生態(tài)文明建設(shè)視角下的環(huán)境治理：?jiǎn)栴}、挑戰(zhàn)與對(duì)策

郭迪滿

【摘要】：改革開(kāi)放三十多年來(lái)，中國(guó)獲得了巨大發(fā)展，國(guó)際地位顯著提高。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)巨大發(fā)展的同時(shí)，環(huán)境問(wèn)題日益突出，人與自然的矛盾日益凸顯。隨著人民生活水平的提高，對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的的要求也越來(lái)越高，因此建設(shè)生態(tài)文明已經(jīng)成為了國(guó)家戰(zhàn)略。當(dāng)前在環(huán)境治理領(lǐng)域依然存在著諸多問(wèn)題和挑戰(zhàn)，本文在生態(tài)文明建設(shè)視角下分析環(huán)境治理的問(wèn)題、挑戰(zhàn)并提出對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】：生態(tài)文明建設(shè)；環(huán)境治理；問(wèn)題；策略

1、生態(tài)文明建設(shè)

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央站在戰(zhàn)略和全局的高度，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)提出一系列新思想新論斷新要求，為努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展，指明了前進(jìn)方向和實(shí)現(xiàn)路徑。十八屆三中全會(huì)提出“建設(shè)生態(tài)文明：必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制?！苯ㄔO(shè)生態(tài)文明已經(jīng)成為了國(guó)家戰(zhàn)略，成為了當(dāng)前乃至今后很長(zhǎng)一段時(shí)間中國(guó)社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容。

2、 當(dāng)前環(huán)境治理面臨的問(wèn)題

當(dāng)前環(huán)境污染問(wèn)題呈現(xiàn)多元化、局部性、擴(kuò)散性的特點(diǎn)?；\罩華北地區(qū)的霧霾，工廠廢水廢氣未經(jīng)處理直接排放，機(jī)動(dòng)車、燃?xì)獾仍斐傻挠泻怏w肆意排放，城市建設(shè)造成的揚(yáng)塵污染等等都是現(xiàn)實(shí)的環(huán)境污染問(wèn)題。盡管中央三令五申不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不能只要“金山銀山”，不要“綠水青山”，但收效甚微。當(dāng)前環(huán)境治理面臨的問(wèn)題主要有三個(gè)方面：

（一）對(duì)環(huán)境治理和保護(hù)的重視程度不夠

思想上不夠重視自然造成行動(dòng)上隨意，沒(méi)有規(guī)矩意識(shí)。地方政府在企業(yè)審批上過(guò)分追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視環(huán)境保護(hù)。在招商引資中對(duì)環(huán)評(píng)工作走形式、走過(guò)場(chǎng)，引起人民群眾的強(qiáng)烈不滿。有的地方主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)環(huán)境保護(hù)不夠重視，導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)管部門流于形式，造成企業(yè)無(wú)視環(huán)保制度，肆意污染。

（二）環(huán)保監(jiān)督執(zhí)法不力

目前的環(huán)境保護(hù)監(jiān)督執(zhí)法力量依然偏弱。環(huán)保部督查組在山東濟(jì)南歷城區(qū)執(zhí)法檢查時(shí)，被一家名叫“綠杰環(huán)保節(jié)能科技有限公司”的企業(yè)強(qiáng)行扣留超過(guò)一小時(shí)。盡管這家企業(yè)已被停產(chǎn)整頓，相關(guān)違法人員也被治安拘留，但這么一家打著環(huán)保旗號(hào)的企業(yè)，居然敢如此明目張膽對(duì)抗中央一級(jí)的環(huán)保督查，細(xì)思恐極。

（三）生產(chǎn)技術(shù)較落后

環(huán)境污染的重要來(lái)源是工業(yè)生產(chǎn)，技術(shù)設(shè)備的陳舊、生產(chǎn)技術(shù)不過(guò)關(guān)，生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品自然達(dá)到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。但是技術(shù)升級(jí)需要投入大量的人力物力財(cái)力，這對(duì)于一般的企業(yè)而言是比較困難的，因此很多企業(yè)選擇安于現(xiàn)狀。

3、 當(dāng)前環(huán)境治理面臨的挑戰(zhàn)

環(huán)境治理是一個(gè)系統(tǒng)工程，需等多部門協(xié)調(diào)配合。目前我國(guó)在環(huán)境治理方面面臨的挑戰(zhàn)主要有三個(gè)方面：

第一， 我國(guó)還處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的壓力會(huì)持續(xù)地存在。中國(guó)是一個(gè)十幾億人口的現(xiàn)代化進(jìn)程，在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化還在進(jìn)行之中來(lái)解決環(huán)境的問(wèn)題，所以這里面既有經(jīng)濟(jì)規(guī)律的約束，也有自然規(guī)律的客觀限制，所以這就是環(huán)境治理的難度。

