我國(guó)城市水管理現(xiàn)狀及存在問(wèn)題分析

柳鵬飛

(阜陽(yáng)市水資源管理處，安徽 阜陽(yáng) 236000)

我國(guó)城市水管理現(xiàn)狀及存在問(wèn)題分析

柳鵬飛

(阜陽(yáng)市水資源管理處，安徽 阜陽(yáng) 236000)

近年來(lái)隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，我國(guó)城市水資源的需求不斷加大，由此帶來(lái)的水污染、水資源短缺等問(wèn)題日益嚴(yán)重，這就給我國(guó)城市的水管理帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)。文章在對(duì)我國(guó)城市水管理的現(xiàn)狀進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，對(duì)存在的主要問(wèn)題進(jìn)行歸納和總結(jié)，目的是通過(guò)改進(jìn)管理水平實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的水利應(yīng)用和管理，打造可持續(xù)發(fā)展的、健康生態(tài)環(huán)境。

城市水管理；管理現(xiàn)狀；供水安全；管理措施

0 引 言

近年來(lái)，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的不斷推進(jìn)，由水資源的供需矛盾所帶來(lái)的環(huán)境惡化問(wèn)題日益嚴(yán)重，已經(jīng)成為了制約經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要問(wèn)題。我國(guó)城市水管理具體包括了城市節(jié)水、用水、防洪、排澇、供水以及水資源環(huán)境保護(hù)等具體內(nèi)容，也是現(xiàn)代化城市管理的重要組成部分。整個(gè)管理工作是由自然資源的利用和人工開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)兩部分組成的，其中水資源本身是大自然提供的自然資源，而相關(guān)的管道、線路，以及對(duì)水資源進(jìn)行的凈化、過(guò)濾等操作則是人工處理的結(jié)果。城市水管理需要對(duì)相關(guān)的環(huán)節(jié)進(jìn)行精密的設(shè)計(jì)以及周密的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和配合，才能實(shí)現(xiàn)整個(gè)水管理的高效循環(huán)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源的有效開(kāi)發(fā)利用[1]。

我國(guó)長(zhǎng)久以來(lái)對(duì)與生態(tài)資源開(kāi)發(fā)利用及保護(hù)的重視程度不夠，為了追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，往往以巨大的水資源消耗和浪費(fèi)為代價(jià)。除此以外，我國(guó)水資源管理的部門眾多，管理體制機(jī)制落后，導(dǎo)致整體水務(wù)管理的水平較低，已經(jīng)不能夠滿足當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們生活的基本要求。文章重點(diǎn)分析我國(guó)城市水管理的現(xiàn)狀以及存在的主要問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)上對(duì)于問(wèn)題改進(jìn)、方法創(chuàng)新等提出了建議，目的是保證我國(guó)城市水資源的穩(wěn)定供應(yīng)，打造良好、健康的可持續(xù)發(fā)展環(huán)境。

1 我國(guó)城市水管理現(xiàn)狀

針對(duì)城市水管理，我國(guó)近年來(lái)進(jìn)行了多次機(jī)制體制的調(diào)整與完善，但仍存在很多問(wèn)題。供水管理部門一般都屬于壟斷性的行業(yè)，現(xiàn)有的水管理體制受限于政府部門劃分、職責(zé)分離和交叉等，處于多頭管理、無(wú)序管理的狀態(tài)。雖然能夠滿足城市生產(chǎn)、生活的基本要求，但存在嚴(yán)重的污染、短缺等問(wèn)題，嚴(yán)重時(shí)會(huì)造成局部區(qū)域的停水，給相關(guān)管理部門帶來(lái)了極大的挑戰(zhàn)[2]。

1.1 供水安全問(wèn)題

供水安全是我國(guó)城市水管理的基本目標(biāo)和要求，具體是指在保證生產(chǎn)、生活、消防等的用水需要的前提下，滿足對(duì)于水質(zhì)、水量的要求，通過(guò)科學(xué)的輸配水管理提供凈水能力達(dá)標(biāo)的水源，在具體供水輸送的過(guò)程中做到經(jīng)濟(jì)、高效、安全。

