淺談精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐中的難點(diǎn)與對(duì)策

張曦文

摘 要 精準(zhǔn)扶貧在改變窮困面貌、構(gòu)建和諧社會(huì)中具有重要意義，及時(shí)采取有效措施解決當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧中遇到的難點(diǎn)問(wèn)題，能夠有效促進(jìn)我國(guó)扶貧事業(yè)的發(fā)展。本文旨在通過(guò)對(duì)廣州市番禺區(qū)對(duì)口扶貧派潭鎮(zhèn)下轄貧困村的扶貧工作進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，全面了解當(dāng)?shù)鼐珳?zhǔn)扶貧實(shí)踐的基本情況，分析當(dāng)?shù)鼐珳?zhǔn)扶貧所采取的具體措施，全面概括實(shí)踐成效和面臨的具體實(shí)踐困境，最終提出解決對(duì)策，為各地級(jí)政府完善“精準(zhǔn)扶貧”模式的扶貧措施建言獻(xiàn)策。

關(guān)鍵詞 精準(zhǔn)扶貧 增城派潭鎮(zhèn) 貧困村

中圖分類(lèi)號(hào)：F323.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1概念界定

精準(zhǔn)扶貧是指針對(duì)不同貧困區(qū)域、不同貧困農(nóng)戶(hù)，對(duì)扶貧對(duì)象實(shí)施精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理的治貧方式，一般來(lái)說(shuō)，精準(zhǔn)扶貧對(duì)貧困居民而言就是誰(shuí)貧困就扶持誰(shuí)。精準(zhǔn)扶貧就是遵循科學(xué)有效的標(biāo)準(zhǔn)和程序，因時(shí)、因地對(duì)貧困區(qū)域、貧困村和貧困戶(hù)進(jìn)行精確識(shí)別，按照當(dāng)?shù)氐膶?shí)際開(kāi)展聯(lián)動(dòng)幫扶和分類(lèi)管理，并引入動(dòng)態(tài)的準(zhǔn)入和退出機(jī)制開(kāi)展精準(zhǔn)考核的過(guò)程。

綜上，我們得出不論精準(zhǔn)扶貧具體內(nèi)涵如何表達(dá)，其基本內(nèi)涵都包括精準(zhǔn)識(shí)別、幫扶、管理、考核以及相關(guān)配套措施等內(nèi)容，而其核心要義則在“精準(zhǔn)”二字上，即：要看真貧、扶真貧、真扶貧。

2番禺區(qū)對(duì)口幫扶派潭鎮(zhèn)11條村的現(xiàn)實(shí)考察

2.1派潭鎮(zhèn)貧困村的基本狀況及貧困原因

廣州市增城區(qū)派潭鎮(zhèn)位于珠江三角洲地區(qū)北端，1949年為派潭區(qū)。1958年成立派潭公社，1983年又改區(qū)，1986年建鎮(zhèn)。全鎮(zhèn)面積289.5平方公里，轄34個(gè)行政村。

本次調(diào)查的對(duì)象為番禺區(qū)對(duì)口幫扶的派潭鎮(zhèn)下轄?zhēng)讞l貧困村，包括有：漢湖村、劉家村、佳松嶺村等。根據(jù)實(shí)地調(diào)查，當(dāng)?shù)刎毨У脑蛑饕校?/p>

一是自然資源的匱乏限制當(dāng)?shù)匕l(fā)展。這些貧困村大多位于溫泉資源的邊緣，與較出名的溫泉鎮(zhèn)、白水寨村等相比，溫泉資源并不足以支持該地方的溫泉旅游業(yè)發(fā)展。同時(shí)由于當(dāng)?shù)赝寥老鄬?duì)貧瘠，只能種植少數(shù)相對(duì)單一的品種農(nóng)作物。

