城市規(guī)劃與規(guī)劃環(huán)評融合的思考與實(shí)踐

王飛超

【摘要】：一個(gè)城市如果只是注重社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，而忽略生態(tài)效益的話，這個(gè)城市一定不會(huì)獲得長久的發(fā)展。近年來，隨著城市規(guī)劃的不斷完善，資源環(huán)境要素在規(guī)劃中的重要作用也逐漸凸顯出來，社會(huì)上不斷涌現(xiàn)出可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)發(fā)展以及低碳城市等規(guī)劃新理念，所以生態(tài)化的取向和內(nèi)在要求存在于城市規(guī)劃中。但是，因?yàn)闆]有現(xiàn)實(shí)制度給生態(tài)化發(fā)展做支撐，對修復(fù)保育的生態(tài)系統(tǒng)有所輕視，對目標(biāo)保護(hù)有所忽視，導(dǎo)致眾多生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)存在于城市發(fā)展中，給可持續(xù)發(fā)展理念的落實(shí)埋下隱患，因此城鄉(xiāng)規(guī)劃很難實(shí)現(xiàn)生態(tài)化的目標(biāo)。

【關(guān)鍵詞】：城鄉(xiāng)規(guī)劃；規(guī)劃環(huán)評；融合

【引言】：城市規(guī)劃是為了實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局和各項(xiàng)建設(shè)所作的綜合部署和具體安排。城市規(guī)劃作為各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)空間秩序安排以及城市建

設(shè)和城市管理的法定依據(jù)，對我國環(huán)境保護(hù)正在施加越來越重要的影響。同樣，我國依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》而制定的《規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)條例》（簡稱《條例》）（2009年10月1日起施行）旨在加強(qiáng)對規(guī)劃的環(huán)境影響評價(jià)工作，提高規(guī)劃的科學(xué)性，從源頭預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

1、城市規(guī)劃環(huán)評現(xiàn)狀

1.1單一的編制主體

現(xiàn)如今，我國規(guī)劃環(huán)評的機(jī)構(gòu)大多由環(huán)境保護(hù)管理部門推薦，在缺乏成熟規(guī)劃環(huán)評技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)的情況下，規(guī)劃環(huán)評的實(shí)施通過上述方式得到較大的推動(dòng)。不過，因?yàn)槌鞘幸?guī)劃人才在大部分環(huán)評機(jī)構(gòu)極其缺乏，沒有充分城市規(guī)劃體系和內(nèi)容要點(diǎn)。另外，環(huán)評技術(shù)機(jī)構(gòu)不太適合對較大不確定性和較高保密性要求的規(guī)劃進(jìn)行評價(jià)，其會(huì)大幅增加溝通環(huán)節(jié)所花費(fèi)的成本，而且會(huì)使工作脫節(jié)問題頻頻出現(xiàn)。而環(huán)評技術(shù)機(jī)構(gòu)在評價(jià)相對簡單的專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)其作用又得不到充分發(fā)揮，造成規(guī)劃中很難融入規(guī)劃環(huán)評結(jié)果，很難保障時(shí)效性和效果。

1.2相關(guān)的理論和技術(shù)不夠完善

規(guī)劃環(huán)評內(nèi)容和技術(shù)方法的復(fù)雜性，往往造成規(guī)劃編制時(shí)間過長城市；指標(biāo)體系往往流于片面且缺乏對具體城市特點(diǎn)的考慮城市；環(huán)境規(guī)劃時(shí)而偏向總體規(guī)劃的方法，時(shí)而偏向具體項(xiàng)目的方法，在戰(zhàn)略性和實(shí)體性之間搖擺不定城市；缺乏統(tǒng)一的決策支持系統(tǒng)、信息溝通不暢等。

1.3滯后的介入時(shí)機(jī)

現(xiàn)如今，大多時(shí)候是在確定規(guī)劃方案以后才開展城市規(guī)劃環(huán)評，沒有嚴(yán)格落實(shí)早期介入原則。因?yàn)檩^晚的介入時(shí)間，導(dǎo)致在規(guī)劃過程中評價(jià)技術(shù)人員很少參與，具有較為短暫的接觸規(guī)劃時(shí)間，沒有深刻理解規(guī)劃內(nèi)容，評價(jià)結(jié)果具有片面性。同時(shí)，規(guī)劃方案的優(yōu)化和形成使評價(jià)技術(shù)人員很難參與其中，評價(jià)技術(shù)人員對生態(tài)環(huán)境保護(hù)對策及調(diào)整建議未能夠在規(guī)劃方案基礎(chǔ)上提出，一旦規(guī)劃形成，基本不可能在調(diào)整方案，從而進(jìn)一步降低了規(guī)劃環(huán)評的有效性。

2、城市規(guī)劃與規(guī)劃環(huán)評融合實(shí)施的方法

為了使規(guī)劃部門在城市規(guī)劃環(huán)評工作中的積極性得到充分調(diào)動(dòng)，需要在城市規(guī)劃生態(tài)化中充分發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評的作用，從而使城市規(guī)劃與規(guī)劃環(huán)評一體化實(shí)施工作的推進(jìn)進(jìn)一步加快。