1)然而我國(guó)目前大多數(shù)城市由于人口、工業(yè)生產(chǎn)等的分布不均，都存在水資源分布不均衡以及需水量不同的問(wèn)題，這就造成了水資源平衡的巨大問(wèn)題。一些水資源較缺乏的地區(qū)，目前仍存在不能保證供應(yīng)合格飲用水的情況，極大影響了我國(guó)的城市供水安全。

2)水資源的消耗有著明顯的季節(jié)性的特征，例如在夏季炎熱的天氣對(duì)于水資源的需求量明顯高于冬季，這就造成一些城市的持續(xù)供水能力不足。此外，供水管線的老化問(wèn)題也造成了自來(lái)水泄露、污染等問(wèn)題，在問(wèn)題嚴(yán)重的情況下還需要通過(guò)中斷供水的方式來(lái)解決。目前，我國(guó)城市供水暫停的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。

3)城市清潔供水仍無(wú)法保證。首先是在原水環(huán)節(jié)，我國(guó)的江河湖泊等受到不斷擴(kuò)張的工業(yè)生產(chǎn)、人工農(nóng)田作業(yè)等的影響都存在程度不同的污染，其次在制水環(huán)節(jié)，由于設(shè)備和技術(shù)水平等的限制仍存在精華過(guò)程中的二次污染問(wèn)題，最后在輸水過(guò)程中自來(lái)水管網(wǎng)還會(huì)造成水污染。目前我國(guó)的水污染問(wèn)題日趨嚴(yán)重，給市民生活飲用水的供應(yīng)存在嚴(yán)重問(wèn)題。

4)充足供水難以保證。由于上述各個(gè)因素的綜合影響，包括水資源分布不均、季節(jié)性變化大、污染嚴(yán)重等，造成了我國(guó)城市自來(lái)水供應(yīng)量嚴(yán)重不足，不能夠滿足城市擴(kuò)展、建設(shè)推進(jìn)以及居民生活用水的巨大需求。

1.2 管理問(wèn)題

目前我國(guó)城市水管理還主要采取的是以政府內(nèi)部以及壟斷型企業(yè)為主的內(nèi)部合作式管理方式，難以滿足對(duì)于水資源的巨大需求。其中，從中央方面來(lái)分析，水利部負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理、監(jiān)督和協(xié)調(diào)全國(guó)的城市水管理工作，而其他部分都有部分職責(zé)與水利部進(jìn)行分工和協(xié)作，包括交通部、氣象局、國(guó)土資源部、發(fā)改委、環(huán)?？偩值?。從地方層面來(lái)分析，具體由各級(jí)地方政府的水務(wù)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)氐乃芾砉ぷ?，而相關(guān)的部分根據(jù)職責(zé)分工參與具體的涉水相關(guān)事務(wù)。水務(wù)管理機(jī)構(gòu)的前身是各地水利局，機(jī)制體制改革后，水利局與其他與排水、供水、節(jié)水工作相關(guān)的機(jī)構(gòu)或事業(yè)單位合并后成立水務(wù)局[3]。

由上述分析可以看出，目前我國(guó)的城市水管理存在縱向管理職能不能嚴(yán)格對(duì)上下脫節(jié)的問(wèn)題，地方水務(wù)局除了承擔(dān)水管理的工作外，還要兼顧水污染處理等，而對(duì)接中央層面，除了接受水利部的統(tǒng)一管理外，還要兼顧其他部委的專項(xiàng)要求。地方水務(wù)局不能實(shí)現(xiàn)一體化的水務(wù)管理，水管理的相關(guān)環(huán)節(jié)脫節(jié)、不能協(xié)調(diào)配合。