二是交通基礎(chǔ)設(shè)施欠缺發(fā)達(dá)，導(dǎo)致難以與外界加強(qiáng)聯(lián)系。村的連接只有一條二級(jí)公路，只有到了區(qū)中心才能轉(zhuǎn)入省內(nèi)的交通網(wǎng)，嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)貙?duì)外的聯(lián)系。

三是青壯勞動(dòng)力的“空心化”導(dǎo)致勞動(dòng)力流失。村里的青壯年勞動(dòng)力大多都已外出打工，從存量角度看，當(dāng)?shù)卮迕窠Y(jié)構(gòu)主要以老弱病殘為主，且普遍能力素質(zhì)較低，缺乏配合扶貧能力，使得扶貧的效果大打折扣。

2.2番禺區(qū)對(duì)口幫扶派潭鎮(zhèn)貧困村的實(shí)踐舉措及成效

從對(duì)番禺區(qū)農(nóng)業(yè)局和番禺區(qū)駐派潭扶貧工作組的訪(fǎng)談結(jié)果看，番禺區(qū)對(duì)口幫扶派潭鎮(zhèn)貧困村的主要實(shí)踐舉措有：

（1）健全機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任職責(zé)。在組織架構(gòu)上，成立了以區(qū)委副書(shū)記為組長(zhǎng)、分管副區(qū)長(zhǎng)為副組長(zhǎng)、各職能部門(mén)為成員的區(qū)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

（2）招商引資，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力。通過(guò)實(shí)行“公司+基地”、“合作社+農(nóng)戶(hù)”、“公司+合作社+農(nóng)戶(hù)”等模式推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，打牢集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。比較成功的例子有番禺名特農(nóng)產(chǎn)品有限公司在舊高埔村建立的“涼粉草收購(gòu)加工基地”，帶動(dòng)12個(gè)專(zhuān)業(yè)合作社、265名社員種植涼粉草4000多畝，大幅帶動(dòng)了村集體及貧困戶(hù)的經(jīng)濟(jì)收入增長(zhǎng)后者每年給漢湖村帶來(lái)集體經(jīng)濟(jì)收入，并提供50個(gè)就業(yè)崗位。

（3）因地制宜，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。根據(jù)當(dāng)?shù)馗孛娣e比重大、村民多以務(wù)農(nóng)為主業(yè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史悠久、有夯實(shí)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)等條件，番禺區(qū)政府因地制宜，根據(jù)不同村落的區(qū)位條件和資源狀況，發(fā)展相對(duì)應(yīng)的特色生態(tài)農(nóng)業(yè)。目前在扶貧開(kāi)發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的組織下，漢湖村發(fā)展起了花卉苗木基地，舊高埔村發(fā)展起了涼粉草種植基地，鄧村發(fā)展起了養(yǎng)雞場(chǎng)，因地制宜發(fā)展的特色生態(tài)農(nóng)業(yè)正帶動(dòng)著派潭鎮(zhèn)11條貧困村的脫貧步伐。

（4）因情施策，實(shí)施分類(lèi)幫扶。針對(duì)貧困戶(hù)實(shí)際，番禺區(qū)對(duì)口扶貧工作組因情施策，多措并舉，對(duì)有勞動(dòng)力的貧困戶(hù)開(kāi)展種植、就業(yè)、教育和社會(huì)保障等分類(lèi)幫扶，為穩(wěn)步脫貧提供多方保障。

（5）完善設(shè)施建設(shè)，提高公共服務(wù)水平。在新一輪的扶貧工作中，番禺區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組重點(diǎn)加強(qiáng)了對(duì)當(dāng)?shù)毓苍O(shè)施的建設(shè)和完善力度。在項(xiàng)目建設(shè)方面，集中建設(shè)立一批輻射和覆蓋農(nóng)村的公共基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，如派潭中學(xué)二期工程、梅都自來(lái)水廠(chǎng)變壓器增容及供水設(shè)備改造工程等。在危房修葺和改造方面，番禺區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)工作小組專(zhuān)門(mén)組織力量對(duì)因2004年特大洪水災(zāi)害沖毀形成的村民危房進(jìn)行休整和重建，滿(mǎn)足了村民基本的居住需求。

