黨代會(huì)如何召開

南方周末記者 吳天適 南方周末實(shí)習(xí)生 張?chǎng)螘?/p>

除了接受履職培訓(xùn)，黨代表從當(dāng)選到黨代會(huì)召開之前，還有不少準(zhǔn)備工作要做，十八大代表就提前閱讀了即將提交大會(huì)表決的黨章修正案（草案）。

每個(gè)黨代表都領(lǐng)取到三張顏色不同的選票，分別寫著中央委員、中央候補(bǔ)委員、中紀(jì)委委員候選人的名字，名字按照姓氏筆畫排序，如果同意就不用做任何記號(hào)，如果不同意就畫圈，棄權(quán)就打叉，選票邊上還有“另選他人”一欄。

南方周末記者 吳天適

南方周末實(shí)習(xí)生 張?chǎng)螘?/p>

根據(jù)中共中央政治局會(huì)議建議，中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)于2017年10月18日在北京召開。對(duì)于執(zhí)政黨和國(guó)家來(lái)說(shuō)，這次大會(huì)都是本年度頭等重要的政治盛會(huì)，不僅關(guān)乎著共產(chǎn)黨的未來(lái)，也影響這個(gè)國(guó)家的下一步。

通過黨代會(huì)這一平臺(tái)，黨的意志將得到凝聚，并實(shí)現(xiàn)新的人事更替。如此重要的會(huì)議，其代表如何選出？會(huì)議議程如何進(jìn)行？史上歷次會(huì)議有何異同？南方周末記者通過采訪、梳理，力圖提供一幅黨代會(huì)的真實(shí)圖景。

黨代表提前看黨章修正案

跟五年前十八大于11月召開相比，不少人都覺得“十九大提前了”。事實(shí)并非如此，改革開放以后，在11月召開的黨代會(huì)只有十六大和十八大，而十三大、十四大、十七大都是在10月召開的，十五大則于9月召開，比這更早的是十一大和十二大，召開時(shí)間都在8月。

在召開時(shí)間上，十九大并無(wú)特殊之處。倒是出席的代表人數(shù)再創(chuàng)新高，達(dá)到2300人，比十八大增加了30人，雖然人數(shù)增加，但增幅卻是改革開放以來(lái)最小的一次。

中共黨史上，只有二大、四大、六大和十大的黨代表人數(shù)，少于上一次，二大的代表只有12人，比一大時(shí)還少1個(gè)。另外14次黨代會(huì)的代表都比上一次有所增加，改革開放以后，增幅最大的是十三大，比十二大時(shí)多了391人，其余幾次增幅都在100人以內(nèi)，十九大增幅最小。

這2300位十九大代表由40個(gè)選舉單位分別選出，包括31個(gè)省份、中直機(jī)關(guān)、中央國(guó)家機(jī)關(guān)、中央金融系統(tǒng)等。值得一提的是，之前幾次黨代會(huì)的代表選舉單位都是38個(gè)，到十八大時(shí)才增加到了40個(gè)，但開會(huì)時(shí)的代表團(tuán)仍是38個(gè)。

代表的選舉過程可謂“上上下下，反反復(fù)復(fù)”。以江蘇省為例，該省共選出了69名十九大代表，但全省各基層黨支部第一次推薦的人選就多達(dá)38164人，此后經(jīng)過三輪遴選后，確定了90名初步人選推薦人選。

據(jù)江蘇省委機(jī)關(guān)報(bào)《新華日?qǐng)?bào)》報(bào)道，今年3月，省委組織部向中組部匯報(bào)了這90人的情況，經(jīng)中組部同意進(jìn)行公示后，又召開了省委全會(huì)，從中確定了80人作為候選人預(yù)備人選。之后再次上報(bào)中組部，待批復(fù)后才提交省黨代表會(huì)議進(jìn)行選舉。

為了防止“帶病提名”，江蘇省委組織部還就中管干部以外的人選征求了省紀(jì)委的意見，6月30日，69人被正式選出。與上屆相比，江蘇省出席十九大的代表“結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化合理”，其候選人中，基層一線代表比例提高了4.6%，工人代表比例提高11.1%，農(nóng)民工代表從1名增加到3名。

