檢測(cè)等任務(wù)，且多數(shù)為半路出家，并不是專業(yè)的檢測(cè)人員。外出培訓(xùn)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)很少，與兄弟單位的交流也有限，檢測(cè)業(yè)務(wù)很難提，檢測(cè)人員的檢測(cè)素質(zhì)和檢測(cè)水平有待提高。

3.3 檢測(cè)機(jī)構(gòu)設(shè)置重復(fù)，造成資源浪費(fèi)endprint

在瀏陽市政府下設(shè)機(jī)構(gòu)中，除了農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)中心，還有工商、畜牧、計(jì)量等部門開展了檢驗(yàn)檢測(cè)工作，存在檢測(cè)機(jī)構(gòu)多、力量分散的現(xiàn)象。儀器也都是速測(cè)儀、氣相色譜、液相色譜等，重復(fù)檢測(cè)，造成人力、物力、財(cái)力的浪費(fèi)。檢測(cè)水平也參差不齊，創(chuàng)新能力差，沒有形成檢驗(yàn)特色。并且由于職責(zé)不清，在生產(chǎn)過程和市場(chǎng)流通中，部門間協(xié)作溝通難，容易出現(xiàn)相互扯皮的現(xiàn)象。

4 瀏陽市農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)工作發(fā)展對(duì)策

4.1 強(qiáng)化監(jiān)測(cè)手段，穩(wěn)定檢測(cè)隊(duì)伍，提高檢測(cè)水平

加大投入，更新儀器設(shè)備，穩(wěn)定監(jiān)測(cè)隊(duì)伍。瀏陽市農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)中心作為非營(yíng)利的公益性事業(yè)單位，承擔(dān)著全市145萬人的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全重?fù)?dān)。市委、市政府必須加大投入，購(gòu)置先進(jìn)的儀器設(shè)備，完善監(jiān)測(cè)手段，為農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管、體系建設(shè)、實(shí)驗(yàn)室運(yùn)轉(zhuǎn)及人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)提供政策支持與經(jīng)費(fèi)保障。對(duì)檢測(cè)人員的保障措施要到位，要爭(zhēng)取在檢測(cè)人員職稱評(píng)定、薪酬機(jī)制等方面給予政策傾斜，制定科學(xué)合理的激勵(lì)機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，營(yíng)造良好的監(jiān)測(cè)工作氛圍，留住人才，穩(wěn)定隊(duì)伍。加大宣傳力度，加強(qiáng)全民安全意識(shí)。經(jīng)過近幾年的發(fā)展，廣大人民群眾的安全意識(shí)有所提高。相關(guān)職能部門要抓住時(shí)機(jī)，通過電視臺(tái)、報(bào)紙等媒體對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全工作大力宣傳，提高群眾的安全消費(fèi)意識(shí)。要通過《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的宣傳，提高農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)水平，強(qiáng)化行業(yè)自律和相互監(jiān)督，要提升農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任意識(shí)，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、安全經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)人員培訓(xùn)與交流，提高檢測(cè)水平。瀏陽市農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)中心早已取得了機(jī)構(gòu)考核和資質(zhì)認(rèn)定，具有一定的檢驗(yàn)檢測(cè)能力。中心檢測(cè)人員，特別是技術(shù)骨干應(yīng)積極參加農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)的相關(guān)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、法律法規(guī)等方面的培訓(xùn)，政府部門也應(yīng)該多組織檢測(cè)人員進(jìn)行專題研討、檢測(cè)技能培訓(xùn)和學(xué)術(shù)交流等活動(dòng)，以增強(qiáng)檢測(cè)隊(duì)伍法律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，全面提升農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)隊(duì)伍的檢測(cè)能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

