依法治?。骸靶潞稀钡牧聋惷?/h1>
2017-09-16 07:58:11謝承新吳義國
湘潮(上半月) 2017年9期
★謝承新 吳義國
本刊專稿
依法治?。骸靶潞稀钡牧聋惷?/p>
★謝承新 吳義國
2017年4月6日，湖南省法院工作會議在長沙召開,杜家毫在全省法院工作會議上強調(diào),讓司法公正的陽光普照三湘大地
“讓司法公正的陽光普照三湘大地”。2017年4月6日，湖南省委書記杜家毫在湖南省法院工作會議上強調(diào)，要牢牢把握法院工作正確政治方向，圍繞中心、服務大局，深入推進司法體制改革，肩扛公正天平、手持正義之劍，讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。
來自省委、省政府的承諾，承載著全省廣大人民群眾的熱切期望，成為推動“法治湖南”的源動力。
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把全面依法治國納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，湖南省各級黨委、政府著力抓好科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法等關鍵環(huán)節(jié)，深入推進全面依法治省，法治化水平全面提升，為建設富饒美麗幸福新湖南營造了良好的法治環(huán)境。
★ 高層決策：“治理的最高境界是法治”
依法治國是中國共產(chǎn)黨領導人民治理國家的基本方略。
黨和國家領導人歷來重視依法治國，一脈相承，從未間斷。毛澤東一向重視依法治國，他不僅對中國古代法家思想的理解運用游刃有余，在新民主主義革命時期就率先提出了憲政問題。新中國建立后，毛澤東主持制定了第一部憲法，開啟了新中國依法治國的新道路。鄧小平總結提出了 “有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”十六字方針，江澤民主持將“我國實行依法治國，建設社會主義法治國家”寫入了憲法，胡錦濤則強調(diào)改革發(fā)展穩(wěn)定的任務越是繁重，越要增強依法治國、依法執(zhí)政的自覺性和堅定性……黨的十八屆四中全會，更是把依法治國上升到了治國理政戰(zhàn)略的新高度。
十八大以來，習近平總書記多次就為什么要依法治國、要走什么樣的法治之路以及怎樣建設法治中國等重大問題做了系統(tǒng)闡述。2016年7月1日，習近平總書記在慶祝建黨95周年大會上指出：“全面推進依法治國……對推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定、實現(xiàn)社會公平正義，對全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興，都具有十分重大的意義?！?/p>
落實黨中央的決策部署，推進依法治省，打造“法治湖南”新名片，湖南不遺余力。
2016年11月，湖南省第十一次黨代會報告提出“堅持發(fā)展民主法治，縱深推進全面依法治省”；2017年2月21，湖南省委書記杜家毫在全省市廳級黨員主要領導干部深入學習習近平總書記系列重要講話精神大會上，對“依法治省”精彩注解：“既要善于抓住‘關鍵少數(shù)’，以上率下、以點帶面，形成一級帶一級、一級抓一級的示范效應；又要善于凝聚‘最大多數(shù)’，在各種意見、訴求、利益交織碰撞中找到‘最大公約數(shù)’，匯聚起改革發(fā)展的磅礴力量?！币婪▓?zhí)政、依法行政、公正執(zhí)法，把“關鍵少數(shù)”與“最大多數(shù)”緊密聯(lián)系在一起。
這是湖南各級黨委、政府的承諾，凝聚著湖南因長期謀求依法治省的不懈探索和努力實踐而付出的心血和汗水，為湖南經(jīng)濟社會發(fā)展和民生的改善增加法治保障，解開了湖南人民的幸福密碼。如今，“法治湖南”早已為民眾廣泛接受，在執(zhí)政者與人民群眾中間，架起了一條信任、理解和溝通的橋梁。
其實，“敢為人先，勇于探索”的湖南，一直高度重視依法治省工作，2011年就啟動了“法治湖南”建設，勵精圖治，勉力奮進，形成了法治建設的“湖南現(xiàn)象”“湖南樣本”，唱響了法治湖南的好聲音。
“人民的福祉是最高的法律?！焙细骷夵h委、政府將人民的利益舉過頭頂，圍繞“提升人民幸福指標”，持續(xù)有力地推進法治建設，留下了一串串堅實的腳?。撼雠_了全國首部系統(tǒng)規(guī)范行政程序的省級政府規(guī)章《湖南省行政程序規(guī)定》，頒布了全國首部全面規(guī)范行政裁量權的省級政府規(guī)章《湖南省規(guī)范行政裁量權辦法》，實施了全國首部關于服務型政府建設的省級政府規(guī)章《湖南省政府服務規(guī)定》……建章立制，促使湖南跨入法治新時代，駛入了經(jīng)濟社會科學發(fā)展的“快車道”。
“治理的最高境界是法治?！边@是湖南執(zhí)政者的共識和努力遵循的法則。一直以來，湖南各級專注于“正確地做事”和“做正確的事”，用法治規(guī)范一言一行。大到出臺改進作風的“九條規(guī)定”、制定《黨委（黨組）貫徹執(zhí)行民主集中制的基本規(guī)則（試行）》，小到明確會議規(guī)范用語、早中晚餐接待標準，湖南將每一項公務，包括公務人員的個人言行，都鎖進“制度”的籠子，公開、公平、公正的法治之花，在湖湘大地競相綻放。無論是事關民生的“唐慧案”，還是轟動一時的“衡陽破壞選舉案”，面對重大突發(fā)事件，湖南堅定地強化法治意識，“讓人們感受到了法治的快樂與信心”。
近年來，“法治湖南”理念更加清晰。2011年7月以前，以《湖南省行政程序規(guī)定》的出臺實施為標志，重點建設法治政府。2011年7月以來，以《法治湖南建設綱要》為標志，繪制完備、翔實的地方法治建設路線圖，全面推進依法執(zhí)政、依法行政、公正司法、人人守法。
