電價交叉補貼現(xiàn)狀及測算方法研究

(國網(wǎng)浙江省電力公司經(jīng)濟技術(shù)研究院 浙江 杭州 310000)

電價交叉補貼現(xiàn)狀及測算方法研究

余智芳楊云露楊侃

(國網(wǎng)浙江省電力公司經(jīng)濟技術(shù)研究院浙江杭州310000)

當前我國的銷售電價體系存在嚴重的交叉補貼情況，隨著輸配電價改革的進行，過渡期間交叉補貼及財務(wù)能力的測算成為各省市場化價格體系的重要組成部分。本文通過對國內(nèi)外交叉補貼現(xiàn)狀及我國銷售電價體系進行研究，分析浙江現(xiàn)行銷售電價及交叉補貼的特點，討論靜態(tài)交叉補貼測算方法，就平均電價法、工業(yè)居民比價法、理論電價法三種方法進行對比分析，提出交叉補貼解決思路及未來銷售電價發(fā)展趨勢。

交叉補貼；銷售電價；平均電價法；工業(yè)居民比價法；理論電價法

引言

2015年3月8日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9號)，標志著新一輪電力體制改革正式拉開序幕。2015年10月15日中共中央國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于推進價格機制改革的若干意見》，文件明確按照“管住中間、放開兩頭”總體思路，推進電力、天然氣等能源價格改革，促進市場主體多元化競爭，穩(wěn)妥處理和逐步減少交叉補貼，還原能源商品屬性。隨著改革的進行，電網(wǎng)企業(yè)的盈利模式將由現(xiàn)行的“購銷差價”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皽试S成本加合理收益”，準許成本和收益由政府監(jiān)管部門核定。

目前，我國現(xiàn)行銷售電價為滿足社會的各種功能，形成按用戶用途分類的用戶分類體系，用戶比價關(guān)系在一定程度上偏離用戶真實的供電成本分類，存在嚴重的交叉補貼。從分電壓等級用戶輸配電價來看，高電壓等級用戶參與直購電的可操作性更大，隨著越來越多的高壓用戶參與直購電交易，電網(wǎng)企業(yè)將失去原本來自高電壓等級對低電壓等級的電價交叉補貼，造成電網(wǎng)企業(yè)不公平減收。從分用戶類別輸配電價來看，隨著售電側(cè)的逐步放開，最先走向電力市場的用戶必然是電量大、電壓等級高的工商業(yè)用戶，電價體系中原有的交叉補貼來源面臨大幅萎縮。在過渡期間，盡快完成交叉補貼的測算工作，出臺改革配套的交叉補貼補償方案意義重大。

一、交叉補貼概述

電力交叉補貼是傳統(tǒng)垂直一體化電力工業(yè)體制的產(chǎn)物，起到了維護社會穩(wěn)定、支持經(jīng)濟發(fā)展的特殊作用，但長遠來看，價格未能反映成本，不利于經(jīng)濟整體協(xié)調(diào)和資源優(yōu)化配置的實現(xiàn)。大多數(shù)發(fā)達國家通過市場化改革在一定程度上減少了交叉補貼，發(fā)展中國家也在解決交叉補貼中積累了豐富的經(jīng)驗。借助國外的經(jīng)驗，有助于妥善處理我國的交叉補貼。

(一)國外。對國際上交叉補貼的研究發(fā)現(xiàn)，澳大利亞基本不存在交叉補貼，已基本消除了不同種類用戶間的交叉補貼，如商業(yè)對居民的補貼，但在一定程度上保留了農(nóng)村用戶和城市用戶的同價性。而俄羅斯、印度、德國、美國等國都存在一定程度上的交叉補貼，且補貼的情況有所差異。各國對交叉補貼的處理主要采用兩種思路：一是承認交叉補貼，通過征收交叉補貼附加費用，變暗補為明補。二是設(shè)置過渡期，逐步減少了電價交叉補貼額度，直至取消。

