環(huán)境污染損害賠償研究

王挺 楊吳瑩

（紹興市環(huán)?？萍挤?wù)中心浙江紹興312000）

環(huán)境污染損害賠償研究

王挺 楊吳瑩

（紹興市環(huán)?？萍挤?wù)中心浙江紹興312000）

環(huán)境違法成本低的主要原因之一是我國還沒有建立一套完善的環(huán)境污染損害賠償體系，相關(guān)的制度還存在一些不足。本文根據(jù)近年來發(fā)生的環(huán)境污染事故為例，分析了環(huán)境污染損害的特點(diǎn)，探討了環(huán)境污染損害賠償評估的范圍和方法，并提出了進(jìn)一步完善環(huán)境污染損害賠償機(jī)制體系的對策建議。

環(huán)境污染；損害賠償；評估；制度體系

引言

近年來，隨著環(huán)境污染事故與污染糾紛事件的頻頻發(fā)生，科學(xué)應(yīng)對和處置各類環(huán)境污染事件已經(jīng)成為當(dāng)前環(huán)境保護(hù)工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。根據(jù)環(huán)保部公布的數(shù)據(jù)顯示，2015年全國共發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件330起，其中，重大事件3起，部級直接調(diào)度處置的突發(fā)環(huán)境事件就有82起。環(huán)境污染和生態(tài)破壞不僅造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，也損害了人民群眾的健康。因環(huán)境污染導(dǎo)致的環(huán)境糾紛不斷，迫切需要建立并完善環(huán)境污染損害賠償制度，使因環(huán)境污染而受損的利益得到保障。

1 環(huán)境污染損害特點(diǎn)

1.1 損害對象群發(fā)性

環(huán)境污染的損害對象有時是具體的個體，但更多的時候是群發(fā)性的，即損害的是國家利益和公眾利益[1]。從已經(jīng)發(fā)生的環(huán)境污染賠償案件來看，損害賠償?shù)拇蠖嗍巧鐣绊懘?，對周邊的農(nóng)作物造成大面積減產(chǎn)，以及眾多居民健康受損。

1.2 存在著違法行為

《民法通則》第124條規(guī)定，環(huán)境污染侵權(quán)的前提應(yīng)是“違反國家保護(hù)環(huán)境防止污染的規(guī)定”，即環(huán)境污染實(shí)行的是侵權(quán)責(zé)任原則，即承擔(dān)損害賠償義務(wù)的責(zé)任人應(yīng)以構(gòu)成違法行為為必要條件，換言之，合法排污者不承擔(dān)侵權(quán)賠償責(zé)任。從法院的判決案例來看，承擔(dān)環(huán)境污染損害賠償?shù)亩嗍黔h(huán)境違法行為。

1.3 損害后果延續(xù)性

多數(shù)侵權(quán)行為造成的損害后果會在損害時或在侵權(quán)行為發(fā)生不久后便顯現(xiàn)出來。但是環(huán)境污染損害的后果只有少部分較快顯現(xiàn)，大多數(shù)尤其是損害人身健康的后果常常在較長潛伏期后才顯現(xiàn)出來。

2 環(huán)境污染損害賠償評估

讓違法者承擔(dān)環(huán)境損害的全部成本，前提是要明確損害評估范圍，選擇合適的計算方法。

2.1 評估范圍

環(huán)境污染損害的評估范圍包括人身損害（參照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行）、財產(chǎn)損害（按照市場價統(tǒng)計）、生態(tài)環(huán)境資源損害、應(yīng)急處置費(fèi)用（通常包括應(yīng)急監(jiān)測費(fèi)、人員安置費(fèi)、現(xiàn)場清理費(fèi)、污染控制費(fèi)和現(xiàn)場搶救費(fèi)等）、調(diào)查評估費(fèi)（污染現(xiàn)場預(yù)調(diào)查、地質(zhì)勘查監(jiān)測、風(fēng)險評估、損害評估費(fèi)等）、污染修復(fù)費(fèi)（制定修復(fù)方案，監(jiān)測費(fèi)用，以及其他跟環(huán)境污染損害修復(fù)治理相關(guān)產(chǎn)生的費(fèi)用）、事故影響損失，以及其他應(yīng)當(dāng)納入評估范圍的各種損害。

2.2 評估方法

根據(jù)不同的環(huán)境污染損害特征，選擇合適的環(huán)境損害評估方法。具體來說見表1:

表1 環(huán)境損害評估方法實(shí)踐應(yīng)用框架體系[2]

3 完善環(huán)境污染賠償對策

環(huán)境評估與賠償制度的不完善是制約我國環(huán)境污染賠償開展的重要因素，因此，建立符合實(shí)際需要，具有可操作性的環(huán)境賠償制度體系至關(guān)重要。

3.1 完善環(huán)境損害賠償制度

為實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)，我國采取劃定生態(tài)保護(hù)紅線，編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，以及對造成生態(tài)環(huán)境損害的賠償制度和追責(zé)制度等手段。此外，為完善環(huán)境損害賠償體系，還需要進(jìn)一步制定界定責(zé)任規(guī)則，以行政主導(dǎo)為主、其他部門聯(lián)動為輔的多部門聯(lián)動的賠償機(jī)制；進(jìn)一步界定有關(guān)損害賠償評估、賠償方面的工作程序和技術(shù)規(guī)范；進(jìn)一步完善懲罰規(guī)則。

3.2 完善環(huán)境損害賠償體系

（1）強(qiáng)化政府維護(hù)公共環(huán)境資源的職責(zé)，構(gòu)建以“政府干預(yù)、行政主導(dǎo)”為基本原則的環(huán)境污染損害賠償行政主導(dǎo)體系，排放地方保護(hù)主義的影響。

（2）堅持環(huán)境污染損害精確化、貨幣化，不斷完善環(huán)境污染損害評估體系，制定科學(xué)評估計劃，選擇合適的評估方法，以及損害賠償之后的恢復(fù)計劃等，并將相關(guān)信息予以公開，接受社會監(jiān)督。

（3）做好環(huán)境污染損害賠償常態(tài)化管理。堅持預(yù)防為主原則，做好生態(tài)環(huán)境損害的源頭與過程的常態(tài)化管理，做好基礎(chǔ)工作。

[1]米嵐，王曉川.關(guān)于完善環(huán)境污染賠償法律救濟(jì)的思考[J]中國環(huán)境管理干部學(xué)院學(xué)報，2009，19（2）：25-27

[2]趙卉卉，張永波，王明旭.[J]中國環(huán)境損害評估方法研究綜述[J]環(huán)境科學(xué)與管理，2015（7）：27-30

王挺楊（1989.9-），男，碩士，漢族，浙江紹興人，助理工程師，主要從事環(huán)境污染損害評估及監(jiān)理工作。

吳瑩（1982.7-），女，本科，漢族，浙江紹興人，工程師，主要從事環(huán)境監(jiān)理、環(huán)境風(fēng)險評估、污染損害評估及環(huán)保咨詢工作。