第二，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，發(fā)展與保護(hù)的矛盾更加突出。新常態(tài)下工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程減緩，一方面環(huán)境壓力在減少，但是另一方面要看增量，增量還在持續(xù)大幅度上升。所以實(shí)際現(xiàn)在是在比絕對(duì)增量上升得快，還是效率提升得快？效率提升得快環(huán)境問(wèn)題才好解決，如果增量高于效率，提升對(duì)環(huán)境帶來(lái)的仍然是巨大的一個(gè)壓力。

第三，區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)在顯現(xiàn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)要求高、范圍廣。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，東部地區(qū)已經(jīng)進(jìn)入了工業(yè)化后期，總體上看環(huán)境質(zhì)量出現(xiàn)了好轉(zhuǎn)的態(tài)勢(shì)，但、中西部很大程度上還在復(fù)制東部過(guò)去的發(fā)展模式，還處于重工業(yè)急劇發(fā)展的階段。我們從環(huán)評(píng)項(xiàng)目的審批情況看，環(huán)保部審批的重化工項(xiàng)目中中西部投資占全國(guó)80%。如果處理不好，中西部很有可能重復(fù)東部一些地區(qū)污染嚴(yán)重、生態(tài)受損的這種狀況。另外一方面監(jiān)管能力弱，一旦出現(xiàn)問(wèn)題將會(huì)是災(zāi)難性的。

4、環(huán)境治理策略探析

針對(duì)上述問(wèn)題和面臨的挑戰(zhàn)，筆者提出以下參考策略。

（一）擴(kuò)大群眾參與

環(huán)境治理是一場(chǎng)人民戰(zhàn)爭(zhēng)。單純依靠政府強(qiáng)力執(zhí)法難以發(fā)揮治本的作用。基于此，筆者認(rèn)為環(huán)境治理和保護(hù)政策應(yīng)該充分聽(tīng)取廣大人民群眾的意見(jiàn)和建議。動(dòng)員群眾參與到環(huán)境治理當(dāng)中來(lái)，發(fā)現(xiàn)污染源，推廣好的治理方法。在目前自媒體高度發(fā)展的今天，群眾參與監(jiān)督執(zhí)法的條件已經(jīng)具備。環(huán)保部門首先應(yīng)該建立健全信息公開(kāi)制度，尤其是涉及到百姓生活的方面更應(yīng)該廣開(kāi)言路，多舉辦聽(tīng)證會(huì)、座談會(huì)，建立民意調(diào)查等制度，聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，主動(dòng)邀請(qǐng)群眾參與環(huán)評(píng)。同時(shí)強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法，尤其是群眾對(duì)環(huán)保問(wèn)題的投訴要有專人處理，確保發(fā)現(xiàn)一起解決一起，增強(qiáng)環(huán)保部門在群眾心目中的公信力。

（二）建立環(huán)境治理協(xié)調(diào)合作機(jī)制

在前文中已經(jīng)提及環(huán)境治理不單是環(huán)保部門的工作，其涉及到發(fā)改委、財(cái)政部門等，需要各部門通力協(xié)作，嘗試探索建立以環(huán)保部門牽頭，各部門配合，社會(huì)力量參與的環(huán)境治理協(xié)調(diào)合作機(jī)制，協(xié)調(diào)處理設(shè)計(jì)到各領(lǐng)域的問(wèn)題。建立此機(jī)制需要多方面綜合努力，這不是一個(gè)簡(jiǎn)單的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，需要承擔(dān)起環(huán)境治理的重任。因此在機(jī)制建立、運(yùn)作以及考核過(guò)程都要有詳細(xì)的指標(biāo)體系，以具有較強(qiáng)的操作性。

（三）完善現(xiàn)有的考核機(jī)制

改變現(xiàn)階段政績(jī)考核過(guò)分注重GDP的現(xiàn)狀。完善符合生態(tài)文明建設(shè)的考核機(jī)制。環(huán)境治理考核機(jī)制應(yīng)更加注重生態(tài)文明建設(shè)，既要金山銀山，又要綠水青山。當(dāng)前的生態(tài)文明指標(biāo)還比較模糊，沒(méi)有形成詳細(xì)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。從中央到地方的環(huán)境治理考核應(yīng)該既包含經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)情況，又包含生態(tài)環(huán)境和民生等各個(gè)方面。形成比較完善的環(huán)境治理考核制度。同時(shí)改變地方政府領(lǐng)導(dǎo)的的選拔任用指標(biāo)，增加生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)容，從地方領(lǐng)導(dǎo)抓起，夯實(shí)環(huán)境治理的的制度基礎(chǔ)。

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