無論是推行《湖南省行政程序規(guī)定》《湖南省政府服務規(guī)定》《湖南省規(guī)范行政裁量權辦法》等“一規(guī)劃兩規(guī)定六辦法”，還是全國率先進行“兩型社會”建設地方立法……“法治湖南”的每一步都穩(wěn)健有力。
2016年7月13日，湖南省工商局舉行修正《湖南省消費者權益保護條例》立法聽證會，16位代表各抒己見，消毒餐具該不該收費、預付式消費亂象如何規(guī)范、個人信息保護如何細化等多條意見和建議，得到采納和回復。如今，“立法聽證會”已經(jīng)成為普通民眾參與立法的一種形式，民主立法、開門立法成為立法工作新常態(tài)。
這是湖南強力跟進科學立法、民主立法，推動“開門立法”和“公推公選”的一個縮影。目前，湖南初步形成了與湖南發(fā)展相適應、有湖南特色的地方法規(guī)體系，實現(xiàn)了與國家上位法的配套對接。
2013年7月，湖南省人大常委會審議通過修訂一新的《湖南省實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》和《湖南省村民委員會選舉辦法》；
2014年，湖南省人大常委會制定和修訂法規(guī)5件，修改和廢止法規(guī)14件，審查批準長沙市地方性法規(guī)和民族自治地方單行條例2件；
2015年，湖南省人大常委會審議農(nóng)村扶貧開發(fā)條例、社會科學普及條例、城市綜合管理條例等省本級法規(guī)草案12件，審查批準長沙市及民族自治地方法規(guī)6件，對13件國家法律案提出修改意見；
2016年，湖南省人大常委會通過《湖南省實施〈中華人民共和國旅游法〉辦法》，修改《湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會主席團和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會主席副主席工作若干規(guī)定》等地方性法規(guī)；
……
通過這些煩瑣的數(shù)字，盤點、梳理這份立法成績單，看到的不僅是亮點紛呈，更有各級黨委、人大、政府、政協(xié)履職為民的擔當與責任。
“法者，治之端也?！焙细骷夵h委、政府倡導法治，率先成為信仰法治的忠實實踐者，像噴薄而出的朝霞，溫暖了人們的心窩，從高層輻射到社會的各個角落。
★ 執(zhí)法為民：“讓群眾更好地享受法治紅利”
群眾最關注的法治是什么？醫(yī)療、教育、交通、環(huán)保等，都是人們最渴望得到法治保障的。而近年來拖欠農(nóng)民工工資的問題，成為最令人揪心、最期待解決、最易引起關注的熱點。
據(jù)報載，2016年11月10日，慈利縣勞動監(jiān)察大隊接到某樓盤160多名農(nóng)民工3個多月沒領到工資的投訴。該縣監(jiān)察大隊迅速啟動應急預案，及時干預、化解農(nóng)民工與工程建設方的沖突，督促工程承建負責人及時將工資發(fā)放到位。一個星期后，承建方將300多萬拖欠工資交到勞動監(jiān)察執(zhí)法部門，由執(zhí)法機關在人力資源大廳進行統(tǒng)一發(fā)放。
這160多名農(nóng)民工快速地拿到了自己的工資，應該說是“非常幸運”的，而在這背后，卻記錄著湖南法治建設帶來的巨大變化，見證著湖南民眾“法治紅利”的普惠。
“百年魔怪舞翩躚，人民五億不團圓?！敝袊伯a(chǎn)黨對人民的熱愛和情感是發(fā)自內(nèi)心的，從井岡山時期“把群眾利益放在第一位”，到延安時期“全心全意為人民服務”，再到“雄雞一唱天下白”，中國共產(chǎn)黨始終把最廣大人民的根本利益當作宗旨。
“要立老百姓喜歡、得到實惠的法?！苯裉欤谧分稹爸袊鴫簟钡恼魍旧?，在譜寫富饒美麗幸福新湖南的新篇章里，“依法治省”全面貫徹習近平總書記關于“必須堅持法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民”的重要論述，成為保障人民根本利益的最堅實的屏障。
“考核情況作為各級領導班子和領導干部任期目標考核和年度述職報告的重要內(nèi)容與協(xié)調(diào)重點。”從2015年開始，湖南省委、省政府進一步強化以考核促協(xié)調(diào)工作，法治湖南、法治政府建設考核評價體系逐步建立和完善，依法執(zhí)政、依法行政巡查通報制度全面落實，干部隊伍法律素養(yǎng)和依法辦事能力全面提高，形成了法治湖南建設的強大合力。
“法定職責必須為，法無授權不可為?！焙细骷夵h委、政府全面推行問責制，確保法治政府建設不斷向縱深推進?！逗鲜≈卮笮姓Q策責任追究辦法》實施以來，重大行政決策績效評估機制進一步完善：行政問責制度化、規(guī)范化全面推進，責令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責令辭職、罷免等問責方式和程序更加健全，責令改正、責令履行、督辦、確認無效、撤銷、提出復議意見和建議等糾錯機制強力改進，行政不作為和亂作為的現(xiàn)象得到堅決遏制。
“法治是湖南全面建成小康社會、全面深化改革的重要保障?！焙先娼ǔ尚】瞪鐣M入決勝階段，全面深化改革進入深水期、攻堅期，各方面任務艱巨繁重，“建設法治湖南更加迫切”。完善農(nóng)村低保制度，切實兜底保障一批；完善醫(yī)療救助制度，切實扶持救助一批；加強防災減災工作，積極配合解決一批；關愛“三留守”人員，定向精準服務一批……“精準扶貧也是法治?！?016年4月，《湖南精準扶貧實施方案》一經(jīng)問世，就成為熱門話題，方案提出的“九項措施”告訴人們：扶貧是實實在在的惠民工程，展現(xiàn)了實施“靶向治療”，真正把精準扶貧、精準脫貧戰(zhàn)略落細落實的堅強決心，給所有的貧困人口吃了“定心丸”。黨的十八大以來，湖南加強立法與改革決策相銜接，主動適應全面深化改革和全面建成小康社會需要，重點消除武陵山、羅霄山連片地區(qū)區(qū)域性整體貧困，使560萬貧困人口脫貧。