按慣例，黨代會(huì)召開前要對(duì)這些新當(dāng)選的基層和一線代表進(jìn)行履職培訓(xùn)，目前尚未見到對(duì)十九大代表進(jìn)行履職培訓(xùn)的公開消息。不過從對(duì)十八大代表的培訓(xùn)來(lái)看，各代表團(tuán)培訓(xùn)的時(shí)間和內(nèi)容有所區(qū)別。

“我們開會(huì)前進(jìn)行了黨性教育?！笔舜笾兄睓C(jī)關(guān)代表團(tuán)的一位代表說(shuō)，2012年9月17日下午，中央黨校中直分校通過《真情在線》黨性教育課，對(duì)參加十八大的一線代表進(jìn)行了培訓(xùn)，邀請(qǐng)了井岡山時(shí)期革命先人王佐、曾志、江冶華3人的孫輩，講述他們與爺爺、奶奶的故事。

十八大召開之前，天津市生產(chǎn)和工作一線的十八大代表履職培訓(xùn)則持續(xù)了兩天。軍隊(duì)出席十八大的基層和一線代表，則被安排到上海，參觀了中共一大會(huì)址，此外還走訪了誕生于改革開放時(shí)期的上海大眾汽車公司。

除了接受履職培訓(xùn)，黨代表從當(dāng)選到黨代會(huì)召開之前，還有不少準(zhǔn)備工作要做，十八大代表就提前閱讀了即將提交大會(huì)表決的黨章修正案（草案）。

《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》自中共二大正式通過后，已經(jīng)過多次修改，如十三大規(guī)定了差額選舉，十四大明確不再設(shè)中顧委。十八大則將科學(xué)發(fā)展觀確立為黨的行動(dòng)指南。

目前，十九大的各項(xiàng)工作都按照10月18日開會(huì)作日程準(zhǔn)備，不過準(zhǔn)確地說(shuō)，這還只是個(gè)建議時(shí)間，最終要由10月11日召開的十八屆七中全會(huì)來(lái)作決定。

十一大以來(lái)，只有十三屆黨中央召開了9次中央全會(huì)，其他每屆中央都召開了7次全會(huì)，作為每屆“壓軸”的七中全會(huì)，議題之一就是根據(jù)政治局的建議決定下一次黨代會(huì)的召開時(shí)間，同時(shí)還要討論通過下一次黨代會(huì)的報(bào)告和黨章修正案。

召開中央全會(huì)時(shí)，如果中央委員出現(xiàn)缺額，那么就要遞補(bǔ)。即便七中全會(huì)結(jié)束時(shí)離下一次黨代會(huì)只剩下不到一周的時(shí)間，遞補(bǔ)工作仍然要做，十七屆七中全會(huì)就遞補(bǔ)了兩位候補(bǔ)委員為中央委員。

七中全會(huì)結(jié)束時(shí)，各省的書記、省長(zhǎng)一般也不再回去，而是留在北京與即將赴京開會(huì)的本省代表會(huì)合。代表們報(bào)到后，中央領(lǐng)導(dǎo)人按慣例會(huì)分赴駐地看望、慰問。十八大召開前，習(xí)近平看望了中直機(jī)關(guān)代表團(tuán)的代表。

忙碌的大會(huì)前一天

代表們報(bào)到后，就算進(jìn)入“黨代會(huì)時(shí)間”了，真正忙起來(lái)則要到黨代會(huì)召開的前一天，這一天要開若干個(gè)重要會(huì)議。

2012年11月7日，也就是十八大召開的前一天上午，各代表團(tuán)在駐地召開了第一次全體會(huì)議，這是當(dāng)天第一個(gè)重要會(huì)議。

會(huì)議傳達(dá)3天前閉幕的十七屆七中全體會(huì)議精神和十八大報(bào)告起草與黨章修改工作的說(shuō)明。這次會(huì)議還有一個(gè)使命是選舉代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)。就31個(gè)省份代表團(tuán)而言，通常是“一正一副”，由書記擔(dān)任團(tuán)長(zhǎng)，政府首長(zhǎng)擔(dān)任副團(tuán)長(zhǎng)。

