公路建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計階段控制投資造價的探討

潘亮宇

（中國市政工程西北設(shè)計研究院有限公司,甘肅 蘭州 730000）

公路建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計階段控制投資造價的探討

潘亮宇

（中國市政工程西北設(shè)計研究院有限公司,甘肅 蘭州 730000）

對于工程項(xiàng)目建設(shè)而言，投資控制貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的全過程。目前，建設(shè)方對設(shè)計的投資控制已經(jīng)把控的比較好，但不同的工程建設(shè)條件、不同的投資模式，如何使資金發(fā)揮更大的效益，仍是參建各方需要繼續(xù)思考的問題。

設(shè)計階段；投資控制方法；優(yōu)化設(shè)計

0 引言

“要致富，先修路”這句話充分體現(xiàn)了公路交通在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用。同時公路交通項(xiàng)目面臨建設(shè)成本高、投資巨大、工期較長、運(yùn)營成本高、收益低、融資難等等問題。因此，在公路交通建設(shè)中，嚴(yán)格控制投資，加強(qiáng)工程建設(shè)全過程造價管理,提高政府投資的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，用好納稅人的每一分錢，就顯得尤為重要。

目前，我國公路建設(shè)“三超”現(xiàn)象非常嚴(yán)重，建設(shè)成本不斷增加，投資難以控制，直接影響了公路建設(shè)項(xiàng)目的投資控制和投資效益，嚴(yán)重影響了公路交通的發(fā)展。公路建設(shè)項(xiàng)目的造價控制工作貫穿于工程項(xiàng)目建設(shè)的全過程，即項(xiàng)目建設(shè)的投資決策階段、設(shè)計階段、實(shí)施階段和竣工階段。在不同的階段，造價控制工作的重點(diǎn)和效果完全不同。據(jù)資料統(tǒng)計，在初步設(shè)計階段，影響項(xiàng)目投資的可能性為75%～95%，在技術(shù)設(shè)計階段，影響項(xiàng)目投資的可能性為35%～75%，在施工圖設(shè)計階段，影響項(xiàng)目投資的可能性為5%～35%，在竣工決算階段，影響項(xiàng)目投資的可能性為0%～5%（見圖1）[1-4]。

圖1 建設(shè)項(xiàng)目前期各階段對投資的影響

很顯然，項(xiàng)目投資控制的關(guān)鍵階段在于施工以前的投資決策和設(shè)計階段，建設(shè)方如何能在設(shè)計階段有效的控制造價就變得十分重要。本文正是基于這一目的，結(jié)合自身的一點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)提出一些自己的看法和體會。

1 目前國內(nèi)的現(xiàn)狀分析

1.1 對設(shè)計階段造價控制認(rèn)識有偏差

關(guān)于公路建設(shè)項(xiàng)目成本的全面控制，長期以來就被建設(shè)者普遍忽視，特別是不注重公路建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計階段的成本控制，一味地壓縮設(shè)計成本。許多業(yè)主為使項(xiàng)目盡快上馬，不按基本建設(shè)程序和客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，任意簡化和減少基本建設(shè)的程序和環(huán)節(jié)，壓縮設(shè)計時間，如不做項(xiàng)目可行性研究和初步設(shè)計，或項(xiàng)目可行性研究和初步設(shè)計與施工圖設(shè)計一起做，甚至直接從施工圖設(shè)計做起，邊設(shè)計，邊施工，邊修改，造成投資決策失誤，設(shè)計深度不夠、設(shè)計質(zhì)量低劣、設(shè)計更改頻繁，致使工程造價不能夠用最少的投資完成最優(yōu)的工程方案。

1.2 經(jīng)濟(jì)意識薄弱，造成技術(shù)和經(jīng)濟(jì)相脫節(jié)

就我國目前公路建設(shè)項(xiàng)目管理現(xiàn)狀看，建設(shè)單位的經(jīng)濟(jì)意識還不是很強(qiáng)，尤其在方案評審階段，其主要精力放在方案優(yōu)化和技術(shù)可行性論證上，忽視了經(jīng)濟(jì)評價。因此，工程設(shè)計圖紙的形成過程與工程計價之間缺乏有機(jī)的聯(lián)系，形成你搞你的設(shè)計，我算我的賬，技術(shù)與經(jīng)濟(jì)長期脫節(jié)，設(shè)計階段的工程造價難以得到有效控制。

1.3 建設(shè)方對設(shè)計優(yōu)化意識不強(qiáng)，設(shè)計優(yōu)化方案難以推行

主要表現(xiàn)在：（1）建設(shè)者對設(shè)計影響投資的重要性認(rèn)識不夠，只看到搞施工招標(biāo)，投標(biāo)價要低于標(biāo)底價、施工單位要讓利等，殊不知設(shè)計方案的優(yōu)化會帶來更大的節(jié)約效益。（2）有些業(yè)主自身對工程應(yīng)具備的功能要求及應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)不明確，隨意性大，要求出圖時間緊，又壓低設(shè)計收費(fèi)甚至拖欠設(shè)計費(fèi)，因而也影響了設(shè)計人員對優(yōu)化設(shè)計的積極性。

