淺議長江渡船載運(yùn)危險(xiǎn)貨物車輛申報(bào)和適裝條件海事監(jiān)管

張祥　姜悅

摘 要：由于長江渡船載運(yùn)危險(xiǎn)品車輛存在較大的安全和防污染風(fēng)險(xiǎn)，本文通過分析汽車渡船渡運(yùn)危險(xiǎn)貨物車輛申報(bào)和適裝條件監(jiān)管過程中存在的問題， 并結(jié)合江蘇轄區(qū)實(shí)際和筆者的工作經(jīng)驗(yàn)， 對過渡危險(xiǎn)貨物車輛監(jiān)督管理提出相關(guān)管理建議。

關(guān)鍵詞：渡船載運(yùn)；危險(xiǎn)貨物車輛；申報(bào)；適裝條件；監(jiān)管

中圖分類號：U6-9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006—7973（2017）09-0017-03

1 引言

江蘇沿江工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，兩岸化工企業(yè)眾多，危險(xiǎn)品運(yùn)輸較為頻繁，而兩岸裝載危險(xiǎn)品的車輛由于費(fèi)用、線路和大橋限制等原因，往往將汽車渡船作為過江重要通道，因此汽車渡船渡運(yùn)危險(xiǎn)品車輛的安全監(jiān)督管理工作一直是基層海事管理部門的重要工作，但由于危險(xiǎn)品管理要求較高，在渡船渡運(yùn)危險(xiǎn)品車輛過程中還存在著一些問題， 尤其存在較大的安全和防污染風(fēng)險(xiǎn)。

2 相關(guān)定義

滾裝處所——系指通常不予分隔并延伸至船舶的大部分長度或整個(gè)長度的處所，能以水平方向正常裝卸油箱內(nèi)備有自用燃油的機(jī)動車輛和/或貨物（在鐵路或公路車輛、運(yùn)載車輛（包括公路或鐵路槽罐車）、拖車、集裝箱、貨盤、可拆槽罐之內(nèi)或之上，或在類似裝載單元或其他容器之內(nèi)或之上的包裝或散裝貨物）。

危險(xiǎn)貨物：系指具有爆炸、易燃、毒害、腐蝕、放射性等特性， 在運(yùn)輸、裝卸和儲存過程中， 容易造成人身傷亡和財(cái)產(chǎn)毀損而需要特別防護(hù)的貨物。

貨物運(yùn)輸組件：公路車輛、集裝箱或可移動罐柜。封閉式運(yùn)輸組件系指內(nèi)裝物能完全封閉的永久性結(jié)構(gòu)組件，側(cè)面或頂部包裹、覆蓋編織物（或紡織物）的組件不屬于封閉式運(yùn)輸組件；開敞式運(yùn)輸組件系指非封閉式運(yùn)輸組件的組件。

危險(xiǎn)貨物車輛：裝載危險(xiǎn)貨物的公路車輛（包括裝載危險(xiǎn)貨物后未經(jīng)清除殘余物），分為三類，即普通篷布式貨車、箱式貨車和槽罐車。

3 危險(xiǎn)品渡運(yùn)現(xiàn)狀和安全管理的難點(diǎn)

過渡危險(xiǎn)品種類繁多。目前， 從汽渡過渡的危險(xiǎn)品車輛所載運(yùn)的危險(xiǎn)化學(xué)品不僅數(shù)量大， 而且種類繁多，有易燃易爆的、揮發(fā)有毒的、腐蝕污染的。同時(shí)， ?；钒b運(yùn)輸方式多樣， 有高壓的、槽罐的、散裝的。而汽渡從業(yè)人員缺乏?；返南嚓P(guān)信息來源， 不能及時(shí)獲取相關(guān)危化品、特別是新?；返幕拘畔?。

技能不夠。無論是危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)膹臉I(yè)人員， 還是汽渡的從業(yè)人員， 雖然都經(jīng)過必要的培訓(xùn)， 并取得相關(guān)證書， 但面對危險(xiǎn)品種類層出不窮、安全要求越來越高的新形勢， 從業(yè)人員所掌握的知識、應(yīng)急的能力、管理的水平還需進(jìn)一步地提高。

危險(xiǎn)品申報(bào)審批不符合要求?！吨腥A人民共和國船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)督管理規(guī)定》規(guī)定“定船舶、定航線、定貨種的船舶可以辦理定期申報(bào)手續(xù)”。渡船雖然滿足定船舶、定航線的要求，但由于過渡危險(xiǎn)品的不確定性，不能滿足定貨種的要求?？梢娺^渡危險(xiǎn)品車輛定期申報(bào)不符合規(guī)定要求，且定期申報(bào)時(shí)無法對不同類別危險(xiǎn)品之間的隔離要求進(jìn)行把關(guān)，存在較大的安全風(fēng)險(xiǎn)。