每個(gè)省除了書記和省長(zhǎng)，副書記、組織部長(zhǎng)以及紀(jì)委書記成為黨代表的幾率也很大。有些省份設(shè)了2名副團(tuán)長(zhǎng)，另一人就是省委副書記，但如有省內(nèi)正省級(jí)干部是黨代表，往往就由后者擔(dān)任副團(tuán)長(zhǎng)，十八大召開時(shí)，山東省政協(xié)主席劉偉、河南省政協(xié)主席葉冬松都是各自所在代表團(tuán)的副團(tuán)長(zhǎng)。

為保證代表團(tuán)這一臨時(shí)組織有效運(yùn)行，各代表團(tuán)還設(shè)秘書長(zhǎng)一職，如果省委副書記不是副團(tuán)長(zhǎng)，一般都擔(dān)任秘書長(zhǎng)，如果副書記兼任了副團(tuán)長(zhǎng)，則由組織部長(zhǎng)出任秘書長(zhǎng)。

上午選出了代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)，下午所有代表都要集中到人民大會(huì)堂，召開預(yù)備會(huì)，這是當(dāng)天第二個(gè)重要會(huì)議。

黨代會(huì)開幕前舉行預(yù)備會(huì)的做法始于中共六大。此后除了十大，歷次黨代會(huì)都要先開預(yù)備會(huì)，七大的預(yù)備會(huì)開了2天，八大預(yù)備會(huì)的時(shí)間最長(zhǎng)，一共開了14天，并與七屆七中全會(huì)套開。從九大開始，每次預(yù)備會(huì)的會(huì)期固定是半天，十五大起，預(yù)備會(huì)的議程開始固定，包括通過代表資格審查委員名單、大會(huì)主席團(tuán)名單和大會(huì)秘書長(zhǎng)名單，以及通過大會(huì)秘書處工作任務(wù)、機(jī)構(gòu)設(shè)置及大會(huì)議程。

十八大預(yù)備會(huì)是在胡錦濤主持下召開的，以舉手表決的方式，通過了代表資格審查委員會(huì)成員名單，并確定了大會(huì)秘書長(zhǎng)。審查委員會(huì)主任一般由時(shí)任中紀(jì)委書記擔(dān)任，分管黨務(wù)工作的政治局常委通常都擔(dān)任秘書長(zhǎng)，十八大的秘書長(zhǎng)就由習(xí)近平擔(dān)任。

列席與特邀的區(qū)別

十八大召開時(shí)，列席的黨內(nèi)人員有314人，他們分為三類，包括不是十八大代表的十七屆中央委員、候補(bǔ)委員和中紀(jì)委委員，以及不是十八大代表、特邀代表的原中顧委委員，還有就是曾經(jīng)列席過十七大的部分黨內(nèi)老同志，以及其他人員，如副部級(jí)單位的負(fù)責(zé)人等。

列席十八大的還有147名黨外人士，有現(xiàn)任和曾任全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)、全國(guó)政協(xié)副主席的黨外人士，以及各民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)的主席和在京副主席，以及無(wú)黨派代表人士，此外全國(guó)人大、全國(guó)政協(xié)在京常委中的民主黨派、無(wú)黨派人士和民族宗教界人士，也受邀列席。作為禮節(jié)，黨外人士列席時(shí)都入座貴賓席。

歷史上，不同時(shí)期黨代會(huì)列席人員身份的差異很大，一大、三大至六大都有共產(chǎn)國(guó)際的代表參加，其中五大還邀請(qǐng)了國(guó)民黨要員譚延闿、徐謙、孫科出席。八大作為新中國(guó)成立后召開的第一次黨代會(huì)，不僅邀請(qǐng)了國(guó)內(nèi)黨外人士列席，還邀請(qǐng)了五十多個(gè)國(guó)家的共產(chǎn)黨、工人黨代表參加大會(huì)，他們和中國(guó)的民主黨派人士一起向大會(huì)表示祝賀。