“要傳承好共產(chǎn)黨人的光榮與夢想，永懷赤子之心，永葆奮斗激情……為建設富饒美麗幸福新湖南而努力奮斗!”2016年11月15日，湖南省委書記杜家毫在省第十一次黨代會上的講話點燃了湖南人追逐“中國夢”的信心和斗志，而在這個新的長征征途中，法治成為“維護湖南社會和諧穩(wěn)定的重要保障”“和諧成為幸福湖南的代名詞”。
自2011年7月《法治湖南建設綱要》貫徹實施以來，湖南各級黨委、政府牽著推進依法行政、建設法治政府這個“牛鼻子”，在依法行政、公正司法、權力監(jiān)督制約、法制宣教和法律服務、社會管理創(chuàng)新等方面，強力推動各項事業(yè)在法治軌道上有序運行，“為科學發(fā)展、富民強省營造了良好法治環(huán)境”“確保社會既生機勃勃又井然有序”。
推行“一村（社區(qū)）一法律顧問”，“三調(diào)聯(lián)動”化解矛盾糾紛，打造農(nóng)村一小時、城鎮(zhèn)半小時法律援助服務圈……近年來，湖南各級黨政機關一直都在致力于知民情、解民憂、暖民心，都在致力于開民智、惠民生。
……
這些法律規(guī)定和實施辦法，成為治官治權的“緊箍咒”，權力成為“有限責任”，老百姓辦事再也不需“拜碼頭”。各級黨委、政府還專門就群眾提出的“紅頭文件過多”“政府辦事效率低”等700多條意見，逐項整改，246條得到修正。湖南永州開發(fā)商周剛多次創(chuàng)業(yè)均受挫，“推進法治湖南以來”，當?shù)攸h委、政府和有關部門依法辦事，企業(yè)依法經(jīng)營管理，公司每年納稅幾千萬元。他深有感觸地說：“只要遵紀守法，法治帶給我們的一定是效率和財富?！?/p>
長沙市雨花區(qū)法治辦志愿服務者向群眾贈送法律書籍
★ 政法保障：“公平正義普照人們心田”
2016年6月18日，家住懷化市會同縣團河鎮(zhèn)的蘇某妻子唐某平，在會同縣婦幼保健計劃生育服務中心剖宮產(chǎn)下一名男嬰。然而在胎兒娩出后，唐某平發(fā)生嚴重并發(fā)癥(羊水拴塞)，雖經(jīng)積極搶救，依然成為了植物人。由此，患者家屬與會同縣婦幼保健計劃生育服務中心產(chǎn)生醫(yī)療糾紛。2017年4月5日，醫(yī)患雙方本著自愿、平等、友好的原則達成協(xié)議，卻因擔心協(xié)議書沒有法律效力猶豫不決，求助于會同縣公證處。會同縣公證處嚴格審查了醫(yī)患雙方簽訂的醫(yī)療糾紛協(xié)議書，說明公證后產(chǎn)生的法律效力，并為之公證，得到醫(yī)患糾紛雙方稱贊。
5年來，像這樣的案例舉不勝舉。湖南各級政法機關堅持在服務大局中彰顯公平正義，積極為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供有力的司法保障和法律服務，得到了群眾廣泛贊譽。湖南全省法院共妥善審理金融借款、證券、保險等金融案件26.36萬件，審結破產(chǎn)案件395件，依法化解破產(chǎn)企業(yè)債務104.799億元。全省檢察機關共立案偵查貪污賄賂犯罪5590人、瀆職侵權犯罪2352人。全省公安機關共偵破經(jīng)濟犯罪案件2.4584萬起，涉案金額2403.8億元，挽回經(jīng)濟損失20.64億元……這一串枯燥的數(shù)據(jù)，卻記錄著無數(shù)政法工作者對民眾火熱的真情和無私的奉獻。
“涉扶貧案件和與貧困地區(qū)發(fā)展密切相關的各類案件，優(yōu)先立案、優(yōu)先審理、優(yōu)先執(zhí)行。”各級司法機關與扶貧部門建立扶貧領域職務犯罪線索快速移送和辦案協(xié)作機制，近年來共立案查辦涉農(nóng)領域職務犯罪634人、扶貧領域職務犯罪75人。據(jù)懷化新聞網(wǎng)報道：“近年來，靖州縣人民檢察院共查辦各類損害農(nóng)民群眾利益的貪污賄賂、瀆職侵權等職務犯罪案件19件27人，為國家挽回經(jīng)濟損失近百萬元?！?/p>
嚴打涉扶貧犯罪、“萬名律師鄉(xiāng)村行”……與司法重拳出擊相配套的，還有民眾法治意識的增強和法律援助的強化。湖南1384個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、9122個村(社區(qū))聘請了法律顧問，為貧困鄉(xiāng)村化解矛盾糾紛、防范法律風險及脫貧攻堅工作發(fā)揮了積極作用。
“深入推進司法體制改革，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。”2016年10月15日，湖南舉辦全省首批法官、檢察官遴選統(tǒng)一考試，從全省1.2288萬名優(yōu)秀參考人員中遴選9600名，拉開了湖南司法回應中央政策、深化改革的帷幕。“穩(wěn)步推進司法責任制、司法人員分類管理、司法人員職業(yè)保障、省以下地方法院檢察院人財物統(tǒng)一管理這4項重點改革，推動了專業(yè)化、職業(yè)化、正規(guī)化司法隊伍建設。”法官檢察官實行單獨職務序列，落實辦案責任制，司法獨立辦案、獨立負責……這些與人們利益息息相關的舉措，與“法治湖南”理念一樣，深深根植于人們心中了。
讓我們把鏡頭拉回到2014年4月18日在沅江市人民法院舉行的一場聽證會，審理身體殘疾、多次上訪的當事人袁某夫婦房屋、魚塘承包經(jīng)營權糾紛案件。最后，袁某夫婦因為沒有提供能夠支持其主張的證據(jù)被判決“維持原判”，考慮到原告袁某夫婦是殘疾人，要求“被告給予適當?shù)慕?jīng)濟補償”。袁某夫婦最終怨氣消散，不再上訪。
