生態(tài)公益林建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展

廖喆

【摘要】：隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們的生活水平不斷的提高，精神文化追求也有了很大的提升，但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的破壞非常嚴(yán)重，因而使得社會生態(tài)環(huán)境越來越差，對人們的生產(chǎn)生活也產(chǎn)生了很大的影響。在全球自然資源日趨枯竭，人類生態(tài)環(huán)境逐步惡化的今天，為了有效扭轉(zhuǎn)這種不良局面，國家結(jié)合實(shí)際大力倡導(dǎo)生態(tài)公益林建設(shè)。以生態(tài)公益林為研究對象，圍繞我國生態(tài)公益林發(fā)展現(xiàn)狀、所面臨的問題及對策進(jìn)行論述，希望對以后生態(tài)公益林建設(shè)與管理方面提供一定的借鑒。

【關(guān)鍵詞】：生態(tài)公益林；建設(shè)；可持續(xù)發(fā)展

【導(dǎo)言】：近年來，在全球經(jīng)濟(jì)一體化的形勢下，我國經(jīng)濟(jì)得到了大力發(fā)展，但與此同時生態(tài)環(huán)境問題也愈加嚴(yán)重，人們的環(huán)保意識也逐漸增強(qiáng)，開始重視對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，以減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展中對環(huán)境所造成的危害。生態(tài)公益林則應(yīng)勢而生，對我國環(huán)境保護(hù)工作有著重要的作用。生態(tài)公益林建設(shè)的目的在于保護(hù)人類生態(tài)環(huán)境，維護(hù)生態(tài)平衡。但由于生態(tài)公益林的建設(shè)對林業(yè)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生非常大的制約，因此為了進(jìn)一步提高林業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，許多生態(tài)公益林也改變原來的初衷，將其變?yōu)樯虡I(yè)林來經(jīng)營，因而不利于我國生態(tài)環(huán)境的凈化。

1、生態(tài)公益林發(fā)展中面臨的問題

1.1公益林地塊分散，林間空地較多，單位蓄積量低，林分質(zhì)量差

隨著當(dāng)前林業(yè)經(jīng)濟(jì)的危困和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的綜合開發(fā)，一些林間空地被一些短周期經(jīng)濟(jì)作物占領(lǐng)。受市場經(jīng)濟(jì)的影響，人們片面追求暫時的經(jīng)濟(jì)利益，使生態(tài)公益林區(qū)域內(nèi)林地不盡完整，出現(xiàn)斷空，生態(tài)效益得不到充分發(fā)揮，因此及時做好生態(tài)公益林區(qū)域內(nèi)林問空地小開荒地的補(bǔ)植造林工作是保障生態(tài)公益林完整的重要特征。

1.2關(guān)于公益林的法規(guī)制度不健全

關(guān)于公益林的法規(guī)制度不健全主要表現(xiàn)在以下幾個方面。第一，生態(tài)公益林在法律中的概念尚不明確，存在著不統(tǒng)一的現(xiàn)象，導(dǎo)致了對于某些生態(tài)公益林資源的保護(hù)和建設(shè)得不到具體地實(shí)施；第二，生態(tài)公益林沒有得到系統(tǒng)有效的管理。因?yàn)楣媪值墓芾碚吆凸芾頇?quán)限沒有得到明確，公益林管理相關(guān)部門之間也缺乏有效的協(xié)調(diào)，在保護(hù)和建設(shè)中存在著管理范圍、權(quán)利等相互沖突、交叉等現(xiàn)象，因而影響了對公益林的系統(tǒng)保護(hù)；第三，現(xiàn)行的公益林法規(guī)制度建設(shè)中，對于公益林的管理力度不夠強(qiáng)。生態(tài)公益林具有一定的外部特征，《中華人民共和國森林法》中對森林作了合理的劃分，但并沒有建立起相應(yīng)的保護(hù)措施和制度保障措施，并在森林經(jīng)營、采伐管理上沒有將公益林和商品林分別開來，影響了對公益林的管理效力的發(fā)揮。

1.3公益林保護(hù)管理與林農(nóng)經(jīng)濟(jì)利益矛盾突出

隨著林權(quán)制度改革的深入開展，林農(nóng)經(jīng)營自己的商品林自主權(quán)加大，積極性高，直接經(jīng)濟(jì)收益比管護(hù)公益林好得多，而公益林不能帶來直接的經(jīng)濟(jì)效益，因而疏于管理，偷砍盜伐重點(diǎn)公益林的現(xiàn)象屢有發(fā)生。補(bǔ)償基金偏低，林權(quán)所有者、經(jīng)營者因不能經(jīng)營商品林帶來的直接經(jīng)濟(jì)損失得不到合理補(bǔ)償，林農(nóng)管護(hù)重點(diǎn)公益林的積極性不高，這種局面如得不到盡快解決，很不利于重點(diǎn)公益林的管護(hù)。