渡船危險(xiǎn)貨物適裝證書中相關(guān)要求未嚴(yán)格落實(shí)。目前長江渡船《內(nèi)河船舶裝運(yùn)危險(xiǎn)貨物適裝證書》中記事欄，有的記載“載運(yùn)第2類、第3類危險(xiǎn)品貨物車輛時(shí)，車輛嚴(yán)禁停放在事先劃定的危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)”、“在載運(yùn)危險(xiǎn)品車輛時(shí)，載貨量不得大于50噸”，允許裝載的品種有的不允許裝載第6類危險(xiǎn)品、有的允許裝載6.1類。由于證書的內(nèi)容和要求各異，汽渡單位從業(yè)人員較難準(zhǔn)確把關(guān)，一些禁止水路運(yùn)輸、不滿足裝載條件的危險(xiǎn)品過渡的情況還未能完全杜絕。

4 海事相關(guān)管理措施

4.1 做好渡船危險(xiǎn)品適裝證書檢查

交通運(yùn)輸部于2002年年下發(fā)交通部《關(guān)于加強(qiáng)長江干線汽車渡船安全管理的通知》（交海發(fā)[2002]495號）文中第五條規(guī)定長江干線汽車渡船若載運(yùn)危險(xiǎn)品， 應(yīng)滿足規(guī)范規(guī)定的適裝條件， 并經(jīng)原船檢部門檢驗(yàn)合格后， 簽發(fā)危險(xiǎn)品適裝證書。2003年7月9日部海事局針對江蘇省船舶檢驗(yàn)局《關(guān)于長江干線汽車渡船同時(shí)簽發(fā)乘客定額證書和危險(xiǎn)品適裝證書的批復(fù)》（船檢[2003]284號），對渡船簽發(fā)危險(xiǎn)品適裝證書相關(guān)要求進(jìn)行了進(jìn)一步的明確，對滿足規(guī)定的長江干線汽車渡船同時(shí)簽發(fā)“內(nèi)河船舶乘客定額證書”和“內(nèi)河船舶裝運(yùn)危險(xiǎn)貨物適裝/推或拖證書”。同時(shí)對證書記事欄中注明的事項(xiàng)進(jìn)行了說明。

《2004內(nèi)河法定檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)則》第七篇第六章載運(yùn)危險(xiǎn)貨物船舶的特殊要求對適裝證書檢驗(yàn)、證書的簽發(fā)和失效均進(jìn)行了明確。

《2011內(nèi)河法定檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)則》第一篇第十二章對簽發(fā)內(nèi)河船舶裝運(yùn)危險(xiǎn)貨物適裝證書的檢驗(yàn)進(jìn)行了詳細(xì)說明，明確載運(yùn)危險(xiǎn)貨物的內(nèi)河船舶應(yīng)符合法規(guī)第6篇危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)挠嘘P(guān)規(guī)定，并備有相應(yīng)的內(nèi)河船舶裝運(yùn)危險(xiǎn)貨物適裝/推或拖證書。同時(shí)適裝證書上應(yīng)注明按有關(guān)技術(shù)要求檢驗(yàn)合格后的船舶所準(zhǔn)予裝運(yùn)的貨物類別、數(shù)量及裝貨處所。

《2011內(nèi)河法定檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)則》同時(shí)對禁運(yùn)品種進(jìn)行了進(jìn)一步明確：應(yīng)按中華人民共和國國務(wù)院令第344 號《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第四十條規(guī)定，禁止利用內(nèi)河及其他封閉水域等航運(yùn)渠道運(yùn)輸劇毒化學(xué)品；禁止利用內(nèi)河水域載運(yùn)6.2 類感染性物質(zhì)；禁止利用內(nèi)河水域載運(yùn)第7 類放射性材料；禁止利用內(nèi)河水域載運(yùn)《國際海運(yùn)危險(xiǎn)貨物規(guī)則》3.3 章第900 條中規(guī)定禁運(yùn)的物質(zhì)（如次氯酸銨、硝酸銨等，其中部分物質(zhì)不在《內(nèi)河禁運(yùn)危險(xiǎn)化學(xué)品目錄（2015版）試行》中，需要特別關(guān)注）；禁止利用內(nèi)河水域載運(yùn)《國際海運(yùn)危險(xiǎn)貨物規(guī)則》3.2 章所列以外的爆炸物質(zhì)。

海事執(zhí)法人員開展渡船過渡危險(xiǎn)品監(jiān)管，先要仔細(xì)檢查渡船危險(xiǎn)貨物適裝證書中貨物種類、載貨量、裝貨處所、航線、有效期以及記事欄的要求。