這是訴訟與信訪分離制度實施以來，發(fā)生在湖南的一個比較典型的案例?！霸V訪分離，不是‘一分了之’，更不是‘一終了之’”，訴訟與信訪分離是“讓黨委、政府真心實意化解信訪難題”。2014年以來，湖南政法機關受理的涉法涉訴信訪依法導入率達87.3%。5年來，司法救助1.5萬人3.2億元。
法院立案登記制、建立健全排除非法證據(jù)規(guī)則、充分聽取律師意見、錯案責任追究規(guī)定……一系列應民聲、順民意的制度機制的出臺和實施，拉近了湖南各級黨委、政府與人民群眾的聯(lián)系。與此相配套的，還有政法機關內(nèi)部監(jiān)督制約機制的健全，各項司法活動法律監(jiān)督的強化，人民監(jiān)督員制度改革的深化，等等。
至2015年底，湖南全省公共部位建設社會治安視頻監(jiān)控探頭13.8萬個，社會視頻監(jiān)控探頭達85萬個，預測預警預防違法犯罪和各類風險的能力明顯提高。5年來，湖南政法機關以維護公平正義為生命線，嚴打整治，積極推行“三級一體”警務機制改革，提升了基層打防管控一體化實戰(zhàn)效能：全省公安機關共偵破刑事案件35.63萬起，抓獲刑事案件作案成員30.58萬人；全省檢察機關批捕刑事犯罪嫌疑人17.1726萬人，提起公訴23.9903萬人；全省法院審結刑事案件20.5萬起，判處罪犯21.81萬人。
同時，建立健全重大事項社會穩(wěn)定風險評估機制。5年來，共評估1.3616萬項，準予實施1.1857萬項，排查調(diào)處矛盾糾紛180余萬件，化解復雜疑難矛盾糾紛15萬余件。
“法治湖南”迎來“平安湖南”，也在全國樹起了一面面旗幟：緝毒執(zhí)法戰(zhàn)果排名全國前列，全國首家省市共建“反電詐中心”成立，刑釋人員重新犯罪率全國最低，社區(qū)矯正人員重新犯罪率之低全國領先。
★ 春風化雨：“法治精神浸潤人心”
“對面阿哥聽我說，依法辦事幸福多……”2017年4月4日清明節(jié)這天，吉首市丹青鎮(zhèn)苗妹子熊南春在“清明歌會”上亮嗓，把法制宣傳與傳統(tǒng)苗歌融為一體，吸引了無數(shù)游客。在這次歌會上，吉首市司法局還開展了主題為“弘揚換屆正氣，建設法治吉首”的法制宣傳活動，贈送法律書籍200余冊，解答法律咨詢10多人次，“為吉首市全面落實‘七五’普法規(guī)劃實現(xiàn)了開門紅”。
從“一五”到“六五”，全民普法已走過整整30年歷程。30年來，湖南“普法”緊跟全國步伐，堅持把領導干部作為法治宣傳教育的重中之重，將學法用法情況納入公務員年度考核和領導班子、領導干部年度述職內(nèi)容，把述法與述職述廉工作同部署、同推進、同考核，“忠誠地為湖南清明政治提供堅強支撐”。
三湘四水記錄著湖南“普法”留下的足跡。
岳陽市每年把法律知識納入黨委(黨組)學習中心組學習計劃，有制度、有計劃、有考勤、有記錄，確保領導干部學法的實效性。
邵陽市開展市(村)民法治學校建設，到2015年底，建成4000余所法治學校，基本實現(xiàn)村、社區(qū)法治學校全覆蓋，并授課超過7萬堂。法治學校已成為該市普法惠民的一項基礎性工程。
郴州市將述法列入領導干部述職述廉考評的重要內(nèi)容，建立政府法律顧問制度，市直行政執(zhí)法單位全部聘請了法律顧問。
永州市藍山縣毛俊鎮(zhèn)毛俊村“依法善治”，邀請法治專家上門辦班“普法”，重新修訂27條《村規(guī)民約》，讓這個典型靠“拳頭”、不講法的地方，“遇事找法” “依法維權”，事事有章可循，從“失控村”成為“法治村”。
津市市委常委會堅持“會前學法”，每次常委會前半小時，專題學習法律知識。
……
春風化雨，潤物無聲。湖南各級在“普法”上使出渾身解數(shù)，在強力推進“普法”中收獲了累累碩果。
2016年5月24日，湖南省十二屆人大常委會舉行第二十二次會議，審議通過了《關于全省“六五”普法工作情況的報告》?！捌辗ā比娓采w、干部依法執(zhí)政、法治精神深入人心，讓湖南人切實感受到“普法”帶給湖南的新變化新氣象。
“以憲法為核心，廣泛宣傳各項基本法律法規(guī)?！崩梅煞ㄒ?guī)公布施行日、周年紀念日等進行普法宣傳。2012年以來，湖南組織開展集中宣傳活動、法治講座等各類普法宣傳主題活動1200余場次。
“開展主題宣傳，服務全省工作大局?！贬槍Ψ课莶疬w、土地征用、勞動就業(yè)等關系民生的熱點問題，廣泛宣傳勞動就業(yè)、社會保障等方面的法律法規(guī)，將依法治理與地方經(jīng)濟社會發(fā)展、其他專項整治工作有機結合，切實促進地方經(jīng)濟社會健康有序發(fā)展。
湖南積極推進法治創(chuàng)建，努力提高法治化管理水平，“普法”一步一個腳印，政治、經(jīng)濟和社會效益不斷攀升。
據(jù)統(tǒng)計，自2011年以來，湖南組織“基層法治示范縣(市、區(qū))”“法治先進城市”“法治先進縣(市、區(qū))”創(chuàng)建活動，涌現(xiàn)出常德、張家界、長沙市天心區(qū)等一批全國先進典型。“民主法治示范村(社區(qū))”創(chuàng)建活動同時推進，146個村、59個社區(qū)被授予“全省民主法治示范村(社區(qū))”稱號，14個村被評為全國民主法治示范村。同時，全省442個基層單位在創(chuàng)建“依法辦事示范窗口單位”活動動態(tài)管理中，被授予“全省依法辦事示范窗口單位”。
“七五普法”的戰(zhàn)鼓已經(jīng)擂響，湖南將圍繞“守底線、走新路、奔小康”總綱，深入學習宣傳習近平總書記關于全面依法治國的重要論述，突出學習宣傳憲法，建立法治宣傳教育工作評估體系和評價標準，深入開展“法律六進”，推進“互聯(lián)網(wǎng)+法治宣傳”，讓“普法”成為湖南人民的自覺行動。
