福建省縣域創(chuàng)新公共服務(wù)體系建設(shè)策略研究

章靜芳等鄭慶昌

（福建農(nóng)林大學(xué)公共管理學(xué)院，福建福州 350002）

福建省縣域創(chuàng)新公共服務(wù)體系建設(shè)策略研究

章靜芳等鄭慶昌

（福建農(nóng)林大學(xué)公共管理學(xué)院，福建福州 350002）

首先在界定縣域創(chuàng)新公共服務(wù)體系概念的基礎(chǔ)上，從服務(wù)主體、服務(wù)內(nèi)容、載體支撐和環(huán)境要素4個(gè)方面對(duì)構(gòu)成要素進(jìn)行分析，然后深入分析福建省縣域創(chuàng)新公共服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀及其所存在的創(chuàng)新主體功能缺失、創(chuàng)新資源普遍不足、創(chuàng)新環(huán)境相對(duì)落后等問(wèn)題。最后從明確創(chuàng)新服務(wù)主體、構(gòu)建創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)、集聚創(chuàng)新資源要素、提升創(chuàng)新服務(wù)環(huán)境4個(gè)方面提出進(jìn)一步推進(jìn)福建省縣域創(chuàng)新公共服務(wù)體系建設(shè)的策略建議。

創(chuàng)新；縣域創(chuàng)新；公共服務(wù)體系；公共服務(wù)體系建設(shè)；福建省

2016年12月，科技部批復(fù)同意《福建省建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)省份實(shí)施方案》，支持福建省建設(shè)創(chuàng)新型省份，最大限度地激發(fā)創(chuàng)新對(duì)發(fā)展速度、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的決定性作用。縣域是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的最基本戰(zhàn)略單位，是構(gòu)成區(qū)域創(chuàng)新體系重要組成部分。當(dāng)前，福建省縣域的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展對(duì)縣域創(chuàng)新公共服務(wù)需求日益釋放，但是縣域創(chuàng)新公共服務(wù)仍比較滯后。加快福建省縣域創(chuàng)新公共服務(wù)體系的建設(shè)，是提升福建省縣域整體創(chuàng)新能力、加快培育發(fā)展動(dòng)能的必然要求，也是促進(jìn)福建省建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)省份的內(nèi)在要求。

1 創(chuàng)新公共服務(wù)體系的概念與構(gòu)成要素

1.1 概念

目前國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)“創(chuàng)新公共服務(wù)體系”還沒(méi)有明確的定義。較多的學(xué)者根據(jù)不同視角對(duì)科技服務(wù)業(yè)、創(chuàng)新服務(wù)業(yè)、創(chuàng)新服務(wù)體系、科技公共服務(wù)體系等有較廣泛的研究:（1）科技服務(wù)業(yè)。王任遠(yuǎn)、來(lái)堯靜、姚山季[1]認(rèn)為“科技服務(wù)業(yè)”從宏觀角度來(lái)看，科技服務(wù)業(yè)是指將最新的科學(xué)技術(shù)進(jìn)行創(chuàng)新、傳播、擴(kuò)散和應(yīng)用的產(chǎn)業(yè)；從微觀角度來(lái)看，科技服務(wù)業(yè)主要是指進(jìn)行科學(xué)技術(shù)研究、科學(xué)技術(shù)孵化推廣、科學(xué)技術(shù)培訓(xùn)、交流并提供技術(shù)支持、產(chǎn)權(quán)保護(hù)的行業(yè)。（2）創(chuàng)新服務(wù)業(yè)。徐冠華、郭鐵成、劉琦巖等[2]認(rèn)為所謂“創(chuàng)新服務(wù)業(yè)”就是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制為企業(yè)創(chuàng)新提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)。（3）創(chuàng)新服務(wù)體系。劉燕華、王文濤[3]認(rèn)為建設(shè)創(chuàng)新服務(wù)體系就要把過(guò)去所有的碎片化的各種各樣的體制機(jī)制縱橫交叉搭起橋，形成整體效果，從創(chuàng)意到形成價(jià)值，成為一個(gè)完整的鏈條。（4）科技公共服務(wù)體系。王松[4]認(rèn)為科技公共服務(wù)體系是以政府為主導(dǎo)，以滿(mǎn)足各企業(yè)科技創(chuàng)新的需求為導(dǎo)向，通過(guò)高效整合各種科技資源，以先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)與機(jī)制為手段，來(lái)實(shí)現(xiàn)不同企業(yè)創(chuàng)新主體之間共享科技資源以達(dá)到公共服務(wù)的目的。