2 存在主要問(wèn)題

2.1 防洪排澇問(wèn)題

我國(guó)關(guān)于城市的防洪排澇有明確的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，然而，目前絕大多數(shù)城市的水環(huán)境不能滿足國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。城市不斷進(jìn)行改擴(kuò)建，不斷新增生產(chǎn)設(shè)備或新建居民住宅，導(dǎo)致陳舊的防洪排澇設(shè)施不能夠滿足城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口劇增所引起的供水的需要。近年來(lái)，我國(guó)多地出現(xiàn)了降雨期內(nèi)澇的現(xiàn)象，一方面是因?yàn)槌鞘械挠驳孛娣e逐漸增大，河湖等洼地面積不斷減少，造成誠(chéng)實(shí)地面對(duì)與雨水的調(diào)蓄能力較差，積水很難及時(shí)有效的排向合到。另一方面是城市的排水管網(wǎng)年久失修，或是排放標(biāo)準(zhǔn)、排放能力等不能滿足現(xiàn)代城市建設(shè)的要求。表1中所示為我國(guó)某城市近年來(lái)生態(tài)用地向建筑用地轉(zhuǎn)變的數(shù)據(jù)。可以看出，具有較好排水性能的生態(tài)用地越來(lái)越少。

表1 2000-2010年x市生態(tài)用地轉(zhuǎn)化量統(tǒng)計(jì)

從管理層面分析，我國(guó)的預(yù)警機(jī)制、聯(lián)動(dòng)機(jī)制薄弱，沒(méi)有建立科學(xué)的城市防洪排澇應(yīng)急響應(yīng)及處理綜合體系，在出現(xiàn)內(nèi)澇事故時(shí)，不能有效響應(yīng)、及時(shí)傳遞信息，也不能科學(xué)的組織相關(guān)部門開(kāi)展配合工作。此外，對(duì)于洪水保險(xiǎn)、受淹補(bǔ)償?shù)裙ぷ鳑](méi)有明確的標(biāo)準(zhǔn)。城市居民對(duì)于可能出現(xiàn)的內(nèi)澇事故重視程度也不夠，缺乏對(duì)洪水、內(nèi)澇等風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警或處理意識(shí)。

2.2 用水方面

我國(guó)存在嚴(yán)重的水資源短缺問(wèn)題，一方面是城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程不斷推進(jìn)，大量工業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、建筑工程施工等導(dǎo)致對(duì)水資源的需求量越來(lái)越大。另一方面受到氣候變化、和環(huán)境污染等影響，可利用的水資源在逐年減少。目前，我國(guó)有400多個(gè)城市面臨水資源短缺的問(wèn)題，而且中有110個(gè)城市屬于嚴(yán)重缺水。水資源短缺的問(wèn)題已經(jīng)成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)的重要因素。此外，我國(guó)大部分城市的供水管網(wǎng)面臨著年久失修的問(wèn)題，嚴(yán)重的老化導(dǎo)致了供水過(guò)程中的漏水現(xiàn)象嚴(yán)重，在水資源短缺的情況下浪費(fèi)大量水資源，使供水的效率進(jìn)一步降低[4]。

2.3 管理措施方面

我國(guó)大多數(shù)城市對(duì)于用水管理還沒(méi)有足夠的認(rèn)識(shí)，或沒(méi)有采取有效的管理和控制。沒(méi)有建立國(guó)家層面的統(tǒng)一的用水、節(jié)水以及水質(zhì)控制的標(biāo)準(zhǔn)體系，因此也就無(wú)法評(píng)估單位或個(gè)人是否存在浪費(fèi)水資源或污染水資源的問(wèn)題，更不要提針對(duì)問(wèn)題提出改進(jìn)的措施或建議。此外，我國(guó)水管理受傳統(tǒng)管理模式的約束，沒(méi)有能夠形成科學(xué)、完善的水價(jià)機(jī)制。水價(jià)聽(tīng)證會(huì)不公開(kāi)、不透明、不科學(xué)，完全流于形式，很難真正的推動(dòng)和保障水資源市場(chǎng)的健康發(fā)展。

除此以外，針對(duì)高層建筑的二次供水管理水平還很有限，對(duì)于二次供水的管理等并沒(méi)有納入到水務(wù)部門的管理職責(zé)中，這就造成了供水和二次供水的管理體制不明確。

