“給小微公益組織一些傾斜”

為了縮小大慈善組織與小公益組織事實上的不平等，改變小公益組織募捐難和配捐難的問題，有沒有可能從相應(yīng)的規(guī)則著手，向小公益組織作一定的傾斜，減少非理性的因素。同時，在公眾動員方面，可以讓更多的類似大學生群體參與其中。

徐家良

隨著互聯(lián)網(wǎng)在中國的蓬勃發(fā)展，運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)喚起公眾慈善意識，促進慈善公益可持續(xù)發(fā)展，不僅是公益從業(yè)者和研究者探索的核心問題，也逐漸成為互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)聚焦的領(lǐng)域之一。作為國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的代表，騰訊與阿里巴巴不僅早早成立了各自的企業(yè)基金會，還通過互聯(lián)網(wǎng)平臺參與和引導(dǎo)公益活動，騰訊“99公益日”和阿里巴巴“95公益周”就是平臺活動的典型代表。

從時間線上看，上述兩大活動都處在發(fā)展初期：騰訊“99公益日”于2015年首次舉辦，2017年剛辦完第三屆；阿里“95公益周”更是2017年首次舉辦。

通過對比兩家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)興辦的兩項線上公益活動，我們不難發(fā)現(xiàn)以下幾個值得關(guān)注的異同：

一是活動時間安排不同，但都具備一定延續(xù)性。騰訊公益日名義上是公益日，實際上從9月7日開始連續(xù)舉辦三天。阿里公益周則于9月5日正式啟動，明確時間為一周。

二是合作機構(gòu)與個人數(shù)量眾多。騰訊聯(lián)合數(shù)百家公益組織、知名企業(yè)、明星名人、愛心媒體共同發(fā)起2017年99公益日，吸引超過130家公募機構(gòu)數(shù)千個領(lǐng)域公益項目參與。阿里巴巴集團則聯(lián)合中央電視臺、團中央、全國婦聯(lián)、民政部等部門啟動“95公益周”，并與愛德基金會、中國扶貧基金會、壹基金等11家公益組織上線百個公益項目。

三是公益方式重點有差別?！?9公益日”的主要活動目的和活動方式是在線籌款。從2015年開始的三屆“99公益日”，騰訊公益平臺分別籌得公眾捐贈善款1.28億元、3.05億元和8.29億元。與之相比，“95公益周”的活動方式更加多元化，如人人三小時、隨手拍、助愛10㎡等，具體內(nèi)容分別為貢獻志愿時間、關(guān)注環(huán)保和殘障人士。

四是激勵機制存在差異。騰訊公司和相關(guān)企業(yè)在“99公益日”期間對公眾捐贈金額進行一定比例的配捐。其中騰訊每日配捐額度為9999萬元，共計2.99億元；近300家愛心企業(yè)的配捐總額約為3.09億元。兩者合計，2017年的配捐總額突破6億元。配捐制度的激勵效應(yīng)在99公益日期間清晰呈現(xiàn)：由于捐贈踴躍，騰訊每日籌備資金基本在半小時內(nèi)配捐結(jié)束；企業(yè)善款也絕大多數(shù)在半天配捐完畢。與騰訊的配捐制度相比，阿里巴巴則沒有采用直接手段來吸引捐贈，而是更多采用輿論宣傳等方式來動員社會參與。

五是線上線下活動結(jié)合。表面上“99公益日”活動集中于線上，但與阿里一樣，騰訊在線下也完成了全面布局，推出了以愛心市集、愛心地鐵、愛心電梯為代表的線下品牌活動，活動廣告更是遍布全球。

目前，騰訊“99公益日”與阿里“95公益周”前后呼應(yīng)，互有長短，相互補充，構(gòu)成了一幅動員公眾參與慈善的活躍場面。

在許多人的價值觀念中，慈善是有錢人的事，慈善就是捐錢?！?9公益日”和“95公益周”的重要積極意義之一，是對公眾的慈善觀念進行重塑。“99公益日”告訴社會大眾，慈善不僅僅是有錢人做的，普通人只要有一點點余錢和對社會事務(wù)的關(guān)注，就可以做慈善。捐贈金額從1角開始，一直到20元、50元、100元、500元，或者是更多?！?5公益周”則啟示公眾，除了捐錢以外，人們生活的方方面面都可以與慈善掛鉤，可以是專門的志愿服務(wù)活動，可以是日常的體育鍛煉，可以是朋友之間的線上游戲，你所做的一切，都能轉(zhuǎn)化為慈善資源，投入于社會事業(yè)。

當然，兩項活動也都還存在著一些瑕疵，尤其是“99公益日”，其不足之處較為明顯：一是全民性不足?！?9公益日”的項目籌款借助微信進行，只針對手機端用戶，而公眾無法通過電腦或其他的方式參與其中。2016年參與人數(shù)677萬，2017年參與人數(shù)1268萬，人數(shù)多了，但與十多億的人口大國相比，名義上是“全民”，實際上參與的人還是少數(shù)。二是配捐資源分配不均。主要的配捐款項流向大型慈善組織的招牌項目，小項目小組織得到的配捐少。三是規(guī)則和技術(shù)漏洞被利用。每天的募捐過程中，騙捐、套捐和機器刷單現(xiàn)象不斷涌現(xiàn)，迫使騰訊多次臨時修改規(guī)則，并啟動調(diào)查程序，引發(fā)程序正義與結(jié)果正義之爭。