綜合已有的相關(guān)概念，本文將“創(chuàng)新公共服務(wù)體系”定義如下:為滿(mǎn)足創(chuàng)新公共服務(wù)需求，以政府為主導(dǎo)，企業(yè)、高校、科研院所和中介機(jī)構(gòu)等供給主體共同參與，提供技術(shù)服務(wù)、金融服務(wù)、信息服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)等各類(lèi)創(chuàng)新公共服務(wù)，建立創(chuàng)新公共服務(wù)載體支撐，完善創(chuàng)新公共服務(wù)環(huán)境要素，在創(chuàng)新公共服務(wù)運(yùn)行機(jī)制下，支撐縣域創(chuàng)新活動(dòng)高效、有序開(kāi)展的體系。

1.2 構(gòu)成要素

1.2.1 服務(wù)主體

（1）政府。政府作為創(chuàng)新公共服務(wù)體系的規(guī)劃者、決策者、安排者，是公共服務(wù)的生產(chǎn)者和監(jiān)督者，其主要通過(guò)政策這根指揮棒，如稅收減免政策、財(cái)政補(bǔ)貼政策，整合創(chuàng)新資源，搭建創(chuàng)新平臺(tái)，倡導(dǎo)良好的創(chuàng)新環(huán)境，發(fā)揮“有形手”的作用。

（2）企業(yè)。企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體，也是創(chuàng)新投人、產(chǎn)出以及收益的主體，是縣域創(chuàng)新體系的核心。只有發(fā)揮企業(yè)的服務(wù)主體作用，各項(xiàng)發(fā)明創(chuàng)造、技術(shù)創(chuàng)新才能進(jìn)人市場(chǎng)并轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，推動(dòng)縣域創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（3）高校、科研院所。高校、科研院所是人才最密集的地方，是創(chuàng)新思想最活躍的場(chǎng)所，也是從事科技創(chuàng)新研究的最佳場(chǎng)所。但從總體上來(lái)看，縣域一級(jí)由于缺乏高校和科研機(jī)構(gòu)，更多的是通過(guò)引進(jìn)或與高校、科研院所合作的方式建設(shè)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)，為縣域創(chuàng)新市場(chǎng)提供技術(shù)性科研成果，培育輸送人才等創(chuàng)新資源。

（4）中介機(jī)構(gòu)。中介機(jī)構(gòu)是處在政府與市場(chǎng)之間的第三方機(jī)構(gòu)。機(jī)構(gòu)分為社會(huì)管理、政府服務(wù)延伸和社會(huì)自律，為企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)，搭建政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)之間的橋梁和扭帶，促進(jìn)創(chuàng)新成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化是中介機(jī)構(gòu)的重要使命，致力于為政府、企事業(yè)單位和個(gè)人提供全方位創(chuàng)新的公共服務(wù)。

一般認(rèn)為，政府、企業(yè)、高校和科研院所、中介機(jī)構(gòu)是創(chuàng)新體系的4個(gè)執(zhí)行主體，四者之間存在互動(dòng)、有序的動(dòng)態(tài)關(guān)系（圖1），在縣域創(chuàng)新公共服務(wù)體系協(xié)調(diào)下，充分發(fā)揮各自的作用，有利于創(chuàng)新全鏈條上的活動(dòng)順利、高效、有序地開(kāi)展。

1.2.2 服務(wù)內(nèi)容

創(chuàng)新公共服務(wù)體系的供給內(nèi)容是指為滿(mǎn)足創(chuàng)新鏈全過(guò)程的各個(gè)階段需求，各類(lèi)創(chuàng)新資源經(jīng)過(guò)優(yōu)化整合，最大限度地發(fā)揮其功能和作用的各類(lèi)創(chuàng)新公共服務(wù)。這些供給內(nèi)容是縣域創(chuàng)新公共服務(wù)體系運(yùn)行的核心內(nèi)容，包含技術(shù)研發(fā)與推廣服務(wù)、企業(yè)孵化服務(wù)、創(chuàng)新培訓(xùn)服務(wù)、金融服務(wù)等公共服務(wù)。

