漳溪畬族鄉(xiāng)經濟現(xiàn)狀及其發(fā)展方向

郭今文 浙江理工大學 服裝學院

漳溪畬族鄉(xiāng)經濟現(xiàn)狀及其發(fā)展方向

郭今文 浙江理工大學 服裝學院

少數(shù)民族經濟屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟中極具特色的一部分，近年來也以穩(wěn)定的速度攀升著，但現(xiàn)今少數(shù)民族經濟的發(fā)展仍然存在一定的問題。本文以漳溪畬族鄉(xiāng)為例，通過梳理當?shù)亟洕F(xiàn)狀并將其與浙江景寧畬族自治縣進行對比，羅列出仍然存在的發(fā)展短板，提出未來發(fā)展方向，以期為少數(shù)民族經濟的發(fā)展提供些許理論支持和政策思路。

少數(shù)民族經濟 漳溪畬族鄉(xiāng) 發(fā)展方向

中國現(xiàn)有約1.2億人口的少數(shù)民族群落，占中國總人口的8.49%，并集中分布于全國各民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)之下的村寨之中，其經濟發(fā)展動向也一直被政府和國家重視，漳溪畬族鄉(xiāng)也毫不例外。據(jù)相關數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2016年全國農村居民人均收入12363元，增長8.2%，漳溪畬族鄉(xiāng)農村人均純入達 8728 元。從數(shù)據(jù)可見，漳溪畬族鄉(xiāng)的經濟發(fā)展具有相當大的成長空間，如何因地制宜的發(fā)展當?shù)亟洕?，將是國家和政府今后的工作方向?/p>

一、漳溪畬族鄉(xiāng)概況

漳溪畬族鄉(xiāng)地處東源縣東北部，東接上莞鎮(zhèn)，西接順天鎮(zhèn)，南接駱湖鎮(zhèn)，北接船塘鎮(zhèn)，于1999年7月建立畬族鄉(xiāng)，其中漳溪鎮(zhèn)畬族鄉(xiāng)民族認定是在1988年，現(xiàn)有畬族人口約為2萬8千余人。

漳溪畬族鄉(xiāng)因四周環(huán)山的地理環(huán)境，礦產資源和熱礦水資源豐富，其中礦產資源包括10類32個礦種，主要礦種為石灰石、鐵、瓷土等?，F(xiàn)辦有多家紅磚廠、石場、水泥廠，這些工廠解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多數(shù)人的就業(yè)需要。同時熱礦水資源多分布于仙塘鎮(zhèn)和東南部康禾、黃村及黃田鎮(zhèn)等地，其中已探明的有8處，屬中高水溫，水質屬于重碳酸鈣低礦化水，其中含有有益于人體健康的多種微量元素，現(xiàn)圍繞黃龍巖景區(qū)附近已建立起數(shù)家溫泉度假酒店。[1]

二、漳溪畬族鄉(xiāng)與景寧畬族自治縣經濟發(fā)展對比

（一）經濟現(xiàn)狀對比

漳溪畬族鄉(xiāng)旅游業(yè)起步較晚且資金短缺，因豐富的自然資源和便利的交通環(huán)境，使得當?shù)氐牡谝?、二產業(yè)迅速發(fā)展。自2003年起，由黃龍巖畬族風情村為首的第三產業(yè)蓬勃發(fā)展，同時附近村鎮(zhèn)的農家樂、度假酒店、民宿等旅游開發(fā)不斷完善。至2006年，景區(qū)共接待游客26.1萬人次，實現(xiàn)國民生產總值 8.6 億元，稅收收入 2925 萬元，農民人均純收入達 8728 元，在東源縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟主要指標考核中排名第一。[1]

景寧畬族自治縣位于浙江省麗水市東南角，屬于亞熱帶季風氣候，雨量充沛，當?shù)貏又参?、礦產、濕地資源豐富為發(fā)展經濟打下了良好基礎。其中2014年，是自治縣成立30周年。這一年，全縣實現(xiàn)生產總值達41.5億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26152元，農村居民人均可支配收入12432元。同時更應重視的是景寧縣為推進畬族旅游業(yè)發(fā)展把民宿、農家樂作為重要突破點，就2016年上半年，全縣農家樂、民宿接待旅客l146萬人次，營業(yè)額達8000萬元，分別比去年同期增長30%、25%，為當?shù)卮迕竦纳顜砹速|的變化。[4]

