試論圖書館理事會制度建設(shè)

陳燕娜

摘要：成立公共圖書館理事會，是我國在事業(yè)單位分類改革基礎(chǔ)上，自上而下推行的體制機制改革。本文通過對國外圖書館理事會制度的分析，從“以人為本”的服務(wù)理念，通過政府、社會力量的支持，探索新型的適合寧波大學(xué)園區(qū)圖書館發(fā)展的理事會制度。

關(guān)鍵詞：圖書館：理事會：公共服務(wù)

圖書館理事會（Library Trustees）是一種開放、民主的圖書館經(jīng)營管理方式，是圖書館組織與管理體制的一部分。圖書館理事會制有三種效用：一是圖書館的權(quán)力機構(gòu)，討論和制訂圖書館總政策，決定圖書館一切重大問題：二是圖書館的審議機構(gòu)，對圖書館的一切重大問題進(jìn)行審議：三是圖書館的咨詢顧問機構(gòu)，對圖書館的經(jīng)營管理起參謀作用。

一、國外圖書館的理事會制度簡介

理事會制度起源于現(xiàn)代西方企業(yè)的治理方式，主要目的是解決在“小政府、大社會”的西方社會格局中，企業(yè)、公共機構(gòu)多元投資主體與理事會之間的委托代理關(guān)系，是一種開放、民主的集體管理方式。理事會對公共圖書館事務(wù)行使管理權(quán)、決策權(quán)，需要公共圖書館的所有者與管理者徹底分離。

（1）圖書館理事會制度最早起源于1848年美國馬薩諸塞州議會通過的圖書館設(shè)置法案，根據(jù)法案的內(nèi)容，根據(jù)法案的內(nèi)容，該州決定在波士頓建立公共圖書館，同時開創(chuàng)了一種全新圖書館管理方式一圖書館理事會制度，即由理事會來掌管辦館方針。

（2）英國于1972年由議會制訂了《大英圖書館法》，1973年建立大英圖書館之初，組建“大英圖書館理事會”。理事會一年召開六次會議，理事按一定規(guī)則聘任，并制定有《大英圖書館理事會成員行為守則》。理事會下設(shè)咨詢委員會和一系列專門委員會，獨立自主運行，決定大英圖書館的重要事項，議會和政府通過立法、理事任命、財政撥款、審計監(jiān)察、信息公開等途徑，監(jiān)管和影響大英圖書館的運行與治理。

二、圖書館理事會制度在國內(nèi)發(fā)展受到阻礙的原因分析

圖書館理事會制度在國內(nèi)是一個新生的事物，其還處于剛剛起步階段，制度尚未健全。由于公共圖書館具有事業(yè)單位的獨特性質(zhì)，在借鑒和引進(jìn)發(fā)源于西方的理事會制度時，面臨著諸多的困惑和難題。

（1）各地圖書館隸屬于不同上級主管部門監(jiān)管，難以與地方最高行政官員進(jìn)行對話。即使有圖書館理事會的成立，也要受到上級主管部門的束縛。

（2）圖書館法尚未出臺。圖書館理事會制度沒有相應(yīng)的法律保護(hù)。

（3）圖書館聯(lián)盟中包含各系統(tǒng)的圖書館，而各系統(tǒng)的圖書館都有其各自特殊的使命且隸屬于不同主管部門，他們之間的協(xié)調(diào)發(fā)展、相互合作往往可能出現(xiàn)無法統(tǒng)一規(guī)范、調(diào)整甚至矛盾沖突的問題。

三、寧波大學(xué)園區(qū)圖書館成立理事會制度的基本構(gòu)想

理事會制服倡導(dǎo)的是一種開放、民主、高效的經(jīng)營管理方式，既要堅持公共服務(wù)的使命，同時又使用企業(yè)高效管理方式，以激發(fā)文化事業(yè)單位活力，更好地為人民群眾提供公共文化服務(wù)。

（一）寧波大學(xué)園區(qū)圖書館理事會的人員組成

根據(jù)我館作為事業(yè)單位的特點，政府的角色應(yīng)當(dāng)界定為圖書館的設(shè)立者和監(jiān)管者。圖書館的理事由政府直接任命或遴選政府官員加入，將有助于實現(xiàn)政府對圖書館的監(jiān)管。另外，還應(yīng)科學(xué)制定圖書館理事的當(dāng)選資格。理事自身的知識結(jié)構(gòu)、社會聲望和代表社會公眾的議事能力和代表的廣泛性，直接關(guān)系到圖書館決策水平和運行質(zhì)量。

（二）寧波大學(xué)園區(qū)圖書館理事會的資金來源

圖書館的發(fā)展無不與經(jīng)費緊密相連。寧波大學(xué)園區(qū)圖書館作為市教育局的直屬單位，是財政局全額撥款的公益性服務(wù)機構(gòu)，但其發(fā)展也面臨著經(jīng)費緊缺的問題。所以經(jīng)費除政府稅收撥款外，還應(yīng)積極找尋社會力量的幫助。政府主管部門及圖書館理事會要對圖書館發(fā)展的重要意義進(jìn)行更多的宣傳、推廣，不斷增強全社會的公益愛心，使企業(yè)、個人等各類社會主體能夠意識到我館對于社會發(fā)展的重要作用，從而積極主動進(jìn)行捐款，為圖書館的發(fā)展貢獻(xiàn)一份力量。

（三）寧波大學(xué)園區(qū)圖書館理事會制度的機制創(chuàng)新

圖書館機制創(chuàng)新要突破以往政府撥款建館的單一辦館模式，探索政府、圖書館、社會合作辦館的新模式，形成三方共建圖書館的新格局。同時，行政主管部門應(yīng)充分尊重理事會形成的決議，實現(xiàn)“政事分開，管辦分離”。加大政府對理事會的監(jiān)督透明度和對理事會的評價監(jiān)管力度，為理事參與決策提供良好條件，形成政府與圖書館理事會良性互動的局面。以此帶動辦館模式創(chuàng)新發(fā)展，吸引社會力量參與圖書館建設(shè)和運營，進(jìn)一步盤活文化資源，激發(fā)市場動力，擴(kuò)大社會力量參與文化事業(yè)建設(shè)的范圍和積極性。

四、結(jié)語

《晏子春秋·雜下之十》有云：“橘生淮南則為橘，生于淮北則為枳。葉徒相似，其實味不同。所以然者何？水土異也。”西方的管理制度雖好，但在我館甚至全國的圖書館參考和實施過程中也要結(jié)合各自的特點。所以，寧波大學(xué)園區(qū)圖書館理事會制度的構(gòu)建中既要摸著石頭過河，也要在破篇難題中不斷創(chuàng)新思路，積累經(jīng)驗，唯有如此，體制機制的改革才能不流于形式，從而使理事會制度這一在西方行之有效的制度對寧波大學(xué)園區(qū)圖書館的事業(yè)乃至公共機構(gòu)的發(fā)展起到積極深遠(yuǎn)的影響。endprint