（1）技術(shù)研發(fā)與推廣服務(wù)。結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有效地組織和利用各種社會(huì)資源，幫助中小企業(yè)新技術(shù)和新產(chǎn)品的研究開(kāi)發(fā)，并開(kāi)展多種形式的新技術(shù)推廣活動(dòng)。

圖1 縣域創(chuàng)新公共服務(wù)體系服務(wù)主體之間關(guān)系圖

（2）企業(yè)孵化服務(wù)。通過(guò)為中小企業(yè)提供研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地以及通訊、網(wǎng)絡(luò)與辦公等方面的共享設(shè)施，并在信息、政策、融資、管理等方面提供全方位的公共服務(wù)，降低中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和創(chuàng)業(yè)成本，幫助和促進(jìn)中小企業(yè)成長(zhǎng)和發(fā)展。

（3）創(chuàng)新培訓(xùn)服務(wù)。創(chuàng)新培訓(xùn)服務(wù)主要采取講座、短期培訓(xùn)，研討會(huì)和其他形式，對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供財(cái)務(wù)管理、人力資源管理、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等各方面的培訓(xùn)服務(wù)，豐富和拓寬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員的知識(shí)，增強(qiáng)創(chuàng)新主體的創(chuàng)新意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和市場(chǎng)意識(shí)。

（4）金融服務(wù)。金融服務(wù)主要采取拓寬投融資渠道，建立起扶持中小企業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新基金，擴(kuò)大科技型中小企業(yè)抵押擔(dān)保范圍，發(fā)展科技型中小企業(yè)聯(lián)保貸款，引進(jìn)創(chuàng)投機(jī)構(gòu)與本地企業(yè)對(duì)接合作，鼓勵(lì)各類(lèi)社會(huì)資金投人創(chuàng)新等多渠道、多層次的金融服務(wù)。

1.2.3 載體支撐

創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)載體，是支撐創(chuàng)新服務(wù)主體所提供的各類(lèi)創(chuàng)新公共服務(wù)提供適用的載體。建設(shè)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)能夠顯著強(qiáng)化創(chuàng)新公共服務(wù)供給、改善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、優(yōu)化創(chuàng)新資源品質(zhì)、降低企業(yè)和個(gè)人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本，是創(chuàng)新公共服務(wù)體系不可或缺的開(kāi)放、高效服務(wù)支撐體系[5]。一般分為三大類(lèi):一是創(chuàng)新公共服務(wù)園區(qū)類(lèi)平臺(tái)，二是綜合性創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)，三是行業(yè)性創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)。

（1）創(chuàng)新公共服務(wù)園區(qū)類(lèi)平臺(tái)。在政府的相關(guān)政策引導(dǎo)下，以研究性大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)為依托，以提供創(chuàng)新公共服務(wù)為核心，由相同或相近產(chǎn)業(yè)鏈條下的各類(lèi)創(chuàng)新主體與相關(guān)環(huán)境組成，具有技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展等經(jīng)濟(jì)社會(huì)效應(yīng)的一類(lèi)創(chuàng)新公共服務(wù)載體平臺(tái)。

（2）綜合性創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)。以政府為主導(dǎo)建設(shè)的綜合性創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了資源優(yōu)化配置和高效利用。通過(guò)將創(chuàng)新資源進(jìn)一步整合和梳理，成為向全社會(huì)開(kāi)放共享的資源，不僅為創(chuàng)新主體創(chuàng)造與公共服務(wù)機(jī)構(gòu)直接接觸的機(jī)會(huì)，而且為公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的咨詢(xún)服務(wù)與相關(guān)企業(yè)建立良好的聯(lián)系，使企業(yè)更加了解創(chuàng)新發(fā)展前沿動(dòng)向以及政策制度，深度了解相關(guān)優(yōu)惠政策，得到更多的實(shí)惠。