黃龍巖景區(qū)入口

景寧畬族自治縣

（二）政府扶持政策對比

1.惠企政策對比。為了大力宣傳漳溪畬族鄉(xiāng)文化，刺激第三產業(yè)發(fā)展，廣東省旅游局在《關于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見（國發(fā)[2014]31號）》和《廣東省人民政府辦公廳關于實施國民旅游休閑綱要（2013-2020）的意見》中提出了一系列的惠企政策。例如，“破除對旅行社跨省設分社、設門市的政策限制，鼓勵旅行社和旅游車船公司跨地區(qū)連鎖經營；建立傳統(tǒng)手工藝的傳習場所和傳統(tǒng)民俗活動場所；支持各地依托自然和文化遺產資源、知名院校、大型公共設施、科研機構，建設一批研學旅行基地；整治規(guī)范旅游紀念品市場，大力發(fā)展具有地方特色的商業(yè)街區(qū)，鼓勵發(fā)展特色餐飲、主題酒店等?！璠2]”這一系列的指導政策將作為漳溪畬族鄉(xiāng)未來發(fā)展的主要方向，對于建立健全當?shù)禺屪迓糜螜C制起到了良性作用。

早在1995年，景寧畬族自治縣為進一步促進當?shù)亟洕l(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)所得稅暫行條例》有關內容并結合景寧實際情況，對景寧畬族自治縣企業(yè)所得稅提出了一系列的優(yōu)惠政策，例如，“一、凡在景寧畬族自治縣范圍內新辦的企業(yè)，從開業(yè)之日起，可免征企業(yè)所得稅五年。二、對景寧畬族自治縣少數(shù)困難的老企業(yè)，按規(guī)定納稅確有困難的，經批準可酌情給予一至二年減征或免征企業(yè)所得稅的照顧……”等6條規(guī)定，極大程度的引進了一批極具實力的企業(yè)，為當?shù)亟洕陌l(fā)展做出重大貢獻。[7]

2.資金扶持政策對比。漳溪畬族鄉(xiāng)距河源市有2.5小時路程，地區(qū)偏遠，基礎設施落后，資源輸出仍然存在困難，經濟社會發(fā)展緩慢，鄉(xiāng)級財政力量薄弱，年收入不足10萬元。而旅游業(yè)的發(fā)展前期需要大量資金投入于建設基礎配套設施、沿途公路、對外宣傳等，在近期筆者對黃龍巖景區(qū)的調研中發(fā)現(xiàn)，仍然存在交通不便（景區(qū)出入班車僅有一輛）、景區(qū)內指示標識匱乏（下山途中未標識出口位置，極易迷失方向）、物資匱乏（僅在山頂設置小賣鋪且物品品種稀少）、少數(shù)民族元素稀少（除工作人員服裝、畬族祖圖外，景區(qū)內無其他宣傳民族元素的標識）等問題。對此河源市旅游局和河源市財政局聯(lián)合下發(fā)了《關于印發(fā)〈河源市2017年促進旅游業(yè)發(fā)展的工作方案〉的通知》[3]，其中包括了旅游發(fā)展專項資金（ “三個一”工程建設項目）明細分配計劃，共撥款18萬元用于不斷完善景區(qū)內部建設，其內容如下表：

表1 2017年河源市旅游發(fā)展專項資金（“三個一”工程建設項目）明細分配計劃（部分）

景寧畬族自治縣的經濟發(fā)展在畬族群落中一直處于領跑狀態(tài)，無論是對于當?shù)芈糜螛I(yè)、企業(yè)創(chuàng)新、人才工作室等方面，政府都提出了相關資金扶持。據(jù)《景寧畬族自治縣旅游委員會(本級)2016年度部門決算公開》文件顯示，旅游委員會單位2016年年初預計撥款為994.07萬元，2016年一般公共預算當年撥款1,051.05萬元,超出預算5.73 %。其中旅游宣傳撥款529.5萬元，旅游行業(yè)業(yè)務管理撥款164.27萬元，其他旅游業(yè)管理與服務支出撥款134萬元。同時景寧政府對于人才培育也相當重視，在2016年 “助力畬鄉(xiāng)、人才工作室”活動中撥款139萬元，其經費共涉及19個縣直機關的人才工作室，這批經費將致力于提升人才管理和服務的科學水平，從而更好地為人民服務。[8]