其中，俄羅斯主要由工商業(yè)用戶補貼居民用戶，工商業(yè)用戶屬于非管制用戶，可以任意選擇售電公司，居民用戶電價仍受管制而且存在交叉補貼，保底零售商必須以政府定價向居民用戶供電，未來將逐步放開居民電價，減少交叉補貼直至取消；印度的居民電價長期低于實際成本，由價格承受力較強的工商業(yè)用戶提供交叉補貼，未來將逐步完善電價機制，最終形成以成本為基礎(chǔ)的合理的定價制度；德國的交叉補貼主要由居民用戶補貼工業(yè)用戶，向廣大用戶收取較高的可再生能源電價附加，同時對重工業(yè)企業(yè)實行可再生能源附加減免政策，其免除部分的巨額費用轉(zhuǎn)嫁給家庭及中小企業(yè)；美國部分州存在著工業(yè)電價對居民電價的補貼，個別州也有居民電價對工業(yè)電價的補貼，在向完全零售競爭市場過渡期間逐步降低工業(yè)用戶或居民用戶電價，在放開大用戶選擇權(quán)期間對居民用戶仍然按照先前的銷售電價進行結(jié)算，同時對低收入群體實施了一系列電價優(yōu)惠政策。

(二)國內(nèi)。當前我國的銷售電價體系主要依據(jù)行業(yè)、用途等進行分類，主要分為居民生活用電、大工業(yè)用電、一般工商業(yè)用電及其他用電、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電等4大類。在此分類體系上，電價分類較為復(fù)雜，沒有考慮用電負荷特性，不能科學反映電力的商品特性和不同情況下供電成本的差異，且種類較為繁多。從電價成本構(gòu)成的角度分析，用戶的最大需求負荷和用電量越大，則選用的供電電壓越高。若用戶是以高壓線路供電，則將不承擔低壓配電線路和變電所的費用。相反，用戶如果以低壓供電，除了要承擔低壓線路和變電所費用外，還要承擔部分高壓輸電線路和變電的費用，成本顯然要高于高壓供電。從負荷的角度來分析，居民用電較之工業(yè)、商業(yè)用電負荷率較低，其所承擔的購電成本應(yīng)該高于工業(yè)、商業(yè)用電；同時商業(yè)中的小工商業(yè)用電負荷率也比大工業(yè)的用電負荷率高，購電成本也較高。

以浙江省各類用戶各電壓下銷售電價表為例，大工業(yè)用電(中小化肥用電、氯堿生產(chǎn)用電)和一般工商業(yè)及其他用電(中小化肥用電、部隊、獄政用電)的銷售電價遠高于居民生活用電和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電(農(nóng)業(yè)灌溉、脫粒用電、貧困縣農(nóng)業(yè)灌溉用電)，可見銷售電價中存在著明顯的交叉補貼?？傮w上呈現(xiàn)以下特點：一是承受能力強的工商業(yè)用戶更多地承擔了交叉補貼，其內(nèi)部也按用戶承受力進行分類定價，中小化肥用電、氯堿等承受力較差的用電類別定價水平較低；二是高電壓等級的用戶更多地承擔了交叉補貼，因其用戶規(guī)模大，多屬于行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)，電價承受能力較強，定價水平相對較高；低電壓等級用戶規(guī)模小，承受力差，但解決就業(yè)人數(shù)多、社會影響大，定價水平相對較低。

長期以來，我國對銷售電價實行政府管制定價，但長遠來看，價格未能反應(yīng)成本，不利于經(jīng)濟整體協(xié)調(diào)發(fā)展和資源優(yōu)化配置的實現(xiàn)。各類電力用戶政府定價水平與實際供電成本偏離較大，電價交叉補貼涉及的范圍廣、標準高、金額大，解決難度大。根據(jù)國外國家處理交叉補貼的經(jīng)驗，結(jié)合我國電價現(xiàn)狀，我國應(yīng)在較長時間內(nèi)對居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性用戶等保留必要的交叉補貼。為確保居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用戶用電價格相對平穩(wěn)，切實保障民生，我國將對這些用戶繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行政府定價，其中居民、農(nóng)業(yè)等貧困用戶將長期享受交叉補貼。

二、靜態(tài)交叉補貼測算方法

目前通用的計算靜態(tài)交叉補貼的方法主要有平均電價法、工業(yè)居民比價法、理論電價法三種。通過這三種方法對交叉補貼進行測算，均可發(fā)現(xiàn)在當前銷售價格體系下交叉補貼存在較大缺口，各用電類別、各電壓等級的售電量變化結(jié)構(gòu)對交叉補貼規(guī)模的影響較大，被補貼者的電量增長過快會引起缺口增大。特別是在未來售電側(cè)放開的趨勢下，提供補貼的工商業(yè)用戶逐漸增多，都采用直供電模式，電網(wǎng)公司只有輸配電價收入，需要在制定輸配電價時充分考慮未來用電結(jié)構(gòu)的變化，保障交叉補貼的回收。