從十三大開始，列席人員的構(gòu)成開始固定，直到十八大都保持基本一致。黨代會(huì)歷史上，十三大做了不少開創(chuàng)性的工作，邀請(qǐng)境外記者參加、差額選舉中央委員都是自那次開始。安排特邀代表也是從十三大開始的，與列席人員沒有表決權(quán)不同，特邀代表與正式代表是享有同等權(quán)利的，都有資格成為主席團(tuán)常務(wù)委員。

能成為特邀代表的都是擔(dān)任過重要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的老同志。南方周末記者了解到，特邀代表一般參加中直機(jī)關(guān)代表團(tuán)的活動(dòng)。出席十六大的特邀代表是40人，十七大、十八大都是57名，去年11月，中組部負(fù)責(zé)人公開表示“中央將確定一部分已退出領(lǐng)導(dǎo)崗位的老黨員作為特邀代表出席大會(huì)（十九大）”。

選舉產(chǎn)生新一屆中央委員會(huì)

盛會(huì)離不開樂曲，2012年11月8日上午9點(diǎn)，宣布十八大正式開幕，全體代表首先起立奏唱國(guó)歌。

在黨代會(huì)開幕和閉幕時(shí)奏唱樂曲的做法始于三大，那次瞿秋白在會(huì)議結(jié)束時(shí)帶領(lǐng)大家高唱《國(guó)際歌》，此后歷次黨代會(huì)開、閉幕時(shí)都會(huì)奏唱樂曲。閉幕時(shí)常奏《國(guó)際歌》，但開幕時(shí)選用的樂曲卻幾經(jīng)變換，十一大開幕時(shí)演奏的是《東方紅》，閉幕時(shí)演奏了《國(guó)際歌》，十三大、十四大在開、閉幕時(shí)都選用了《國(guó)際歌》。從十五大開始，奏唱的樂曲開始有定制，一直到十八大，都是開幕時(shí)奏國(guó)歌，閉幕時(shí)奏《國(guó)際歌》。

奏唱國(guó)歌之后，大會(huì)又宣布為已故老一輩無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家和革命先烈默哀。

在黨代會(huì)開幕式上安排默哀這一環(huán)節(jié)已延續(xù)多年，但提法有所變化。

從十六大開始，到十八大開幕時(shí)的表述一致都是：“為毛澤東、周恩來(lái)、劉少奇、朱德、鄧小平、陳云等已故的老一輩無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家和革命先烈默哀。”

默哀過后，就進(jìn)入了每次開幕會(huì)的“重頭戲”——上一屆中央委員會(huì)向大會(huì)作報(bào)告，通過報(bào)告里的提法，可以看出黨的主張和意圖。

從二大（當(dāng)時(shí)是中央局）開始，每次黨代會(huì)開幕時(shí)，中央委員會(huì)（中央執(zhí)行委員會(huì)）都要向大會(huì)作報(bào)告。不過“報(bào)告”的名稱經(jīng)歷了多次變化，二大到四大稱“工作報(bào)告”，五大稱“政治與組織的報(bào)告”，六大至十一大稱“政治報(bào)告”，從十二大開始至今一直沿用了“報(bào)告”的叫法。

討論十八大報(bào)告的時(shí)間主要集中在11月8日下午和9日全天，這兩天代表們也討論了選舉辦法。

到了大會(huì)的第三天，也就11月10日，代表們開始討論中紀(jì)委工作報(bào)告和黨章修正案。不過，當(dāng)天下午代表們還在討論時(shí)，大會(huì)主席團(tuán)召開的第二次全體會(huì)議，已將話題切入黨代會(huì)最引人注目的一個(gè)環(huán)節(jié)——人事選舉。

在這次會(huì)議上，大會(huì)秘書長(zhǎng)對(duì)十八屆中央委員、候補(bǔ)委員以及中紀(jì)委委員候選人預(yù)備人選建議名單作了說(shuō)明。

為了這份名單，中央早在1年前的2011年7月，就已派出干部考察組，對(duì)中央委員會(huì)和中紀(jì)委委員候選人選進(jìn)行考察，到2012年6月結(jié)束，持續(xù)整整1年。