2.4 環(huán)境保護(hù)問(wèn)題

從水源地角度來(lái)分析，目前我國(guó)城市水資源環(huán)境污染問(wèn)題嚴(yán)重，赤潮、湖泊富養(yǎng)化問(wèn)題凸顯。從后期處理角度分析，我國(guó)的污水處理設(shè)施和技術(shù)還比較落后，對(duì)于污水處理的效率低、效果差，絕大多數(shù)城市的污水處理廠已經(jīng)不能夠按照標(biāo)準(zhǔn)正常運(yùn)行。此外，我國(guó)的排污收費(fèi)制度不合理，一方面收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低、大量企業(yè)不按照規(guī)定繳納污水處理費(fèi)，另一方面收取的排污費(fèi)用并不能合理的運(yùn)用在污水問(wèn)題的解決中。一些城市過(guò)渡追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，為了城市規(guī)模的改擴(kuò)建不惜犧牲環(huán)境資源為代價(jià)，為了追求經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)的增長(zhǎng)，不進(jìn)行配套的排污處理工作，在急功近利思想的支配下導(dǎo)致生態(tài)問(wèn)題頻現(xiàn)。城市地面沉降、海水倒灌、地下水位降低等都是我國(guó)城市頻繁出現(xiàn)的問(wèn)題。

3 管理對(duì)策與建議

針對(duì)我國(guó)城市水管理的現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題，文章提出一些里管理對(duì)策及整改建議，目的是提高和改善我國(guó)城市水管理的水平。從長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和短期目標(biāo)兩個(gè)層面逐漸加強(qiáng)城市的水管理，實(shí)現(xiàn)城市水資源利用、水環(huán)境改善、管理制度完善等的目標(biāo)。具體見(jiàn)圖1。

圖1水管理建設(shè)目標(biāo)

3.1 完善管理體制和配套法律體系

首先要推進(jìn)城市水管理的機(jī)制體制調(diào)整，明確統(tǒng)一管理，理順上下級(jí)關(guān)系，明確政府管理職責(zé)和政府管理范圍，提升公共服務(wù)和公共參與的水平。從國(guó)家層面建立健全水管理的配套法律體系，具體地方部門要結(jié)合自身特點(diǎn)加快制定本地區(qū)的法規(guī)，嚴(yán)格按照法律、法規(guī)的要求開(kāi)展日常水管理工作。

3.2 提高規(guī)劃和管理水平

從國(guó)家層面開(kāi)展對(duì)水資源管理和利用的統(tǒng)一規(guī)劃，具體應(yīng)當(dāng)保護(hù)水資源開(kāi)發(fā)利用、用水、節(jié)水、水污染處理等。同時(shí)保證水管理規(guī)劃與城市建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等相協(xié)調(diào)，以保證滿足城市發(fā)展要求的同時(shí)提高水資源管理水平。此外，還可以提高水管理市場(chǎng)化的水平，通過(guò)市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)模式，引入戰(zhàn)略投資，積極拓展多元化、多渠道的水管理體系。

3.3 協(xié)調(diào)水管理與生態(tài)建設(shè)

在水管理工作中要高度重視城市的生態(tài)建設(shè)，在保證城市建設(shè)發(fā)展要求的前提下，加強(qiáng)水體流動(dòng)、水環(huán)境的改善，將水資源保護(hù)和城市防洪工程等工作相結(jié)合，必要時(shí)可開(kāi)發(fā)水文化項(xiàng)目，不斷改進(jìn)城市的水環(huán)境利用水平。

[1]袁定煒,鐘淋涓.我國(guó)城市水管理現(xiàn)狀及存在問(wèn)題分析[J].水利經(jīng)濟(jì),2007(06):16-19，81.

[2]黎瑩,鐘麗錦,傅濤.我國(guó)城市綜合節(jié)水管理框架構(gòu)建及節(jié)水管理現(xiàn)狀分析[J].水資源保護(hù),2010(05):87-90.

[3]王謙,高紅杰.我國(guó)城市水環(huán)境管理策略建議——對(duì)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的解讀[J].環(huán)境保護(hù)科學(xué),2015(03):4-7.

[4]蘇爽.整體性視角下提升城市水效的對(duì)策研究[D].濟(jì)南：山東大學(xué),2016.

1007-7596(2017)08-0221-03

2017-07-24

柳鵬飛(1982-)，男，安徽阜陽(yáng)人，工程師，從事水資源管理、水資源論證工作。

F299.24

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