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★謝承新 吳義國
本刊專稿
依法治?。骸靶潞稀钡牧聋惷?/p>
★謝承新 吳義國
2017年4月6日，湖南省法院工作會議在長沙召開,杜家毫在全省法院工作會議上強調(diào),讓司法公正的陽光普照三湘大地
“讓司法公正的陽光普照三湘大地”。2017年4月6日，湖南省委書記杜家毫在湖南省法院工作會議上強調(diào)，要牢牢把握法院工作正確政治方向，圍繞中心、服務大局，深入推進司法體制改革，肩扛公正天平、手持正義之劍，讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。
來自省委、省政府的承諾，承載著全省廣大人民群眾的熱切期望，成為推動“法治湖南”的源動力。
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把全面依法治國納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，湖南省各級黨委、政府著力抓好科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法等關鍵環(huán)節(jié)，深入推進全面依法治省，法治化水平全面提升，為建設富饒美麗幸福新湖南營造了良好的法治環(huán)境。
★ 高層決策：“治理的最高境界是法治”
依法治國是中國共產(chǎn)黨領導人民治理國家的基本方略。
黨和國家領導人歷來重視依法治國，一脈相承，從未間斷。毛澤東一向重視依法治國，他不僅對中國古代法家思想的理解運用游刃有余，在新民主主義革命時期就率先提出了憲政問題。新中國建立后，毛澤東主持制定了第一部憲法，開啟了新中國依法治國的新道路。鄧小平總結提出了 “有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”十六字方針，江澤民主持將“我國實行依法治國，建設社會主義法治國家”寫入了憲法，胡錦濤則強調(diào)改革發(fā)展穩(wěn)定的任務越是繁重，越要增強依法治國、依法執(zhí)政的自覺性和堅定性……黨的十八屆四中全會，更是把依法治國上升到了治國理政戰(zhàn)略的新高度。
十八大以來，習近平總書記多次就為什么要依法治國、要走什么樣的法治之路以及怎樣建設法治中國等重大問題做了系統(tǒng)闡述。2016年7月1日，習近平總書記在慶祝建黨95周年大會上指出：“全面推進依法治國……對推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定、實現(xiàn)社會公平正義，對全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興，都具有十分重大的意義?！?/p>
落實黨中央的決策部署，推進依法治省，打造“法治湖南”新名片，湖南不遺余力。
2016年11月，湖南省第十一次黨代會報告提出“堅持發(fā)展民主法治，縱深推進全面依法治省”；2017年2月21，湖南省委書記杜家毫在全省市廳級黨員主要領導干部深入學習習近平總書記系列重要講話精神大會上，對“依法治省”精彩注解：“既要善于抓住‘關鍵少數(shù)’，以上率下、以點帶面，形成一級帶一級、一級抓一級的示范效應；又要善于凝聚‘最大多數(shù)’，在各種意見、訴求、利益交織碰撞中找到‘最大公約數(shù)’，匯聚起改革發(fā)展的磅礴力量?！币婪▓?zhí)政、依法行政、公正執(zhí)法，把“關鍵少數(shù)”與“最大多數(shù)”緊密聯(lián)系在一起。
這是湖南各級黨委、政府的承諾，凝聚著湖南因長期謀求依法治省的不懈探索和努力實踐而付出的心血和汗水，為湖南經(jīng)濟社會發(fā)展和民生的改善增加法治保障，解開了湖南人民的幸福密碼。如今，“法治湖南”早已為民眾廣泛接受，在執(zhí)政者與人民群眾中間，架起了一條信任、理解和溝通的橋梁。
其實，“敢為人先，勇于探索”的湖南，一直高度重視依法治省工作，2011年就啟動了“法治湖南”建設，勵精圖治，勉力奮進，形成了法治建設的“湖南現(xiàn)象”“湖南樣本”，唱響了法治湖南的好聲音。
“人民的福祉是最高的法律?！焙细骷夵h委、政府將人民的利益舉過頭頂，圍繞“提升人民幸福指標”，持續(xù)有力地推進法治建設，留下了一串串堅實的腳?。撼雠_了全國首部系統(tǒng)規(guī)范行政程序的省級政府規(guī)章《湖南省行政程序規(guī)定》，頒布了全國首部全面規(guī)范行政裁量權的省級政府規(guī)章《湖南省規(guī)范行政裁量權辦法》，實施了全國首部關于服務型政府建設的省級政府規(guī)章《湖南省政府服務規(guī)定》……建章立制，促使湖南跨入法治新時代，駛入了經(jīng)濟社會科學發(fā)展的“快車道”。
“治理的最高境界是法治?！边@是湖南執(zhí)政者的共識和努力遵循的法則。一直以來，湖南各級專注于“正確地做事”和“做正確的事”，用法治規(guī)范一言一行。大到出臺改進作風的“九條規(guī)定”、制定《黨委（黨組）貫徹執(zhí)行民主集中制的基本規(guī)則（試行）》，小到明確會議規(guī)范用語、早中晚餐接待標準，湖南將每一項公務，包括公務人員的個人言行，都鎖進“制度”的籠子，公開、公平、公正的法治之花，在湖湘大地競相綻放。無論是事關民生的“唐慧案”，還是轟動一時的“衡陽破壞選舉案”，面對重大突發(fā)事件，湖南堅定地強化法治意識，“讓人們感受到了法治的快樂與信心”。
近年來，“法治湖南”理念更加清晰。2011年7月以前，以《湖南省行政程序規(guī)定》的出臺實施為標志，重點建設法治政府。2011年7月以來，以《法治湖南建設綱要》為標志，繪制完備、翔實的地方法治建設路線圖，全面推進依法執(zhí)政、依法行政、公正司法、人人守法。