4.2 規(guī)范過渡危險(xiǎn)品適裝許可申報(bào)審批

依據(jù)申報(bào)管理制度， 擬載運(yùn)危險(xiǎn)品車輛的渡船， 必須在裝載車輛前合理確定對車輛的積載方案及安全措施報(bào)海事管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核， 經(jīng)海事機(jī)構(gòu)審核同意后方能裝載危險(xiǎn)品車輛。而危險(xiǎn)品貨物適裝許可的申報(bào)審批這個(gè)行政許可項(xiàng)目主要包含危險(xiǎn)貨物安全適運(yùn)性申報(bào)審批和船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物進(jìn)出港申報(bào)審批兩個(gè)部分。endprint

《內(nèi)河渡口渡船安全管理規(guī)定》第三十一條規(guī)定“渡船載運(yùn)裝載危險(xiǎn)貨物車輛，應(yīng)當(dāng)檢查車輛是否持有與運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)貨物類別、項(xiàng)別或者品名相符的《道路運(yùn)輸證》。車輛所載貨物應(yīng)當(dāng)與船舶適裝證書相符。渡船應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對危險(xiǎn)貨物積載隔離?！币虼?，在托運(yùn)人或其代理人辦理完成危險(xiǎn)品車輛安全適運(yùn)性申報(bào)審批，完成對過渡危險(xiǎn)品車輛信息的核對后（核查《道路運(yùn)輸證》），承運(yùn)人或其代理人再向海事機(jī)構(gòu)進(jìn)行船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物進(jìn)出港申報(bào)審批。執(zhí)法人員要核對申報(bào)員所提交的船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物申報(bào)單、危險(xiǎn)貨物適裝證書、艙單或積載圖等，詳細(xì)審批船舶信息以及船上所有危險(xiǎn)貨物正確運(yùn)輸名稱、危險(xiǎn)類別、數(shù)量及裝載位置正確與否等信息，核實(shí)渡船是否按照《危險(xiǎn)品貨物隔離表》及《滾裝船上貨物運(yùn)輸組件隔離表》（見表1）的要求對危險(xiǎn)品車輛進(jìn)行積載和隔離，審批通過后方能辦理進(jìn)出港業(yè)務(wù)。

以江蘇轄區(qū)渡船裝載危險(xiǎn)品車輛實(shí)際情況為例，轄區(qū)長江汽車渡船危險(xiǎn)貨物適裝證書準(zhǔn)予裝載的危險(xiǎn)貨物類別一般不包括第1類、第6.2類、第7類危險(xiǎn)品。在此情況下，查詢《危險(xiǎn)貨物隔離表》，除隔離要求為“×-隔離要求（如有）應(yīng)查閱危險(xiǎn)貨物一覽表”之外，危險(xiǎn)品車輛之間的隔離要求為 “遠(yuǎn)離1”和“隔離2”。再查詢《滾裝船上貨物運(yùn)輸組件隔離表》?！斑h(yuǎn)離1”中“封閉式與封閉式”和“封閉式與開敞式”無限制要求，“開敞式與開敞式”隔離要求為“貨物運(yùn)輸組件首尾向與橫向上3m所及的正方形范圍內(nèi)，禁止裝載不相容的危險(xiǎn)貨物”；“隔離2”中“封閉式與封閉式”和“封閉式與開敞式”為“貨物運(yùn)輸組件首尾向6m與橫向上3m所及的長方形范圍內(nèi)，禁止裝載不相容的危險(xiǎn)貨物”，“開敞式與開敞式”為“貨物運(yùn)輸組件首尾向與橫向上6m所及的正方形范圍內(nèi)，禁止裝載不相容的危險(xiǎn)貨物”。

考慮到轄區(qū)常見過渡危險(xiǎn)品車輛為封閉式運(yùn)輸組件，渡船單航次裝載危險(xiǎn)品車輛不超過6輛，且一般停放在載車甲板艏部和艉部，受渡船載車甲板寬度（轄區(qū)渡船均不足14米）限制，“隔離1”時(shí)極限裝載情況為載車甲板艏部3輛、艉部3輛，“隔離2”時(shí)極限裝載情況為載車甲板艏部2輛、艉部2輛，車輛橫向之間留足3m以上的距離。所以在審批過程中要對危險(xiǎn)品車輛超過4輛或有開敞式運(yùn)輸車輛的裝載情況進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注。

4.3 扎實(shí)開展現(xiàn)場檢查

船舶積載情況： 檢查是否合理確定對車輛的積載方案及安全措施報(bào)海事管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核，是否按照積載方案進(jìn)行積載和隔離。要嚴(yán)格按照船檢部門核發(fā)的《內(nèi)河船舶危險(xiǎn)品適裝證書》中明確的貨物種類、載貨量、裝貨處所、航線、有效期以及記事欄的要求，對汽車渡船載運(yùn)危險(xiǎn)品車輛進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)管，特別要注意對《內(nèi)河船舶危險(xiǎn)品適裝證書》記事欄中注明的各項(xiàng)限制條件的現(xiàn)場核查，對存在客?；煅b，裝載危險(xiǎn)貨物的車輛時(shí)，除船員以外，隨車人員總數(shù)超過12人等違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲查處。