2.1推行一體化的城市規(guī)劃環(huán)評工作程序

城市規(guī)劃編制過程充分融合規(guī)劃環(huán)評過程所形成的一體化的城市規(guī)劃環(huán)評工作程序，實(shí)質(zhì)上是推進(jìn)早期介入環(huán)評工作，并在城市規(guī)劃編制和實(shí)施過程中將規(guī)劃環(huán)評工作全面貫穿。在進(jìn)行規(guī)劃編制時(shí)，要確保規(guī)劃人員與評價(jià)人員進(jìn)行溝通和交流，嚴(yán)格把關(guān)規(guī)劃的每個(gè)方案的環(huán)境可行性和每一個(gè)進(jìn)程，另外要將其他技術(shù)方法作為參考，使整個(gè)規(guī)劃與可持續(xù)發(fā)展原則得到保障，使生態(tài)原則得到促進(jìn)。在進(jìn)行規(guī)劃環(huán)評成果表達(dá)時(shí)，環(huán)評文件不應(yīng)該獨(dú)立于規(guī)劃之外，需要在規(guī)劃編制中對環(huán)境要素綜合考慮，確保在規(guī)劃內(nèi)容中有效融入環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容。

2.2規(guī)劃與環(huán)評的全過程交互

在城市規(guī)劃的準(zhǔn)備階段，環(huán)評規(guī)劃應(yīng)在規(guī)劃的準(zhǔn)備階段直接介入戰(zhàn)略研究、城市職能和定位等環(huán)節(jié)，在最初確保規(guī)劃符合可持續(xù)發(fā)展方針，與規(guī)劃實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的融合城市；建立規(guī)劃的集中管理平臺(tái)，對編制單位和環(huán)評機(jī)構(gòu)統(tǒng)一調(diào)度，打通信息壁壘，并對規(guī)劃編制的各項(xiàng)任務(wù)進(jìn)行清晰明確的細(xì)分，讓環(huán)評機(jī)構(gòu)在每一階段結(jié)束后迅速核查該階段規(guī)劃成果并予以反饋，及時(shí)修改不恰當(dāng)內(nèi)容，通過這樣的短期頻繁交互減輕負(fù)擔(dān)、縮短周期，實(shí)現(xiàn)全過程的融合。為避免規(guī)劃體系內(nèi)部出現(xiàn)矛盾沖突的情形，環(huán)評在檢驗(yàn)規(guī)劃成果時(shí)應(yīng)突出環(huán)境與其他規(guī)劃相容原則。

2.3開展多層次城市規(guī)劃與規(guī)劃環(huán)評融合的實(shí)施試點(diǎn)

城市規(guī)劃和鎮(zhèn)規(guī)劃分為兩方面，一方面是總體規(guī)劃，另一方面是詳細(xì)規(guī)劃。其中，詳細(xì)規(guī)劃又分為兩部分，一是修建性詳細(xì)規(guī)劃，二是控制性詳細(xì)規(guī)劃，規(guī)劃體系呈現(xiàn)出多層次、多樣化。在規(guī)劃編制過程中，規(guī)劃環(huán)評處于起步階段，需要通過試點(diǎn)工作進(jìn)一步推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評與城市規(guī)劃的一體化實(shí)施。通過試點(diǎn)，對城市規(guī)劃環(huán)評體系不斷完善，另外通過規(guī)劃部門的相關(guān)政策使城市規(guī)劃與規(guī)劃環(huán)評的一體化實(shí)施得到進(jìn)一步推進(jìn)，確保規(guī)劃實(shí)施的科學(xué)性和合理性，從而全面有序開展城市規(guī)劃環(huán)評。

2.4提高公眾參與的主動(dòng)性

結(jié)合城市規(guī)劃編制的實(shí)際情況，城市將公眾參與落實(shí)到不同工作環(huán)節(jié)中：在規(guī)劃實(shí)施前期及基礎(chǔ)資料收集階段，可通過問卷調(diào)查、城市座談會(huì)等形式收集民眾對當(dāng)前生態(tài)環(huán)境的評價(jià)或解決環(huán)境質(zhì)量問題的建議等；在規(guī)劃環(huán)評正式實(shí)施階段，按照公告制度的要求，城市應(yīng)將環(huán)評報(bào)告簡本及總歸采納環(huán)評建議進(jìn)行同步公告，將環(huán)評成果及其實(shí)施情況納入到公眾監(jiān)督范圍內(nèi)；在規(guī)劃實(shí)施及跟蹤評價(jià)階段，規(guī)劃、建設(shè)和環(huán)保等政府部門及專家的參與，將具體工作切實(shí)落實(shí)到實(shí)處，形成實(shí)施過程的信息反饋，進(jìn)而為規(guī)劃實(shí)施過程中的修正奠定基礎(chǔ)。

結(jié)語

總而言之，環(huán)境影響評價(jià)系統(tǒng)的創(chuàng)建對于城市的生態(tài)化建設(shè)有著非常重要的影響，其不僅大大降低了建設(shè)過程對城市環(huán)境所帶來的不利影響，還在一定程度上促進(jìn)了城市建設(shè)的快速發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。

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