構(gòu)建行企業(yè)主導(dǎo)的高職教育經(jīng)費(fèi)投入體制可行性分析

【摘要】我國(guó)高職教育經(jīng)費(fèi)主要依賴(lài)財(cái)政資金，其投入的整體水平遠(yuǎn)低于普通高等教育經(jīng)費(fèi)；且存在嚴(yán)重的區(qū)域、行業(yè)不均衡現(xiàn)象。這嚴(yán)重影響高職教育內(nèi)涵提升與人才培養(yǎng)質(zhì)量。本文遵循經(jīng)濟(jì)“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”導(dǎo)向，找出了高職教育經(jīng)費(fèi)投入力度、額度、效度不足原因，論證了在行（企）業(yè)主導(dǎo)辦學(xué)前提下構(gòu)建 “受益行（企）業(yè)投入為主”的多元化高職經(jīng)費(fèi)投入體制的可行性。

【關(guān)鍵詞】高職教育 行（企）業(yè) 經(jīng)費(fèi)投入體制

【基金項(xiàng)目】2016年度湖南省教育科學(xué)規(guī)劃課題《以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為導(dǎo)向構(gòu)建高職教育經(jīng)費(fèi)投入體制機(jī)制研究》階段性成果（課題批準(zhǔn)號(hào)：XJK016BJG013）；2016年度長(zhǎng)沙社科規(guī)劃課題《以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為導(dǎo)向構(gòu)建高職教育辦學(xué)體制研究》研究成果（課題批誰(shuí)號(hào)2016csskktzc13）。

【中圖分類(lèi)號(hào)】G71 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】2095-3089（2017）31-0255-01

根據(jù)2014、2015年《中國(guó)教育年鑒》、《中國(guó)高等職業(yè)教育質(zhì)量報(bào)告》的數(shù)據(jù)顯示：高職教育辦學(xué)成本是普通高等教育辦學(xué)成本的2.64倍，財(cái)政投入額度僅為普通高等教育的23%。高職教育經(jīng)費(fèi)投入明顯與社會(huì)人才需求、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相協(xié)調(diào)。投入總量不足、區(qū)域不均衡、使用效益低下等問(wèn)題嚴(yán)重制約著高職教育的轉(zhuǎn)型升級(jí)。近年，國(guó)家相繼出臺(tái)了一系列政策、意見(jiàn)，在一定程度上增加了經(jīng)費(fèi)的投入，但仍然無(wú)法從根本上解決問(wèn)題。

如何化解高職教育經(jīng)費(fèi)不足、不均衡、效用性差的問(wèn)題呢？湖南省2016年度教育科學(xué)規(guī)劃課題《以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為導(dǎo)向構(gòu)建高職教育經(jīng)費(fèi)投入體制機(jī)制研究》經(jīng)過(guò)大量的事實(shí)分析與理論論證，認(rèn)為，運(yùn)用中國(guó)“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革” 新經(jīng)濟(jì)理論，構(gòu)建“受益行（企）投入為主，政府或舉辦者投入、社會(huì)其他財(cái)富貢獻(xiàn)為輔，受教育個(gè)人合理分擔(dān)培養(yǎng)成本” 的多元化高職教育經(jīng)費(fèi)投入體制，可從根本上解決高職發(fā)展與經(jīng)費(fèi)投入之間的根本矛盾。構(gòu)建這一獨(dú)特的高職教育經(jīng)費(fèi)投入體制，既具必然性、必要性，也具可行性、實(shí)用性。主要表現(xiàn)在：

一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)之必然。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”、“中國(guó)制造2025”等政策背景下，行（企）業(yè)正在尋求轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)人才需求結(jié)構(gòu)、人才質(zhì)量提出了更高的要求。高職教育培養(yǎng)的高素質(zhì)技術(shù)技能型人才是“勞動(dòng)力”供給中的重要部分，經(jīng)濟(jì)改革勢(shì)必推動(dòng)高職教育“供給側(cè)結(jié)構(gòu)”進(jìn)行調(diào)整與改革。行（企）業(yè)是重要的人才培養(yǎng)參與方和使用方。高職教育勢(shì)必與行（企）業(yè)融為一體，同步轉(zhuǎn)型、同步發(fā)展。而高職教育的發(fā)展與轉(zhuǎn)型，其經(jīng)費(fèi)是最基本的保障。