(一)平均電價法。平均電價法是以各類用電的平均電價作為理論銷售電價來計算交叉補貼，每類銷售電價與平均電價相比測算交叉補貼值。其測算的前提不考慮輸配電價水平，假設(shè)某年省內(nèi)售電價格為合理銷售電價水平，以平均銷售電價為基礎(chǔ)，將各類用電價格與其比較，再以差價與實際售電量測算交叉補貼額。使用平均電價法計算交叉補貼，未考慮各電壓等級負荷特性，導致部分交叉補貼被掩蓋，計算結(jié)果不準確。以平均銷售電價為標準計算交叉補貼，結(jié)果不甚準確，每類銷售電價只與平均電價相比，也會導致部分交叉補貼被掩蓋，實際的交叉補貼數(shù)額應(yīng)當大于平均銷售價的計算值。

(二)工業(yè)居民比價法。工業(yè)居民比價法是以國際通常的居民和工業(yè)電價比值作為比價系數(shù)，測算工業(yè)對居民的交叉補貼。該方法缺點是以國外比價系數(shù)為參照得到的我國比價系數(shù)存在一定誤差，僅作參考。根據(jù)國際能源署(IEA)的統(tǒng)計，國際經(jīng)合組織(OECD)國家的居民平均電價與工業(yè)平均電價的比價為1.7∶1。以浙江省為例，該省的售電量主要集中在大工業(yè)用電、非工業(yè)、普通工業(yè)用電及居民生活用電，約占所有售電量的98%，因此采用比價法計算可行?？紤]未來我國與國際并軌，可首先將比價按1.7：1對交叉補貼進行測算，再考慮浙江實際情況對比價進行修正后再次進行測算?；趪H經(jīng)驗值的交叉補貼測算模型較為簡單，以其他國家比價系數(shù)為參照得到的我國比價系數(shù)存在一定誤差。

(三)理論電價法。理論電價法是以各電壓等級轉(zhuǎn)供電量比例傳導的輸配電價為基礎(chǔ)計算理論銷售電價，然后測算交叉補貼。以當年實際發(fā)生的輸配電成本作為準許成本，按實際固定資產(chǎn)的電壓等級歸集各電壓等級線路、變電的比例，按實際的購電量、售電量計算電量平衡，可測算出該年各電壓等級的理論輸配電價。進而基于執(zhí)行的銷售電價與各電壓等級的理論銷售電價的差異進行交叉補貼計算。其中，理論銷售電價=分電壓等級輸配電價+平均供購電價+輸配電線損，交叉補貼額度=(各用電類別電壓等級實際售電價-理論售電價)×售電量。該種方法仍未根據(jù)各電壓的真實成本、負荷特性來測算，準確性有待提高。但相對于前兩種方法，考慮了不同電壓等級之間輸配電成本價傳導，計算結(jié)果相對符合實際，相比更為合理。

三、交叉補貼影響因素敏感性分析

影響交叉補貼的兩大顯性因素是：各電壓等級線路資產(chǎn)與變電資產(chǎn)的比例結(jié)構(gòu)、各電壓等級售電量比例結(jié)構(gòu)。對這兩個因素進行敏感性分析，以尋求這些因素與交叉補貼規(guī)模是否存在線性或非線性的規(guī)律關(guān)系，為進一步準確預(yù)測交叉補貼提供思路。

(一)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)敏感性分析。在保持被補貼方與提供補貼方資產(chǎn)總比例不變的情況下，隨著1kV資產(chǎn)比例的升高，1kV輸配電價隨著升高，交叉補貼規(guī)模同時升高。這個現(xiàn)象揭示出兩個問題：一是各電壓等級資產(chǎn)結(jié)構(gòu)變化會影響交叉補貼規(guī)模，二是被補貼方理論電價升高，執(zhí)行電價與理論電價的價差變小，在售電量不變的情況下交叉補貼規(guī)模應(yīng)該是變小，而測算結(jié)果卻是變大，說明單一的各電壓等級資產(chǎn)結(jié)構(gòu)對交叉補貼的影響關(guān)系不明確，還存在其他因素共同作用。