1.4 優(yōu)化設(shè)計缺乏必要的獎勵機(jī)制

由于目前的設(shè)計經(jīng)營往往憑的是關(guān)系，缺乏公平競爭，所以設(shè)計單位的重心不在技術(shù)水平的提高上，設(shè)計只要保證不出大的質(zhì)量問題，方案的好壞、造價的高低，關(guān)系不大，使優(yōu)化設(shè)計失去壓力。由于現(xiàn)在的公路項(xiàng)目設(shè)計收費(fèi)是按造價的比例計取，幾乎跟投資的節(jié)約和設(shè)計質(zhì)量的優(yōu)劣無關(guān)，導(dǎo)致對設(shè)計方案不認(rèn)真進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析，而是追求高標(biāo)準(zhǔn)，或?yàn)楸ｋU起見，安全系數(shù)始終套用上限或套用標(biāo)準(zhǔn)圖式，造成投資浪費(fèi)。相反，設(shè)計單位即使花費(fèi)了較多的人力、物力，優(yōu)化了設(shè)計方案，給業(yè)主節(jié)約了投資，但也不能得到應(yīng)有的報酬，有時設(shè)計費(fèi)反而變少了，從而挫傷了優(yōu)化設(shè)計的積極性。由于缺乏優(yōu)化設(shè)計的獎勵機(jī)制，設(shè)計人員對優(yōu)化設(shè)計沒有興趣。

1.5 設(shè)計監(jiān)理尚未普及

盡管我國監(jiān)理制推廣從一開始就要求對工程項(xiàng)目實(shí)行全過程監(jiān)理（見圖2），但從監(jiān)理的實(shí)踐方面看，目前的公路監(jiān)理所起的作用僅僅是施工現(xiàn)場的質(zhì)量監(jiān)督，而沒有普及到設(shè)計階段。監(jiān)理人員的權(quán)限與責(zé)任也不相匹配，設(shè)計中涉及工程建設(shè)的重大問題，均由建設(shè)單位最后決定，監(jiān)理人員僅有咨詢建議權(quán)。

圖2 工程項(xiàng)目全過程監(jiān)理示意圖

2 關(guān)于對工程設(shè)計階段控制投資的幾點(diǎn)建議

2.1 推廣標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計

標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計有較強(qiáng)的通用性，廣泛采用標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計，可以改進(jìn)設(shè)計質(zhì)量，提高勞動效率，節(jié)約材料，降低工程造價，合理利用能源資源，加快工程建設(shè)速度。例如在新疆準(zhǔn)東經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)公路建設(shè)項(xiàng)目中，主管部門采用了可應(yīng)用、可操作標(biāo)準(zhǔn)化的設(shè)計準(zhǔn)則、控制要求后，使得項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程有了顯著提高。

2.2 改變設(shè)計取費(fèi)辦法，實(shí)行設(shè)計質(zhì)量優(yōu)獎劣罰的制度

目前我國設(shè)計取費(fèi)按照項(xiàng)目投資收取，使得造價越高，收費(fèi)也越多。這樣的取費(fèi)辦法，難以調(diào)動設(shè)計者主動地考慮降低造價、節(jié)約投資，更不利于工程造價的控制。如果設(shè)計單位在批準(zhǔn)的項(xiàng)目投資限額內(nèi)，認(rèn)真運(yùn)用價值工程的原理，進(jìn)行多方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析和比較，在保證安全和不降低功能的前提下，通過采用新方案、新技術(shù)、新材料、新工藝達(dá)到節(jié)約工程投資，并按其節(jié)約的投資額給予一定比例的獎勵，有利于發(fā)揮設(shè)計人員的主動性和積極性。反之，對超過投資限額的設(shè)計單位給予一定的罰款，做到獎罰分明，這也是控制造價行之有效的辦法。為此，可以在現(xiàn)有收費(fèi)辦法中加入對投資節(jié)約的獎勵和投資超支的罰款部分。

2.3 加強(qiáng)設(shè)計變更管理

在公路工程各實(shí)施階段，設(shè)計變更應(yīng)盡量提前，變更發(fā)生得越早，損失就越小，反之則越大。如在設(shè)計階段變更，則只需修改圖紙，其他費(fèi)用尚未發(fā)生，損失有限；如在采購階段變更，不僅僅需要修改圖紙，而且材料還需重新采購；若在施工階段變更，除以上費(fèi)用外，已施工的工程可能要拆除，勢必造成重大變更損失。為此，必須加強(qiáng)設(shè)計變更管理，盡可能把設(shè)計變更控制在設(shè)計階段初期，尤其是對影響工程造價的重大設(shè)計變更，使工程造價得到有效控制。