二、相關(guān)理論分析之必要。1.通過(guò)公共產(chǎn)品理論對(duì)職業(yè)教育分析，高職教育屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，其受益對(duì)象除個(gè)人、家庭，還有行（企）業(yè)、社會(huì)，其教育成本隨著辦學(xué)提升與人數(shù)的增長(zhǎng)而增長(zhǎng)。在政府主責(zé)資源配置的同時(shí)，強(qiáng)化行（企）業(yè)承擔(dān)與之受益比例相匹配的高職教育成本完全必要。2.基于人力資本理論的投資職業(yè)教育重要性分析，高職教育對(duì)經(jīng)濟(jì)和人力資本的影響非同一般。高職教育提通過(guò)培養(yǎng)直接應(yīng)用型人才緊密鏈接經(jīng)濟(jì)與教育的關(guān)系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。人才是行（企）業(yè)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力，行（企）業(yè)既要有高端人才研究尖端科技，更要有將科技付諸實(shí)踐的高技能人才。所以，企業(yè)對(duì)高職教育的投資就是對(duì)人力資本的投入，是在提高自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力。3.通過(guò)分析經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與職業(yè)教育關(guān)系分析，舒爾茨等經(jīng)濟(jì)學(xué)家相關(guān)研究成果證明，高職教育經(jīng)費(fèi)的投入提高了一個(gè)區(qū)域的人力資本水平，而人力資本又會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出產(chǎn)生正向作用。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的前提是行（企）業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。所以，行（企）業(yè)分擔(dān)高職教育成本完全合理。4.基于成本分擔(dān)理論下的職業(yè)教育分析，高職教育滿(mǎn)足了行（企）業(yè)、社會(huì)、家庭與個(gè)人等多個(gè)主體的需要，教育成本理應(yīng)由這些主體遵行“收益結(jié)構(gòu)原則和能力結(jié)構(gòu)原則”進(jìn)行分擔(dān)與補(bǔ)償。行（企）業(yè)利潤(rùn)的再分配是整個(gè)社會(huì)主體經(jīng)費(fèi)的來(lái)源，從受益程度和補(bǔ)償能力兩個(gè)角度看，企業(yè)相對(duì)于其他主體分擔(dān)與補(bǔ)償教育成本的能力最大，應(yīng)成為高職教育經(jīng)費(fèi)的重要承擔(dān)者。

三、從職業(yè)教育發(fā)展史角度分析之可行。我國(guó)高職教育起源于家傳世學(xué)、學(xué)徒教育。其教學(xué)活動(dòng)的開(kāi)展由工作現(xiàn)場(chǎng)轉(zhuǎn)由在校實(shí)施之后，一段時(shí)期是適應(yīng)了工業(yè)生產(chǎn)方式，但卻有悖于職業(yè)教育本質(zhì)。我國(guó)高職教育從80年代興起至今，經(jīng)歷了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深刻轉(zhuǎn)折時(shí)期。伴隨經(jīng)濟(jì)體制的不同，企業(yè)投入高職教育的演變大致經(jīng)歷了三種類(lèi)型：一是企業(yè)直接投入高職教育的模式。建國(guó)后，國(guó)企響應(yīng)號(hào)召，企業(yè)主辦職業(yè)院校數(shù)量激增，企業(yè)資金成了高職教育辦學(xué)的主要經(jīng)費(fèi)來(lái)源。二是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型深化時(shí)期，隨著國(guó)家部委縮減、企業(yè)轉(zhuǎn)制、各類(lèi)教育發(fā)展不均衡等事件的發(fā)生，企業(yè)辦職業(yè)教育的規(guī)模萎縮，企業(yè)資金投入比例嚴(yán)重下降，高職教育經(jīng)費(fèi)逐漸依賴(lài)政府投入。三是2000年后，國(guó)家出臺(tái)一系列政策規(guī)定：企業(yè)以培訓(xùn)費(fèi)、稅收等彌補(bǔ)高職教育經(jīng)費(fèi)的不足。由此可見(jiàn)，企業(yè)投入一直來(lái)都是高職教育經(jīng)費(fèi)的重要來(lái)源?；谄髽I(yè)與高職教育在起源、歷程、方向與內(nèi)涵等方面的“同一性”，行企業(yè)資金的投入是高職院校轉(zhuǎn)型升級(jí)的必備條件。