無論是推行《湖南省行政程序規(guī)定》《湖南省政府服務規(guī)定》《湖南省規(guī)范行政裁量權辦法》等“一規(guī)劃兩規(guī)定六辦法”，還是全國率先進行“兩型社會”建設地方立法……“法治湖南”的每一步都穩(wěn)健有力。
2016年7月13日，湖南省工商局舉行修正《湖南省消費者權益保護條例》立法聽證會，16位代表各抒己見，消毒餐具該不該收費、預付式消費亂象如何規(guī)范、個人信息保護如何細化等多條意見和建議，得到采納和回復。如今，“立法聽證會”已經(jīng)成為普通民眾參與立法的一種形式，民主立法、開門立法成為立法工作新常態(tài)。
這是湖南強力跟進科學立法、民主立法，推動“開門立法”和“公推公選”的一個縮影。目前，湖南初步形成了與湖南發(fā)展相適應、有湖南特色的地方法規(guī)體系，實現(xiàn)了與國家上位法的配套對接。
2013年7月，湖南省人大常委會審議通過修訂一新的《湖南省實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》和《湖南省村民委員會選舉辦法》；
2014年，湖南省人大常委會制定和修訂法規(guī)5件，修改和廢止法規(guī)14件，審查批準長沙市地方性法規(guī)和民族自治地方單行條例2件；
2015年，湖南省人大常委會審議農(nóng)村扶貧開發(fā)條例、社會科學普及條例、城市綜合管理條例等省本級法規(guī)草案12件，審查批準長沙市及民族自治地方法規(guī)6件，對13件國家法律案提出修改意見；
2016年，湖南省人大常委會通過《湖南省實施〈中華人民共和國旅游法〉辦法》，修改《湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會主席團和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會主席副主席工作若干規(guī)定》等地方性法規(guī)；
……
通過這些煩瑣的數(shù)字，盤點、梳理這份立法成績單，看到的不僅是亮點紛呈，更有各級黨委、人大、政府、政協(xié)履職為民的擔當與責任。
“法者，治之端也?！焙细骷夵h委、政府倡導法治，率先成為信仰法治的忠實實踐者，像噴薄而出的朝霞，溫暖了人們的心窩，從高層輻射到社會的各個角落。
★ 執(zhí)法為民：“讓群眾更好地享受法治紅利”
群眾最關注的法治是什么？醫(yī)療、教育、交通、環(huán)保等，都是人們最渴望得到法治保障的。而近年來拖欠農(nóng)民工工資的問題，成為最令人揪心、最期待解決、最易引起關注的熱點。
據(jù)報載，2016年11月10日，慈利縣勞動監(jiān)察大隊接到某樓盤160多名農(nóng)民工3個多月沒領到工資的投訴。該縣監(jiān)察大隊迅速啟動應急預案，及時干預、化解農(nóng)民工與工程建設方的沖突，督促工程承建負責人及時將工資發(fā)放到位。一個星期后，承建方將300多萬拖欠工資交到勞動監(jiān)察執(zhí)法部門，由執(zhí)法機關在人力資源大廳進行統(tǒng)一發(fā)放。
這160多名農(nóng)民工快速地拿到了自己的工資，應該說是“非常幸運”的，而在這背后，卻記錄著湖南法治建設帶來的巨大變化，見證著湖南民眾“法治紅利”的普惠。
“百年魔怪舞翩躚，人民五億不團圓?！敝袊伯a(chǎn)黨對人民的熱愛和情感是發(fā)自內(nèi)心的，從井岡山時期“把群眾利益放在第一位”，到延安時期“全心全意為人民服務”，再到“雄雞一唱天下白”，中國共產(chǎn)黨始終把最廣大人民的根本利益當作宗旨。
“要立老百姓喜歡、得到實惠的法?！苯裉欤谧分稹爸袊鴫簟钡恼魍旧?，在譜寫富饒美麗幸福新湖南的新篇章里，“依法治省”全面貫徹習近平總書記關于“必須堅持法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民”的重要論述，成為保障人民根本利益的最堅實的屏障。
“考核情況作為各級領導班子和領導干部任期目標考核和年度述職報告的重要內(nèi)容與協(xié)調(diào)重點。”從2015年開始，湖南省委、省政府進一步強化以考核促協(xié)調(diào)工作，法治湖南、法治政府建設考核評價體系逐步建立和完善，依法執(zhí)政、依法行政巡查通報制度全面落實，干部隊伍法律素養(yǎng)和依法辦事能力全面提高，形成了法治湖南建設的強大合力。
“法定職責必須為，法無授權不可為?！焙细骷夵h委、政府全面推行問責制，確保法治政府建設不斷向縱深推進?！逗鲜≈卮笮姓Q策責任追究辦法》實施以來，重大行政決策績效評估機制進一步完善：行政問責制度化、規(guī)范化全面推進，責令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責令辭職、罷免等問責方式和程序更加健全，責令改正、責令履行、督辦、確認無效、撤銷、提出復議意見和建議等糾錯機制強力改進，行政不作為和亂作為的現(xiàn)象得到堅決遏制。
“法治是湖南全面建成小康社會、全面深化改革的重要保障?！焙先娼ǔ尚】瞪鐣M入決勝階段，全面深化改革進入深水期、攻堅期，各方面任務艱巨繁重，“建設法治湖南更加迫切”。完善農(nóng)村低保制度，切實兜底保障一批；完善醫(yī)療救助制度，切實扶持救助一批；加強防災減災工作，積極配合解決一批；關愛“三留守”人員，定向精準服務一批……“精準扶貧也是法治?！?016年4月，《湖南精準扶貧實施方案》一經(jīng)問世，就成為熱門話題，方案提出的“九項措施”告訴人們：扶貧是實實在在的惠民工程，展現(xiàn)了實施“靶向治療”，真正把精準扶貧、精準脫貧戰(zhàn)略落細落實的堅強決心，給所有的貧困人口吃了“定心丸”。黨的十八大以來，湖南加強立法與改革決策相銜接，主動適應全面深化改革和全面建成小康社會需要，重點消除武陵山、羅霄山連片地區(qū)區(qū)域性整體貧困，使560萬貧困人口脫貧。