3面臨的主要難點(diǎn)

政府的扶貧措施與貧困戶(hù)的需求匹配度不高。不同貧困戶(hù)在貧困表現(xiàn)、貧困根源、貧困特點(diǎn)和減貧需求等方面存在顯著區(qū)別，但實(shí)際幫扶工作中，扶貧工作組很少甚至不考慮不同貧困戶(hù)的實(shí)際情況，幫扶措施往往簡(jiǎn)化為提供部分資金、贈(zèng)送一些生產(chǎn)資料（例如種牛、種羊、果樹(shù)苗等）、修建或改造貧困群體住房，甚至只是提供一些日常生活用品而已。

扶貧對(duì)象的認(rèn)定程序不夠公開(kāi)透明。根據(jù)我們調(diào)研小組的調(diào)查，那些沒(méi)有進(jìn)行過(guò)社區(qū)公示和民主評(píng)議就上報(bào)的貧困戶(hù)申請(qǐng)依然順利通過(guò)了縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審查審批，許多村民對(duì)此有很大的意見(jiàn)，紛紛表示沒(méi)有工作組上門(mén)要他們對(duì)貧困戶(hù)申請(qǐng)人進(jìn)行民主評(píng)議。

村委會(huì)在訪(fǎng)談中向我們透露，每一戶(hù)是否滿(mǎn)足扶貧標(biāo)準(zhǔn)主要是以當(dāng)?shù)孛裾帜沁吔o出的資料作為依據(jù)，也只是對(duì)部分的家庭進(jìn)行了入戶(hù)調(diào)查和評(píng)定，調(diào)查得比較片面，甚至脫離了民主評(píng)議環(huán)節(jié)。所以，在貧困戶(hù)識(shí)別這一個(gè)流程中，政府過(guò)于關(guān)注死板的數(shù)據(jù)，而忽視了現(xiàn)實(shí)的情況，很容易出現(xiàn)問(wèn)題。

資金投入不夠，扶貧名額有限。我們發(fā)現(xiàn)仍然存在許多住在破爛不堪的磚房、過(guò)著拮據(jù)的生活的貧困戶(hù)，他們未被納入到幫扶對(duì)象的范圍當(dāng)中。對(duì)此，派潭鎮(zhèn)政府和村委會(huì)也表示無(wú)奈和遺憾，資金不夠，扶貧的名額自然也有限，扶貧的道路是“任重而道遠(yuǎn)”的。

缺乏第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)。缺乏獨(dú)立第三方社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)介入的協(xié)助和監(jiān)督機(jī)制也是派潭鎮(zhèn)扶貧的一大難點(diǎn)。第三方社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)相較于政府的監(jiān)督人員更加專(zhuān)業(yè)，能做出更準(zhǔn)確和有效的評(píng)估。endprint

扶貧工作者的業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高。在現(xiàn)有扶貧工作中，扶貧工作者多數(shù)把上級(jí)定下的指標(biāo)作為唯一標(biāo)準(zhǔn)去執(zhí)行。如我們調(diào)查的某些村在建檔立卡和貧困人口識(shí)別時(shí)，他們還并沒(méi)有開(kāi)展獨(dú)立的扶貧調(diào)研和扶貧項(xiàng)目規(guī)劃，而是直接沿用當(dāng)?shù)孛裾呢毨丝跀?shù)據(jù)庫(kù)。

4對(duì)策與思考

4.1因地制宜，開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧工作

在扶持貧困戶(hù)具體產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目上，要堅(jiān)持因地制宜原則，基層工作者應(yīng)下到各鄉(xiāng)縣進(jìn)行廣泛調(diào)查研究，深入了解自然狀況，了解社情民意；要結(jié)合農(nóng)時(shí)季節(jié)需求，開(kāi)展零落多樣的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，對(duì)于其他個(gè)體戶(hù)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的要進(jìn)行企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理等方面培訓(xùn)，從而提高農(nóng)民各方面的水平，為脫貧致富提高智力支持。