4.2 整合檢測(cè)資源，優(yōu)化檢測(cè)隊(duì)伍

農(nóng)業(yè)部《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)與管理的意見》明確指出，各級(jí)農(nóng)業(yè)（畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)）行政主管部門要按照當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一部署，加快農(nóng)業(yè)系統(tǒng)檢驗(yàn)檢測(cè)資源整合，尤其是要將縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)整合為綜合性農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，切實(shí)提高基層綜合檢測(cè)服務(wù)能力。政府部門應(yīng)該引起重視，進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研，要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、資源整合、布局合理、專業(yè)齊全、運(yùn)行高效的原則，充分利用現(xiàn)有機(jī)構(gòu)，整合現(xiàn)有資源，建立健全國(guó)家、省、縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)。優(yōu)化檢驗(yàn)檢測(cè)隊(duì)伍，更新儀器設(shè)備，穩(wěn)定檢測(cè)技術(shù)人才，提高檢測(cè)水平，更好地開展檢測(cè)工作。

4.3 推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，強(qiáng)化源頭控制

加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作是從源頭上提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的基礎(chǔ)性工作和重要途徑。瀏陽市“三品一標(biāo)”工作開展順利，多次獲得省市先進(jìn)單位。要利用現(xiàn)有的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)監(jiān)督管理。要注意在蔬菜基地認(rèn)證后把握質(zhì)量安全關(guān)，要指導(dǎo)蔬菜基地安全生產(chǎn)，對(duì)產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品使用、生產(chǎn)過程及上市農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量控制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正生產(chǎn)過程中的質(zhì)量安全隱患，從源頭上保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。建立完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程標(biāo)準(zhǔn)體系為基礎(chǔ)，嚴(yán)格按照農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化要求落實(shí)到農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷的每個(gè)環(huán)節(jié)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)和推廣。通過學(xué)習(xí)，要鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品品牌，完善“合作社+基地+農(nóng)戶”的標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)模式，進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的示范推廣。強(qiáng)化品牌意識(shí)，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者開展“三品一標(biāo)”產(chǎn)品認(rèn)證，通過標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，充分發(fā)揮其示范帶動(dòng)作用，以落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)來解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題。

4.4 實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，全面治理農(nóng)業(yè)面污染

要實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，就必須把相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)起來，發(fā)揮各個(gè)部門的最大作用。充分利用測(cè)土配方施肥項(xiàng)目，加大對(duì)土地提質(zhì)改造。要引導(dǎo)農(nóng)民以有機(jī)綠肥種植、秸稈還田和農(nóng)家肥為主體，逐步提高地力產(chǎn)量，減少土地硬化和板結(jié)，為生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品提供良好的土地環(huán)境；加大對(duì)病蟲綠色防控技術(shù)的推廣和對(duì)農(nóng)藥的監(jiān)督管理。要優(yōu)先采用農(nóng)業(yè)、物理、生物等非化學(xué)防治方法進(jìn)行病蟲害治理，使用高效低毒、易分解、低殘毒的生物農(nóng)藥，推廣使用頻振式殺蟲燈、性誘劑、蔬菜防蟲網(wǎng)覆蓋栽培等技術(shù)確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。加大對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。農(nóng)民在使用完農(nóng)藥、化肥后對(duì)包裝袋、農(nóng)藥瓶并未集中處理，而是亂丟亂放，造成對(duì)水、大氣、土壤的二次污染。要根據(jù)《環(huán)保法》等相關(guān)法律加以引導(dǎo)，集中回收，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境。

5 結(jié)語

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與人們的生活息息相關(guān)。從源頭生產(chǎn)到餐桌都不能有絲毫閃失。只有農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者安全生產(chǎn)、經(jīng)銷商誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、監(jiān)管部門監(jiān)管到位、消費(fèi)者加強(qiáng)安全意識(shí)，才能有效地保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，保護(hù)好人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。

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作者簡(jiǎn)介：任江姿（1976-），男，湖南瀏陽人，本科，農(nóng)藝師，主要從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作；王杰（1984-），女，河南安陽人，碩士研究生。endprint