2.4 加強(qiáng)建設(shè)主管部門的職能

第一、建設(shè)項(xiàng)目投資管理是一項(xiàng)綜合性工作，這就要求主管部門管理人員要具有多方面的技術(shù)素質(zhì)，首先建設(shè)主管部門人員應(yīng)加強(qiáng)自身專業(yè)知識的積累和能力的培養(yǎng)。第二，應(yīng)增加專業(yè)人員配備和審查力度，對設(shè)計成果進(jìn)行全面審查。第三，應(yīng)加強(qiáng)對設(shè)計市場的管理力度，嚴(yán)格通過資質(zhì)管理、人員注冊、設(shè)計招標(biāo)、圖紙審查等環(huán)節(jié)來規(guī)范設(shè)計市場，減少不良設(shè)計。第三，利用主管部門的職能，總結(jié)推廣標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、公布合理的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)及考核指標(biāo)，為優(yōu)化設(shè)計的進(jìn)行提供良好服務(wù)。第四，隨著生產(chǎn)和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范必須經(jīng)常補(bǔ)充，及時修訂，不斷更新。

2.5 大力推行設(shè)計監(jiān)理制度

設(shè)計工作的推行，僅靠政府監(jiān)控和設(shè)計單位內(nèi)部管理還不能滿足社會發(fā)展的要求，設(shè)計監(jiān)理已成為形勢所迫，業(yè)主所需。通過設(shè)計監(jiān)理可打破設(shè)計單位自己控制自己的單一局面。通過監(jiān)理單位對設(shè)計過程進(jìn)行監(jiān)理，發(fā)揮其所起的協(xié)調(diào)與約束作用，既可以使設(shè)計趨于合理，將造價控制在限額范圍內(nèi)，同時又可以促使設(shè)計單位改善管理，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高設(shè)計水平。

2.6 建立必要的競爭機(jī)制

引入市場競爭機(jī)制，推行工程設(shè)計招標(biāo)或方案競選，能夠較好地解決工程設(shè)計階段的一系列技術(shù)問題和造價控制問題。一方面，設(shè)計單位要想在競爭中獲勝，其參選方案就得技術(shù)先進(jìn)，創(chuàng)意獨(dú)到，造價合理；另一方面建設(shè)單位可以在諸多相對優(yōu)秀的參選方案中精挑細(xì)選，邀請評委專家，充分斟酌比較，按照規(guī)定程序，優(yōu)選方案。

設(shè)計單位為提高競爭能力，應(yīng)培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)型的工程技術(shù)人員和工程型的經(jīng)濟(jì)管理人員，在內(nèi)部管理上應(yīng)把設(shè)計質(zhì)量同個人經(jīng)濟(jì)效益掛鉤，責(zé)權(quán)利相配套，促使設(shè)計人員加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)觀念，把技術(shù)與經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一起來，改變以前設(shè)計過程中不算賬，設(shè)計完了概算見分曉的現(xiàn)象，由畫了算變?yōu)樗阒嫞⑼ㄟ^層層把關(guān)，共同控制設(shè)計過程。

2.7 正確處理經(jīng)濟(jì)與技術(shù)的關(guān)系

通過優(yōu)化設(shè)計來控制投資是一個綜合性問題，不能片面強(qiáng)調(diào)節(jié)約投資，要正確處理技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的對立統(tǒng)一是控制投資的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。設(shè)計中既要反對片面強(qiáng)調(diào)節(jié)約，忽視技術(shù)上的合理要求，使項(xiàng)目達(dá)不到工程功能的傾向，又要反對重視技術(shù)，輕經(jīng)濟(jì)、設(shè)計保守浪費(fèi)的現(xiàn)象。設(shè)計人員要用價值工程的原理來進(jìn)行設(shè)計方案分析，要以提高價值為目標(biāo)，以功能分析為核心，以系統(tǒng)觀念為指針，以總體效益為出發(fā)點(diǎn)，從而真正達(dá)到優(yōu)化設(shè)計效果。

3 結(jié)語

公路項(xiàng)目設(shè)計階段的工程造價控制，需要在工作中正確認(rèn)識工程造價控制在公路項(xiàng)目全壽命周期中的作用和意義，并根據(jù)實(shí)際，采取必要的優(yōu)化設(shè)計和監(jiān)理制度、限額設(shè)計、綜合評選優(yōu)化設(shè)計方案以及審核設(shè)計概算造價和施工圖預(yù)算造價等幾個層面的造價控制措施和方法，以提高公路項(xiàng)目工程造價的有效性和效果。發(fā)揮設(shè)計階段造價工程師的服務(wù)作用，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量、工期、投資三控目標(biāo)，使工程造價控制工作得到全社會的普遍認(rèn)可。通過以上管理控制措施，強(qiáng)化目標(biāo)、落實(shí)責(zé)任，必將設(shè)計出高質(zhì)量的設(shè)計文件，減少工程設(shè)計變更，無形地使設(shè)計階段的工程投資得以良好的控制，令國家的建設(shè)投資創(chuàng)造出最大的經(jīng)濟(jì)和社會效益。

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TU723.31

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1009-7716（2017）08-0247-03

10.16799/j.cnki.csdqyfh.2017.08.077

2017-04-10

潘亮宇（1984-），男，新疆烏魯木齊人，工程師，從事路橋設(shè)計工作。