對于騰訊和阿里的大型互聯(lián)網(wǎng)公益活動，社會公眾出現(xiàn)了兩種截然不同的判斷：一種是做得不錯，明年可以繼續(xù)做。另一種認為，做得一年比一年差，還是停止做。為什么會出現(xiàn)這兩種不同的判斷呢？一個直觀原因是作出判斷的主體在“99公益日”等活動中的體驗不同。如前所述，在2017年度的“99公益日”活動中，大組織大項目掌握了大部分配捐，小公益組織小項目獲得配捐額度相較而言極低。從需求角度看，小組織小項目有更強烈的資金需求，類似“99公益日”這樣的活動對它們而言意義重大，在活動開始前已成為眾多小組織覬覦已久的“肥肉”。但實際上是，小組織小項目在強大的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)面前一敗涂地。他們發(fā)現(xiàn)，自己期待的騰訊一比一配捐并沒有落實，反而在辛苦號召親朋好友捐贈之后，面臨配捐顆粒無收的窘境，此情此景，多少讓辛苦準備募捐的小型機構(gòu)有上當受騙的感覺。而對騰訊公司而言，同樣會心中委屈：辛辛苦苦搞了這個平臺，2017年也拿出超出去年二倍的資金，還是無法滿足公益組織這三天的需求，配捐數(shù)遠遠不夠。真金白銀花出去，反而招致罵名，換誰心里也不會好受。

“99公益日”等網(wǎng)絡(luò)慈善活動折射出的小型社會組織與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的矛盾，實際上反映了公益領(lǐng)域的資源依賴格局。此次投射出的資源依賴現(xiàn)象包括互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)依賴和組織依賴?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)依賴表現(xiàn)在，本年度騰訊“99公益日”通過網(wǎng)絡(luò)進行，借助手機完成活動，如果離開這些資源，就無法進行。同時，對于人力資源匱乏，無力開展線下宣傳推廣活動的小型組織，騰訊的大平臺、高流量正是它們所夢寐以求的。組織依賴則表現(xiàn)在大量未認定慈善組織必須通過大型慈善組織開展募捐活動，將項目歸入大型組織的項目池中。這樣做的結(jié)果是大組織配捐多，小組織配捐少，馬太效應(yīng)非常明顯。然而除了來年更換合作對象，小型組織沒有任何其他的應(yīng)對策略，只能繼續(xù)生存于大型組織編織的慈善資源網(wǎng)絡(luò)之中。

網(wǎng)絡(luò)慈善活動也透視出工具理性與價值理性之間存在的張力。對慈善領(lǐng)域的大組織和小組織來說，能募的錢越多越好，配捐的錢也是越多越好，這算是行業(yè)共識。但與人力充沛、募款經(jīng)驗豐富的大型組織相比，小組織在募捐能力上略遜一籌，無法通過平等競爭于網(wǎng)絡(luò)平臺獲益。那怎么辦呢？有人就鉆技術(shù)的空子，借機器來騙捐和套捐獲取配捐，這種只在乎達到目的，不問手段正當性的行為邏輯，就是工具理性，與之相反，不少組織謹遵活動規(guī)則和機構(gòu)使命，通過合理手段進行籌款，即使無法完成籌款目標也不破壞行業(yè)秩序，這樣的選擇，就是價值理性導(dǎo)向。在慈善領(lǐng)域，如果放任工具理性大行其道，將與慈善的原本目的嚴重違背，最終受到傷害的將是整個慈善行業(yè)和人們對慈善的信任。

從形式上看，慈善捐贈的載體不僅包括財產(chǎn)捐贈，也包括志愿服務(wù)的付出，還包括最基本的生命權(quán)給予。而由騰訊和阿里主導(dǎo)的互聯(lián)網(wǎng)慈善，僅僅涉及的是財產(chǎn)的一面，涵蓋志愿服務(wù)的少，而不包括生命權(quán)給予的部分。2016年12月，支付寶上線器官捐贈登記功能，符合相關(guān)要求的用戶可一鍵完成登記，該登記后臺由衛(wèi)計委下屬中國器官移植發(fā)展基金會開發(fā)管理，以支付寶平臺作為行動入口，這是一個好的嘗試。因此，如果要給騰訊“99公益日”提一些可行性建議的話，那就是希望在騰訊“99公益日”中除捐贈資金外，也能允許公眾捐贈志愿服務(wù)時間和施以生命救助。志愿服務(wù)方面，騰訊可通過與諸如中國青年志愿者網(wǎng)站和中國青年志愿者協(xié)會在內(nèi)的平臺或機構(gòu)合作來實現(xiàn)相關(guān)嘗試。而生命權(quán)給予方面，騰訊可以通過與中國器官捐獻網(wǎng)、中華骨髓庫、中國紅十字總會等系統(tǒng)的合作，提供在線骨髓捐贈、角膜捐贈、器官捐獻報名和注冊渠道，為社會開拓醫(yī)療資源。

財產(chǎn)捐贈隨著騰訊“99公益日”影響較廣，而志愿服務(wù)和骨髓捐贈、角膜捐贈、器官捐獻在公眾中影響仍然較小。所以，騰訊等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)有必要將募捐營銷的經(jīng)驗運用到骨髓捐贈、角膜捐贈以及其他的器官捐獻上。

為了縮小大慈善組織與小公益組織事實上的不平等，改變小公益組織募捐難和配捐難的問題，有沒有可能從相應(yīng)的規(guī)則著手，向小公益組織作一定的傾斜，減少非理性的因素。同時，在公眾動員方面，可以讓更多的類似大學生群體參與其中。

開展慈善活動，不論是公益日、公益周，還是其他活動，目的只有一個，那就是實現(xiàn)了全面而非局部性的慈善體系打造，確保公眾能夠廣泛參與，人人參與，互動方式趨于多元，滿足人群的各種需求。

（作者系上海交通大學中國公益發(fā)展研究院院長、國際與公共事務(wù)學院教授）