“要傳承好共產(chǎn)黨人的光榮與夢想，永懷赤子之心，永葆奮斗激情……為建設富饒美麗幸福新湖南而努力奮斗!”2016年11月15日，湖南省委書記杜家毫在省第十一次黨代會上的講話點燃了湖南人追逐“中國夢”的信心和斗志，而在這個新的長征征途中，法治成為“維護湖南社會和諧穩(wěn)定的重要保障”“和諧成為幸福湖南的代名詞”。
自2011年7月《法治湖南建設綱要》貫徹實施以來，湖南各級黨委、政府牽著推進依法行政、建設法治政府這個“牛鼻子”，在依法行政、公正司法、權力監(jiān)督制約、法制宣教和法律服務、社會管理創(chuàng)新等方面，強力推動各項事業(yè)在法治軌道上有序運行，“為科學發(fā)展、富民強省營造了良好法治環(huán)境”“確保社會既生機勃勃又井然有序”。
推行“一村（社區(qū)）一法律顧問”，“三調(diào)聯(lián)動”化解矛盾糾紛，打造農(nóng)村一小時、城鎮(zhèn)半小時法律援助服務圈……近年來，湖南各級黨政機關一直都在致力于知民情、解民憂、暖民心，都在致力于開民智、惠民生。
……
這些法律規(guī)定和實施辦法，成為治官治權的“緊箍咒”，權力成為“有限責任”，老百姓辦事再也不需“拜碼頭”。各級黨委、政府還專門就群眾提出的“紅頭文件過多”“政府辦事效率低”等700多條意見，逐項整改，246條得到修正。湖南永州開發(fā)商周剛多次創(chuàng)業(yè)均受挫，“推進法治湖南以來”，當?shù)攸h委、政府和有關部門依法辦事，企業(yè)依法經(jīng)營管理，公司每年納稅幾千萬元。他深有感觸地說：“只要遵紀守法，法治帶給我們的一定是效率和財富?！?/p>
長沙市雨花區(qū)法治辦志愿服務者向群眾贈送法律書籍
★ 政法保障：“公平正義普照人們心田”
2016年6月18日，家住懷化市會同縣團河鎮(zhèn)的蘇某妻子唐某平，在會同縣婦幼保健計劃生育服務中心剖宮產(chǎn)下一名男嬰。然而在胎兒娩出后，唐某平發(fā)生嚴重并發(fā)癥(羊水拴塞)，雖經(jīng)積極搶救，依然成為了植物人。由此，患者家屬與會同縣婦幼保健計劃生育服務中心產(chǎn)生醫(yī)療糾紛。2017年4月5日，醫(yī)患雙方本著自愿、平等、友好的原則達成協(xié)議，卻因擔心協(xié)議書沒有法律效力猶豫不決，求助于會同縣公證處。會同縣公證處嚴格審查了醫(yī)患雙方簽訂的醫(yī)療糾紛協(xié)議書，說明公證后產(chǎn)生的法律效力，并為之公證，得到醫(yī)患糾紛雙方稱贊。
5年來，像這樣的案例舉不勝舉。湖南各級政法機關堅持在服務大局中彰顯公平正義，積極為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供有力的司法保障和法律服務，得到了群眾廣泛贊譽。湖南全省法院共妥善審理金融借款、證券、保險等金融案件26.36萬件，審結破產(chǎn)案件395件，依法化解破產(chǎn)企業(yè)債務104.799億元。全省檢察機關共立案偵查貪污賄賂犯罪5590人、瀆職侵權犯罪2352人。全省公安機關共偵破經(jīng)濟犯罪案件2.4584萬起，涉案金額2403.8億元，挽回經(jīng)濟損失20.64億元……這一串枯燥的數(shù)據(jù)，卻記錄著無數(shù)政法工作者對民眾火熱的真情和無私的奉獻。
“涉扶貧案件和與貧困地區(qū)發(fā)展密切相關的各類案件，優(yōu)先立案、優(yōu)先審理、優(yōu)先執(zhí)行。”各級司法機關與扶貧部門建立扶貧領域職務犯罪線索快速移送和辦案協(xié)作機制，近年來共立案查辦涉農(nóng)領域職務犯罪634人、扶貧領域職務犯罪75人。據(jù)懷化新聞網(wǎng)報道：“近年來，靖州縣人民檢察院共查辦各類損害農(nóng)民群眾利益的貪污賄賂、瀆職侵權等職務犯罪案件19件27人，為國家挽回經(jīng)濟損失近百萬元?！?/p>
嚴打涉扶貧犯罪、“萬名律師鄉(xiāng)村行”……與司法重拳出擊相配套的，還有民眾法治意識的增強和法律援助的強化。湖南1384個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、9122個村(社區(qū))聘請了法律顧問，為貧困鄉(xiāng)村化解矛盾糾紛、防范法律風險及脫貧攻堅工作發(fā)揮了積極作用。
“深入推進司法體制改革，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。”2016年10月15日，湖南舉辦全省首批法官、檢察官遴選統(tǒng)一考試，從全省1.2288萬名優(yōu)秀參考人員中遴選9600名，拉開了湖南司法回應中央政策、深化改革的帷幕。“穩(wěn)步推進司法責任制、司法人員分類管理、司法人員職業(yè)保障、省以下地方法院檢察院人財物統(tǒng)一管理這4項重點改革，推動了專業(yè)化、職業(yè)化、正規(guī)化司法隊伍建設。”法官檢察官實行單獨職務序列，落實辦案責任制，司法獨立辦案、獨立負責……這些與人們利益息息相關的舉措，與“法治湖南”理念一樣，深深根植于人們心中了。
讓我們把鏡頭拉回到2014年4月18日在沅江市人民法院舉行的一場聽證會，審理身體殘疾、多次上訪的當事人袁某夫婦房屋、魚塘承包經(jīng)營權糾紛案件。最后，袁某夫婦因為沒有提供能夠支持其主張的證據(jù)被判決“維持原判”，考慮到原告袁某夫婦是殘疾人，要求“被告給予適當?shù)慕?jīng)濟補償”。袁某夫婦最終怨氣消散，不再上訪。