船員適任檢查：根據(jù)交通運(yùn)輸部海事局《內(nèi)河船舶船員特殊培訓(xùn)考試和發(fā)證辦法》（海船員〔2015〕90號）要求在載運(yùn)危險(xiǎn)貨物的汽車渡船上任職的船長和甲板部船員必須經(jīng)培訓(xùn)持有相應(yīng)的特殊培訓(xùn)證書， 并適時(shí)組織對渡船船員進(jìn)行危險(xiǎn)品知識和應(yīng)急能力的培訓(xùn)和實(shí)操檢查， 要求船員要對危險(xiǎn)品的品種及其相應(yīng)的積載與隔離進(jìn)行控制，提高其應(yīng)變能力。由于目前轄區(qū)渡船船員證書、特培證書發(fā)證機(jī)關(guān)均為地方海事局機(jī)構(gòu)，直屬海事管理機(jī)構(gòu)在現(xiàn)場檢查時(shí)要重點(diǎn)關(guān)注渡船船員是否按照規(guī)定取得了特培證書，證書是否在有效期范圍內(nèi)，并適時(shí)開展實(shí)操檢查。

5 結(jié)論

在實(shí)際工作中，在渡船載運(yùn)危險(xiǎn)品適裝許可審批與現(xiàn)場監(jiān)管過程中存在很多客觀或主觀的問題，使得渡船載運(yùn)危險(xiǎn)貨物適裝條件監(jiān)督管理的很多環(huán)節(jié)并不能有效地實(shí)施，導(dǎo)致在監(jiān)管上出現(xiàn)縫隙。

在渡船載運(yùn)危險(xiǎn)貨物的適裝許可申報(bào)審批環(huán)節(jié)，由于船方未能及時(shí)提供過渡危險(xiǎn)貨物準(zhǔn)確名稱、貨物積載圖等，或是提供了過渡危險(xiǎn)貨物資料、積載圖，但由于危險(xiǎn)品管理要求高和監(jiān)管人員自身素質(zhì)等原因，未能根據(jù)《國際危規(guī)》、《中華人民共和國水路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸規(guī)則（第一部分）》、《內(nèi)河禁運(yùn)危險(xiǎn)化學(xué)品目錄（2015版）試行》等相關(guān)規(guī)定和文件，對危險(xiǎn)貨物是否適裝、積載隔離是否滿足要求等進(jìn)行核實(shí)把關(guān)，這樣就無形中使該項(xiàng)工作落到了現(xiàn)場監(jiān)管環(huán)節(jié)。然而，在現(xiàn)場監(jiān)督管理環(huán)節(jié)，由于危險(xiǎn)品車輛裝卸周期短，過渡危險(xiǎn)品車輛許可審批都結(jié)合現(xiàn)場監(jiān)督檢查并不現(xiàn)實(shí)。

為防止在危險(xiǎn)貨物監(jiān)督管理過程中可能出現(xiàn)的上述監(jiān)管縫隙，當(dāng)前要嚴(yán)格過渡危險(xiǎn)品申報(bào)管理，推行過渡危險(xiǎn)品航次申報(bào)，嚴(yán)把過渡危險(xiǎn)品車輛監(jiān)督管理過程中適裝條件的檢查，切實(shí)履行海事管理部門的法定職責(zé)。一方面應(yīng)不斷提高基層海事工作人員的業(yè)務(wù)知識水平，通過培訓(xùn)加強(qiáng)對《國際危規(guī)》、《水路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸規(guī)則》等的理解和使用，特別是通過加強(qiáng)審批人員的業(yè)務(wù)水平，確保申報(bào)人填報(bào)資料的完整性和正確性，嚴(yán)把審核的第一關(guān)，對后續(xù)現(xiàn)場監(jiān)管工作起到信息掌握和動態(tài)預(yù)控的作用；另一方面，應(yīng)確保靜態(tài)管理（船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物適裝許可申報(bào)審批）與動態(tài)管理（現(xiàn)場監(jiān)管）之間的信息溝通，建立有效的互動機(jī)制。在現(xiàn)場監(jiān)管中，通過結(jié)合靜態(tài)管理相關(guān)信息，確定現(xiàn)場監(jiān)管的針對性和重點(diǎn)性，尤其是將裝載非常見過渡危險(xiǎn)品或者通過書面單證材料無法判定是否滿足審批條件的裝載情況列為現(xiàn)場重點(diǎn)檢查目標(biāo)以進(jìn)一步核實(shí)，提高監(jiān)管效能。

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