從上述數(shù)據(jù)不難看出，兩地畬族群落在經濟發(fā)展中的差距，漳溪畬族鄉(xiāng)旅游業(yè)發(fā)展起步較晚，人才保護意識較為淺薄，但上升空間巨大，當?shù)卣梢詫⒕皩幍某晒Πl(fā)展作為典型范例，走出適合漳溪畬族鄉(xiāng)的治理道路。

三、漳溪畬族鄉(xiāng)經濟發(fā)展中的問題

（一）物資流通慢——交通閉塞

漳溪畬族鄉(xiāng)地區(qū)森林儲量共29190立方米，其中包含的動植物和礦產資源豐富，為發(fā)展第一、二產業(yè)提供了豐富的自然資源。但物資被采摘、收集并加工成產品后，當?shù)厝狈惩ǖ倪\輸方式和更為多元化的銷售渠道，很多村民仍然采取最為原始的就地售賣的方式，在公路邊搭設攤位，銷售效益較差。當?shù)睾芏喙r同時在經營農家樂項目，但在網絡或附近地區(qū)幾乎找尋不到其宣傳標語，農家樂項目生意慘淡，未能給當?shù)卮迕竦慕洕鷰韺嵸|的改變，究其原因也包含了交通不便導致的客源稀少。

（二）生活條件艱苦——基礎設施不完善

漳溪畬族鄉(xiāng)的畬族村落坐落在鳳凰山山腳下，村落被山巒環(huán)繞，可想而知外出交通不便，物資輸入困難，當?shù)卮迕翊蠖鄵碛凶约肄r田，部分食材來源于自給自足的方式。在村落160米范圍內有上藍畬族小學和漳溪畬族小學，當?shù)匦W學校建設較為完善，但初高等教育缺乏。由于當?shù)氐慕洕鄬β浜螅瑒?chuàng)辦學校既得不到財政上的足夠支持，同時也因地理環(huán)境因素招不到高質量的授課老師，使得大部分學生隨父母去外地上學。不僅如此，當?shù)蒯t(yī)療設施也亟待完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)附近僅有一家衛(wèi)生院并無設施齊全的獨立醫(yī)院。

（三）村干部力量薄弱——青壯年斷層

據(jù)調研得知上籃村村主任在黃龍巖畬族風情村工作數(shù)十年，于景區(qū)內擔任重要工作，同時從山下接送游客進去景區(qū)也同樣是藍主任的每日工作，一人身兼數(shù)職。在上下藍村及黃龍巖的調研過程中遇到的村干部力量中年齡兩級分層較嚴重，一部分是94、95后20歲出頭剛剛進入社會的年輕人，另一部分是50歲左右即將退休的中年人，中間年齡力量薄弱。這就使得當?shù)厝狈σ慌挥泄ぷ鹘涷炃疑眢w健壯的青壯年為當?shù)胤铡?/p>

（四）老齡化嚴重——人口外遷

漳溪畬族鄉(xiāng)老齡化問題嚴重，主要原因在于青壯年人口到其他發(fā)達地區(qū)就業(yè)或者上學，當?shù)亟洕l(fā)展未能留住本地的人才，不能給這些青壯年提供更高的工資、生活條件、福利等導致的人口外遷。同時人口的老齡化，必然增大政府的財政支出。隨著老年人口的增多，相應的醫(yī)療保險、社會福利、人壽保險的支出也會增多，這些會加大政府的財政負擔，不利于政府財政政策的發(fā)揮，其結果只會惡性循環(huán)。

四、漳溪畬族鄉(xiāng)未來發(fā)展方向

（一）加強公共設施投入建設

“要致富，先修路”正是漳溪畬族鄉(xiāng)經濟發(fā)展的首要前提，只有擁有了暢通無阻的交通樞紐，村鎮(zhèn)中的天然原材料資源才能更好地為村鎮(zhèn)帶來效益，帶活本村經濟、豐富就業(yè)途徑可以解決當?shù)啬贻p人一定的就業(yè)需求，這也從另一方面為減少外遷人口做出貢獻。也要加大電網和電子信息網的建設，保障居住在山間的村民每戶的供電需求，在此基礎上提供網絡服務。同時醫(yī)療設施也要不斷完善，以百姓能真正實現(xiàn)在家門口看得上病、看得好病為目標，從而提高村民的生活質量和水平。