這是訴訟與信訪分離制度實施以來，發(fā)生在湖南的一個比較典型的案例?！霸V訪分離，不是‘一分了之’，更不是‘一終了之’”，訴訟與信訪分離是“讓黨委、政府真心實意化解信訪難題”。2014年以來，湖南政法機關受理的涉法涉訴信訪依法導入率達87.3%。5年來，司法救助1.5萬人3.2億元。
法院立案登記制、建立健全排除非法證據(jù)規(guī)則、充分聽取律師意見、錯案責任追究規(guī)定……一系列應民聲、順民意的制度機制的出臺和實施，拉近了湖南各級黨委、政府與人民群眾的聯(lián)系。與此相配套的，還有政法機關內(nèi)部監(jiān)督制約機制的健全，各項司法活動法律監(jiān)督的強化，人民監(jiān)督員制度改革的深化，等等。
至2015年底，湖南全省公共部位建設社會治安視頻監(jiān)控探頭13.8萬個，社會視頻監(jiān)控探頭達85萬個，預測預警預防違法犯罪和各類風險的能力明顯提高。5年來，湖南政法機關以維護公平正義為生命線，嚴打整治，積極推行“三級一體”警務機制改革，提升了基層打防管控一體化實戰(zhàn)效能：全省公安機關共偵破刑事案件35.63萬起，抓獲刑事案件作案成員30.58萬人；全省檢察機關批捕刑事犯罪嫌疑人17.1726萬人，提起公訴23.9903萬人；全省法院審結刑事案件20.5萬起，判處罪犯21.81萬人。
同時，建立健全重大事項社會穩(wěn)定風險評估機制。5年來，共評估1.3616萬項，準予實施1.1857萬項，排查調(diào)處矛盾糾紛180余萬件，化解復雜疑難矛盾糾紛15萬余件。
“法治湖南”迎來“平安湖南”，也在全國樹起了一面面旗幟：緝毒執(zhí)法戰(zhàn)果排名全國前列，全國首家省市共建“反電詐中心”成立，刑釋人員重新犯罪率全國最低，社區(qū)矯正人員重新犯罪率之低全國領先。
★ 春風化雨：“法治精神浸潤人心”
“對面阿哥聽我說，依法辦事幸福多……”2017年4月4日清明節(jié)這天，吉首市丹青鎮(zhèn)苗妹子熊南春在“清明歌會”上亮嗓，把法制宣傳與傳統(tǒng)苗歌融為一體，吸引了無數(shù)游客。在這次歌會上，吉首市司法局還開展了主題為“弘揚換屆正氣，建設法治吉首”的法制宣傳活動，贈送法律書籍200余冊，解答法律咨詢10多人次，“為吉首市全面落實‘七五’普法規(guī)劃實現(xiàn)了開門紅”。
從“一五”到“六五”，全民普法已走過整整30年歷程。30年來，湖南“普法”緊跟全國步伐，堅持把領導干部作為法治宣傳教育的重中之重，將學法用法情況納入公務員年度考核和領導班子、領導干部年度述職內(nèi)容，把述法與述職述廉工作同部署、同推進、同考核，“忠誠地為湖南清明政治提供堅強支撐”。
三湘四水記錄著湖南“普法”留下的足跡。
岳陽市每年把法律知識納入黨委(黨組)學習中心組學習計劃，有制度、有計劃、有考勤、有記錄，確保領導干部學法的實效性。
邵陽市開展市(村)民法治學校建設，到2015年底，建成4000余所法治學校，基本實現(xiàn)村、社區(qū)法治學校全覆蓋，并授課超過7萬堂。法治學校已成為該市普法惠民的一項基礎性工程。
郴州市將述法列入領導干部述職述廉考評的重要內(nèi)容，建立政府法律顧問制度，市直行政執(zhí)法單位全部聘請了法律顧問。
永州市藍山縣毛俊鎮(zhèn)毛俊村“依法善治”，邀請法治專家上門辦班“普法”，重新修訂27條《村規(guī)民約》，讓這個典型靠“拳頭”、不講法的地方，“遇事找法” “依法維權”，事事有章可循，從“失控村”成為“法治村”。
津市市委常委會堅持“會前學法”，每次常委會前半小時，專題學習法律知識。
……
春風化雨，潤物無聲。湖南各級在“普法”上使出渾身解數(shù)，在強力推進“普法”中收獲了累累碩果。
2016年5月24日，湖南省十二屆人大常委會舉行第二十二次會議，審議通過了《關于全省“六五”普法工作情況的報告》?！捌辗ā比娓采w、干部依法執(zhí)政、法治精神深入人心，讓湖南人切實感受到“普法”帶給湖南的新變化新氣象。
“以憲法為核心，廣泛宣傳各項基本法律法規(guī)?！崩梅煞ㄒ?guī)公布施行日、周年紀念日等進行普法宣傳。2012年以來，湖南組織開展集中宣傳活動、法治講座等各類普法宣傳主題活動1200余場次。
“開展主題宣傳，服務全省工作大局?！贬槍Ψ课莶疬w、土地征用、勞動就業(yè)等關系民生的熱點問題，廣泛宣傳勞動就業(yè)、社會保障等方面的法律法規(guī)，將依法治理與地方經(jīng)濟社會發(fā)展、其他專項整治工作有機結合，切實促進地方經(jīng)濟社會健康有序發(fā)展。
湖南積極推進法治創(chuàng)建，努力提高法治化管理水平，“普法”一步一個腳印，政治、經(jīng)濟和社會效益不斷攀升。
據(jù)統(tǒng)計，自2011年以來，湖南組織“基層法治示范縣(市、區(qū))”“法治先進城市”“法治先進縣(市、區(qū))”創(chuàng)建活動，涌現(xiàn)出常德、張家界、長沙市天心區(qū)等一批全國先進典型。“民主法治示范村(社區(qū))”創(chuàng)建活動同時推進，146個村、59個社區(qū)被授予“全省民主法治示范村(社區(qū))”稱號，14個村被評為全國民主法治示范村。同時，全省442個基層單位在創(chuàng)建“依法辦事示范窗口單位”活動動態(tài)管理中，被授予“全省依法辦事示范窗口單位”。
“七五普法”的戰(zhàn)鼓已經(jīng)擂響，湖南將圍繞“守底線、走新路、奔小康”總綱，深入學習宣傳習近平總書記關于全面依法治國的重要論述，突出學習宣傳憲法，建立法治宣傳教育工作評估體系和評價標準，深入開展“法律六進”，推進“互聯(lián)網(wǎng)+法治宣傳”，讓“普法”成為湖南人民的自覺行動。
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