4.2規(guī)范整合資金使用，提高精準(zhǔn)扶貧的資金實(shí)效

加大對(duì)扶貧地區(qū)的資金支持，推動(dòng)地區(qū)培育壯大扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。同時(shí)，對(duì)于扶貧資金的使用情況做到完全透明的公開(kāi)公示，受人民群眾集體的監(jiān)督與審查。

4.3建立健全精準(zhǔn)扶貧選擇機(jī)制

在選擇幫扶戶(hù)時(shí)，由扶貧部門(mén)牽頭，各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)，通過(guò)戶(hù)戶(hù)見(jiàn)面、座談交流等方式，進(jìn)行摸底調(diào)查，精準(zhǔn)掌握貧困家庭的基本情況、收入支出構(gòu)成情況和發(fā)展意愿等情況，統(tǒng)一建立基礎(chǔ)性的檔案，并做好公示工作，如有更新選擇的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)及時(shí)以電話(huà)、短信或者當(dāng)面告知等方式通知貧困戶(hù)主。

4.4加強(qiáng)第三方機(jī)構(gòu)監(jiān)督

首先，制訂相關(guān)的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)與原則，規(guī)范第三方監(jiān)督中介機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入程序和第三方監(jiān)督運(yùn)行或操作方式。第三方機(jī)構(gòu)可以下到派潭鎮(zhèn)各村中進(jìn)行訪(fǎng)談?wù){(diào)查或者問(wèn)卷調(diào)查，從貧困者的實(shí)際情況去考察扶貧工作落實(shí)的具體情況。其次，政府或者相關(guān)工作者要加強(qiáng)對(duì)第三方監(jiān)督評(píng)價(jià)結(jié)果的分析、比較，找出精準(zhǔn)扶貧工作的個(gè)性、共性問(wèn)題，為反饋情況、督促整改提供依據(jù)。

4.5加強(qiáng)培訓(xùn)，提高扶貧隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)水平

首先要使扶貧工作者正確認(rèn)識(shí)我國(guó)目前面臨的農(nóng)村貧困問(wèn)題、扶貧工作必要性以及精準(zhǔn)扶貧實(shí)施的具體意義等突出問(wèn)題；其次要建立完善培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及培訓(xùn)的具體內(nèi)容，使扶貧工作者掌握恰當(dāng)?shù)脑L(fǎng)談方法和一定的技術(shù)技能；最后還要?jiǎng)?chuàng)新培訓(xùn)方法，單純的授課形式，很容易受到受訓(xùn)者內(nèi)心上的抵抗，因此需要結(jié)合實(shí)踐等方式去對(duì)扶貧工作人員進(jìn)行有效的培訓(xùn)，使之取得理想的效果。

4.6做好群眾的思想工作，提高群眾自身對(duì)精準(zhǔn)扶貧的認(rèn)識(shí)

群眾對(duì)扶貧政策片面的理解，是導(dǎo)致扶貧政策不能很好落實(shí)的一個(gè)重要原因。對(duì)此，我們應(yīng)該通過(guò)精神層面的扶貧舉措激發(fā)貧困地區(qū)和困難群眾的創(chuàng)造性和自我發(fā)展的動(dòng)力。如在村民廣場(chǎng)定期舉辦扶貧交流會(huì)，在與村民一起聊天交流的同時(shí)，宣傳精準(zhǔn)扶貧的知識(shí)。要更加注重貧困地區(qū)的基礎(chǔ)教育、提高精準(zhǔn)扶貧的宣傳力度，使廣大群眾真正理解精準(zhǔn)扶貧的實(shí)質(zhì)、豐富貧困地區(qū)的文化生活。

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