四、國(guó)家新政之允許。配合經(jīng)濟(jì)改革大潮，政府制定了一系列新政策。對(duì)企業(yè)而方有簡(jiǎn)政放權(quán)、稅收優(yōu)惠、融資扶持、創(chuàng)新鋪路等；對(duì)職業(yè)教育而言有提升內(nèi)涵、突出特色、完善體系、校企融合等。構(gòu)建“受益行（企）投入為主、政府或舉辦者投入主、社會(huì)其他財(cái)富貢獻(xiàn)為輔、受教育個(gè)人合理分擔(dān)培養(yǎng)成本” 的多元化高職教育經(jīng)費(fèi)投入體制，不僅是理念上的一種創(chuàng)新，更是制度上的一種創(chuàng)新，符合經(jīng)濟(jì)改革趨勢(shì)；提升高職教育內(nèi)涵、突出特色教學(xué)，必須逐步建立和完善科學(xué)的職業(yè)教育體系；政府逐步回歸資源引導(dǎo)配置功能，由行企業(yè)主導(dǎo)辦學(xué)。只有確立行企業(yè)在高職教育辦學(xué)中的主導(dǎo)地位，才能發(fā)揮行企業(yè)在資金投入、專(zhuān)業(yè)水平、師資力量、課程設(shè)置等方面的優(yōu)勢(shì)，方可順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)真正意義上的校企同步轉(zhuǎn)型升級(jí)。

五、借發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)之實(shí)用。美國(guó)將職業(yè)教育定位為“經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)性與基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)”，其“社區(qū)學(xué)院”經(jīng)費(fèi)由包括企業(yè)在內(nèi)的多個(gè)主體承擔(dān)。德國(guó)的“雙元制”模式下職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)承擔(dān)有幾大主體，其中企業(yè)的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)完全由企業(yè)自己負(fù)擔(dān)。在日本，工商企業(yè)全程參與職業(yè)教育教學(xué)，其經(jīng)費(fèi)分別由包括企業(yè)與社會(huì)其他力量等多個(gè)主體共同分擔(dān)?？梢?jiàn)，發(fā)達(dá)國(guó)家職業(yè)教育無(wú)一例外工商企業(yè)深度參與、經(jīng)費(fèi)投入具法的保障。我們完全可借鑒其成熟悉經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合國(guó)情優(yōu)化運(yùn)用。

在我國(guó)，辦學(xué)體制直接決定教育經(jīng)費(fèi)投入的額度、力度和效度，因此，辦學(xué)體制才是經(jīng)費(fèi)問(wèn)題的根源。在創(chuàng)新高職教育辦學(xué)體制的前提下，以經(jīng)濟(jì)“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”為導(dǎo)向、以“行（企）業(yè)辦學(xué)為主”為前提、構(gòu)建“受益行（企）業(yè)投入為主”的高職教育經(jīng)費(fèi)投入體制完全具必然性、必要性、可行性和實(shí)用性。

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作者簡(jiǎn)介：

杜雪花（1974-），女，漢族，湖南湘鄉(xiāng)人。長(zhǎng)沙商貿(mào)旅游職業(yè)技術(shù)學(xué)院高級(jí)會(huì)計(jì)師/講師，會(huì)計(jì)學(xué)碩士，主要研究方向?yàn)榻逃度胝呒柏?cái)務(wù)管理。endprint