2、生態(tài)公益林發(fā)展的對策

2.1加強(qiáng)護(hù)林隊(duì)伍建設(shè)

（1）按照企業(yè)招聘的形式進(jìn)行招聘，面試筆試結(jié)合擇優(yōu)錄取。（2）進(jìn)行崗前培訓(xùn)教育，為盡快的適應(yīng)工作打下基礎(chǔ)，同時進(jìn)行法律法規(guī)方面的培訓(xùn)，提升護(hù)林人員的法律意識。（3）建立嚴(yán)格的績效考核機(jī)制，對護(hù)林人員管轄的林區(qū)進(jìn)行不定期暗訪，并給與評價，作為年終考核的依據(jù)。

2.2提高生態(tài)公益林效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，探索新的保護(hù)利用政策

（1）建立以中央財政為主，地方財政為輔的配套生態(tài)公益林的補(bǔ)償機(jī)制，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平，合理提升補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，同時補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要對生態(tài)破壞嚴(yán)重的地方傾斜。（2）政府積極引導(dǎo)林農(nóng)在不破壞生態(tài)的前提條件下，開展旅游項(xiàng)目，例如，農(nóng)家樂、林區(qū)旅館、清閑網(wǎng)吧、特產(chǎn)專賣店等形式。同時可以引導(dǎo)林農(nóng)在不破壞原有生態(tài)的情況下，進(jìn)行林下套種藥材或者養(yǎng)殖家禽等形式的經(jīng)濟(jì)活動。目前，較多地區(qū)朝這幾個方向發(fā)展都獲得了較好的經(jīng)濟(jì)效益，林農(nóng)的生活水平也得到了很大的提升。

2.3重新明確權(quán)屬，確保補(bǔ)償資金發(fā)放到戶

確保補(bǔ)償資金發(fā)放到戶需要加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償金發(fā)放的監(jiān)督工作，林業(yè)部門和鎮(zhèn)政府要加強(qiáng)管理，村委會每年需要對農(nóng)戶的補(bǔ)償金發(fā)放情況進(jìn)行公示，并且定期到村中進(jìn)行走訪，發(fā)現(xiàn)沒發(fā)放到戶的，要對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處罰。同時對權(quán)屬不清的，需要停止發(fā)放，重新明確權(quán)屬，協(xié)調(diào)完成后再進(jìn)行發(fā)放，確保補(bǔ)償資金發(fā)放到戶。

2.4加大生態(tài)公益林保護(hù)管理力度

（1）加強(qiáng)林地管理。對破壞林地林木的情況加強(qiáng)打擊力度。（2）加強(qiáng)病蟲害管理。要做好病蟲害的防治工作，科學(xué)防治。（3）加強(qiáng)森防管理，對林區(qū)內(nèi)人員進(jìn)行防火宣傳培訓(xùn)，同時設(shè)置明顯標(biāo)志牌，加強(qiáng)處罰力度，切實(shí)保護(hù)林區(qū)的生態(tài)環(huán)境，最后需要建立完善的撲火機(jī)制，以降低火災(zāi)帶來的損失。

2.5 加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大宣傳教育爭取全民參與

林業(yè)主管部門要與財政部門溝通協(xié)調(diào)，將基層林業(yè)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和日常工作經(jīng)費(fèi)納入年度財政預(yù)算，改善林業(yè)站辦公環(huán)境，添置必要的交通工具，增加野外工作補(bǔ)貼，提高基層職工工作積極性。另外利用報紙、電視、發(fā)放宣傳單、發(fā)送短信、舉辦攝影展、演講比賽和愿的基礎(chǔ)上結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，建立穩(wěn)定的公益林區(qū)劃界定范圍，為公益林的長期建設(shè)、生態(tài)效益穩(wěn)定發(fā)揮打下良好的基礎(chǔ)。

結(jié)束語

生態(tài)公益林的建設(shè)是我國環(huán)境保護(hù)工作中的重要組成部分，是維護(hù)生態(tài)環(huán)境的有效段，必須予以高度重視，不容忽視。生態(tài)公益其功能性、可再生能力也比較強(qiáng)，并且生態(tài)公益林的植被類型具有較強(qiáng)的多樣性，為了進(jìn)一步提高生態(tài)公益林的全面發(fā)展，不僅需要全面分析生態(tài)公益林的發(fā)展建設(shè)的現(xiàn)狀，而且還要對生長的特點(diǎn)進(jìn)行全面分析，進(jìn)而為生態(tài)公益林的建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展提供有價值的參考性建議，讓生態(tài)公益林為生態(tài)環(huán)境的發(fā)展提供有效的促進(jìn)作用。

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