（二）創(chuàng)辦學校提高整體素質

長期以來鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟未能快速提升又一至關重要的原因便在于整體人口素質不高，村民們因為缺乏文化教育，不懂得利用先進科學技術改進生產，也不懂得利用互聯(lián)網技術向更廣闊的地區(qū)銷售資源，這使得當?shù)亟洕恢碧幱谄款i狀態(tài)。所以政府應該加大學?；A設施以及教學配套硬件設施的投入，還要對貧困大學生提供助學貸款和其他支持。這樣才能提高全縣擁有高中、大學文化水平人口的比重，縮小小學、初中文化水平人口的比重。

（三）政府加大人民生計領域扶持

在走訪的畬族村落中發(fā)現(xiàn)，村落附近均有大面積未開發(fā)土地以及果園，在道路兩邊時有村民擺攤出售自己種植的水果，種類繁多，政府應該重視開發(fā)村落多元化的收益渠道，大力打造“觀光旅游—農家樂—民宿”一條龍自然旅游線，黃龍巖景區(qū)附近還有天然溫泉、溶洞等景觀，依托得天獨厚的自然風光再加之特殊的風土人情，畬族人民即可以豐富自身的財政來源也可以通過旅游的廣泛傳播性使得本民族文化得以被重視和延續(xù)。

（四）強化當?shù)靥厣糜萎a業(yè)

漳溪畬族鄉(xiāng)旅游產業(yè)具有兩大優(yōu)勢，其一是奇特的溶洞地貌，另一個是特殊的畬族文化。旅游開發(fā)應優(yōu)先發(fā)展畬族風情旅游，讓游客在游玩過程中參與畬族舞蹈、手工藝制作、婚嫁習俗、飲食習慣等等，同時借助即將開放的畬族文化宮更系統(tǒng)全面的向外界傳播民族精髓。其次為順應當?shù)乩淆g化的現(xiàn)象，景區(qū)可以開發(fā)生態(tài)養(yǎng)生旅游，借助豐富的森林、溫泉資源，開發(fā)森林氧吧、觀景品茶、溫泉足療等休閑養(yǎng)生式旅游線，從而更好地滿足各個年齡層的需求。

五、結語

少數(shù)民族經濟在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟中處于基層力量，但未來發(fā)展?jié)摿s不可小覷。以廣東省河源市漳溪畬族鄉(xiāng)為例，當?shù)刈匀毁Y源豐富，地貌奇特，加之當?shù)禺屪迦丝诒姸?，極為利于發(fā)展畬族風情旅游，通過旅游業(yè)的發(fā)展帶動周邊產業(yè)，更好地銷售具有高附加值的產品。更為精準的定位經濟發(fā)展優(yōu)勢，因地制宜的制定相關政策將是少數(shù)民族經濟發(fā)展的重中之重。

[1]河源年鑒（2013）[EB/OL].http://www.gd-info.gov.cn/books/dtree/ showSJBookContent.jsp?bookId=18159&partId=234

[2]國務院、省、市政府出臺的惠企政策措施（2014年1月-2015年7月）[EB/OL]. http://www.hyta.gov.cn/show.asp?id=456

[3]關于2017年河源市旅游發(fā)展專項資金（“三個一”工程建設項目）明細分配計劃的公示[EB/OL]. http://www.hyta.gov.cn/show. asp?id=651

[4]中國景寧新聞網[EB/OL]. http://jnnews.zjol.com.cn/jnnews/ system/2017/08/21/030335811.shtml

[5]林清郡.景寧畬族自治縣縣域經濟發(fā)展研究[D].中央民族大學，2013

[6]陳鳴.對廣東畬族鄉(xiāng)旅游扶貧的思考——廣東漳溪畬族鄉(xiāng)田野調查報告[A]. 廣東技術師范學院學報，2008，5：1-5

[7]《浙江省人民政府關于在景寧畬族自治縣實施企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的通知》[EB/OL]. http://www.chinalawedu.com/falvfagui/ fg22016/209319.shtml

[8]景寧縣政府信息公開[EB/OL]. http://xxgk.jingning.gov.cn/index. html