干部考察組考察組長(zhǎng)一般都是由在職或剛退出一線崗位的正部級(jí)干部擔(dān)任，每次出發(fā)之前，由中央換屆辦確定小組組成人員，組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)的搭配每次都要重新組合。

一年內(nèi)，中央先后派出59個(gè)考察組，考察范圍包括31個(gè)省份和130個(gè)中央國(guó)家機(jī)關(guān)、中央金融機(jī)構(gòu)、在京中央企業(yè)。中央軍委也派出了9個(gè)考察組，分赴全軍和武警部隊(duì)各大單位進(jìn)行考察。

考察組到省區(qū)市考察時(shí)，首先會(huì)商省級(jí)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)，按1∶1.5到1∶2的比例，提出考察對(duì)象初步名單，此后召開省級(jí)黨委全委會(huì)和全委擴(kuò)大會(huì)，對(duì)中央委員會(huì)和中紀(jì)委委員考察對(duì)象初步人選進(jìn)行一次投票，不同意率超過三分之一的，不再列為考察對(duì)象。

中央政治局對(duì)考察人選經(jīng)過多次討論，最后才形成了交由大會(huì)主席團(tuán)說(shuō)明的名單。

從大會(huì)第四天開始，各代表團(tuán)開始對(duì)中央委員會(huì)和中紀(jì)委委員候選人預(yù)備人選建議名單進(jìn)行醞釀，“醞釀時(shí)都是自己一個(gè)人在思考，不與其他代表互相討論?！睋?jù)一位十八大代表介紹，大會(huì)秘書處給每個(gè)代表都發(fā)了一個(gè)冊(cè)子，上面寫明了每個(gè)候選人的基本情況，可以在上面做記號(hào)，但冊(cè)子只在會(huì)議室里看。

經(jīng)過一天醞釀，進(jìn)行到大會(huì)第五天時(shí)，開始差額預(yù)選中央委員和中紀(jì)委委員候選人，差額率分別是9.3%、8.5%。候補(bǔ)中央委員候選人的預(yù)選工作是在第六天進(jìn)行，差額率為11.1%。預(yù)選結(jié)束后，選舉的第一階段結(jié)束。

同一天，也就是11月13日上午，預(yù)選結(jié)束后，十八大主席團(tuán)緊接著舉行第三次全體會(huì)議，對(duì)預(yù)選結(jié)果進(jìn)行匯總，通過了候選人名單（草案），并提交給各代表團(tuán)在當(dāng)天下午繼續(xù)醞釀，等待正式選舉的到來(lái)。

11月14日上午9點(diǎn)，十八大召開全體代表會(huì)議，以鼓掌通過的方式確認(rèn)了監(jiān)票人和總監(jiān)票人名單，監(jiān)票人在檢查了票箱、統(tǒng)計(jì)出席的總?cè)藬?shù)之后開始發(fā)放選票。

每個(gè)代表都領(lǐng)取到三張顏色不同的選票，分別寫著中央委員、中央候補(bǔ)委員、中紀(jì)委委員候選人的名字，名字按照姓氏筆畫排序，如果同意就不用做任何記號(hào)，如果不同意就畫圈，棄權(quán)就打叉，選票邊上還有“另選他人”一欄。

11時(shí)27分，胡錦濤宣布第十八屆中央委員會(huì)和中央紀(jì)律檢查委員會(huì)選舉產(chǎn)生，選出了205名中央委員、１71名候補(bǔ)委員和130名中紀(jì)委委員。

接著，大會(huì)閉幕。代表們至此已經(jīng)完成了此行的各項(xiàng)任務(wù)。

11月15日上午，十八屆中央委員會(huì)召開第一次全體會(huì)議，選舉習(xí)近平為新一屆中央委員會(huì)總書記，并選出新一屆政治局和政治局常委會(huì)。當(dāng)天下午，新一屆政治局常委與代表們見面、合影后，代表們才陸續(xù)踏上返程，他們的“黨代會(huì)時(shí)間”正式結(jié)束。