(二)售電量結(jié)構(gòu)敏感性分析。在保持被補貼方與提供補貼方售電總比例不變的情況下，隨著1kV售電量比例的升高，1kV輸配電價隨著降低，交叉補貼規(guī)模呈波動狀，無明顯的升高或降低關(guān)系。這個現(xiàn)象揭示出兩個問題：一是各電壓等級售電量結(jié)構(gòu)變化會影響交叉補貼規(guī)模，二是說明單一的各電壓等級售電量結(jié)構(gòu)對交叉補貼的影響關(guān)系不確定，需要進一步分析。

四、結(jié)論

1.長期以來，我國對銷售電價實行政府管制定價，起到了維護社會穩(wěn)定、支持經(jīng)濟發(fā)展的特殊作用，但長遠來看，價格未能反應(yīng)成本，不利于經(jīng)濟整體協(xié)調(diào)發(fā)展和資源優(yōu)化配置的實現(xiàn)。各類電力用戶政府定價水平與實際供電成本偏離較大，電價交叉補貼涉及的范圍廣、標準高、金額大，解決難度大。根據(jù)國外國家處理交叉補貼的經(jīng)驗，我國將在較長時間內(nèi)對居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性用戶等保留必要的交叉補貼。為確保居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等管制用戶用電價格相對平穩(wěn)，切實保障民生，這些用戶應(yīng)繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行政府定價，其中居民、農(nóng)業(yè)等貧困用戶將長期享受交叉補貼。

2.在改革初期，建議采用購售價差平移的方式回收交叉補貼，避免交叉補貼計算的復(fù)雜性及結(jié)果的偏差。加強與政府相關(guān)部門的匯報溝通，將妥善解決電價交叉補貼問題與電力市場建設(shè)同步設(shè)計、同步推進、同步實現(xiàn)。高度關(guān)注電改進程，確保電網(wǎng)公司承擔的交叉補貼在政府核價文件中得到反映，保障交叉補貼機制的完整性。完善交叉補貼的價格形成機制，逐步縮小交叉補貼額度，在保障民生的基礎(chǔ)上，對于居民第二、三檔用電，實行按照合理的輸配電價水平收費，回歸電力商品屬性；完善交叉補貼測算的合理性與科學性，對每個電壓等級各類用戶的負荷率、同時率等進行收集分析，以便核定分用戶類別、分電壓等級的輸配電價標準，準確計算交叉補貼。

3.未來銷售電價需要能夠清晰地反映成本結(jié)構(gòu)，能夠清晰地反映不同電壓等級及不同用戶類別承擔的成本情況，逐步解決電價交叉補貼的問題。對于同一大類中的不同電壓等級應(yīng)加大價差，合理體現(xiàn)供電成本差異。只有理順電價關(guān)系和電價制度，取消交叉補貼，電力體制改革才能順利開展。由于各省網(wǎng)架結(jié)構(gòu)、用戶類型、電量規(guī)模存在差異，需針對本省實際情況制定合適的交叉補貼額度；同時，合理的交叉補貼數(shù)額為公司在電力體制改革后持續(xù)健康的發(fā)展提供良好的支持與保障，對未來的電網(wǎng)發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。

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CrossSubsidizationofElectricitySalesPriceandMeasurements

Yuzhifang,YangYunlu,YangKan

(EconomyResaerchInstituteofStateGridZhejiangElectricPowerCompany,ShangchengDistrict,Hangzhou31000,China)

The cross subsidization problem is serious in electricity sales price system of present China.With transmission and distribution price reform,the measurements of cross subsidization and financial capacity become an important part of the market price system in transition period.This paper does research on electricity sales price system and cross subsidization of the domestic and foreign countries,analyzing the current sales price and the characteristics of cross subsidization in Zhejiang province;discusses static measurements of cross subsidization,comparing differences of the three methods(average electricity price method,industry-residents price ratio method,theoretical electric price method);finally proposes cross subsidization solution and the development trend of sales price in the future.

cross subsidization;electricity sales price;average electricity price method;industry-residents price ratio method;theoretical electric price method

國網(wǎng)浙江省電力公司科技項目(5211JY16000V)

余智芳(1977.10-)，女，漢族，浙江慈溪人，經(jīng)濟師，大學本科，國網(wǎng)浙江省電力公司經(jīng)濟技術(shù)研究院，技術(shù)經(jīng)濟。