（3）行業(yè)性創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)。著力行業(yè)共性、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和服務(wù)，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)培育壯大提供服務(wù)和支撐。建設(shè)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)注重打造中小企業(yè)的孵化器，聚焦服務(wù)于本地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)提升。

1.2.4 環(huán)境要素

（1）政策環(huán)境。創(chuàng)新政策包括國(guó)家、省、市三級(jí)的政策以及出臺(tái)的相關(guān)配套政策。創(chuàng)新政策是激發(fā)創(chuàng)新活力的重要驅(qū)動(dòng)力，能夠克服外部性和消除不確定性，從而為創(chuàng)新持續(xù)發(fā)展提供根本保障，對(duì)創(chuàng)新公共服務(wù)體系建設(shè)和運(yùn)行具有潛在影響的外部因素。

（2）創(chuàng)新資源。創(chuàng)新公共服務(wù)體系中的創(chuàng)新資源包含了創(chuàng)新活動(dòng)過(guò)程中需要有各種投人，包括人力、財(cái)力、信息、知識(shí)和自然資源等資源要素。縣域創(chuàng)新資源有限，但可以利用的創(chuàng)新資源不僅包括縣域內(nèi)的創(chuàng)新資源，而且包括縣域外能夠引進(jìn)和利用的創(chuàng)新資源。

（3）軟硬環(huán)境。硬環(huán)境指的是創(chuàng)新設(shè)施，是創(chuàng)新公共服務(wù)的基石，主要包括公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、通信基礎(chǔ)設(shè)施、實(shí)驗(yàn)室的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。軟環(huán)境指的是尊重創(chuàng)新、勇于創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社會(huì)氛圍以及廣大人民群眾的創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新素養(yǎng)顯著增強(qiáng)的創(chuàng)新文化氛圍。

2 縣域創(chuàng)新公共服務(wù)體系建設(shè)取得的成效

縣域創(chuàng)新公共服務(wù)體系主要圍繞縣域創(chuàng)新全鏈條，由政府、企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新主體，通過(guò)加強(qiáng)創(chuàng)新服務(wù)能力、落實(shí)創(chuàng)新政策、推進(jìn)創(chuàng)新戰(zhàn)略等方式，提升縣域的自主創(chuàng)新能力。本文基于《2015福建社會(huì)與科技統(tǒng)計(jì)年鑒》的相關(guān)數(shù)據(jù)，將福建省縣域創(chuàng)新公共服務(wù)體系建設(shè)取得的成效歸納如下。

2.1 創(chuàng)新服務(wù)能力提升，科技服務(wù)發(fā)展活躍

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年，福建省縣級(jí)政府部門(mén)屬研究與開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)74個(gè)，從業(yè)人員533人，其中科技活動(dòng)人員416人，專(zhuān)業(yè)技術(shù)干部339人，從事科技服務(wù)167人。經(jīng)費(fèi)支出總額4539萬(wàn)元，其中科技經(jīng)費(fèi)支出占總經(jīng)費(fèi)的73.5%，約3336萬(wàn)元。舉辦各類(lèi)技術(shù)培訓(xùn)班463次，吸引34958人次，創(chuàng)辦各類(lèi)農(nóng)村科技協(xié)作組織61個(gè)，有效增強(qiáng)縣域創(chuàng)新公共服務(wù)能力，初步構(gòu)建適應(yīng)縣域發(fā)展的各類(lèi)科技推廣和中介服務(wù)體系。

2.2 創(chuàng)新政策積極落實(shí)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力不斷激發(fā)

充分利用從政府有關(guān)部門(mén)得到的科技活動(dòng)資金，包括納人國(guó)家計(jì)劃的中間試驗(yàn)費(fèi)等，2014年福建省縣域規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)使用政府部門(mén)的科技活動(dòng)資金達(dá)到4.19億元，研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除減免稅2.10億元，高新技術(shù)企業(yè)減免稅4.4億元，有力地推動(dòng)了縣域企業(yè)加大研發(fā)力度、企業(yè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、助力創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、激發(fā)創(chuàng)新新動(dòng)能。

2.3 知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施加快推進(jìn)，自主創(chuàng)新能力不斷提升

隨著福建省深人實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃，專(zhuān)利申請(qǐng)與授權(quán)量已經(jīng)成為顯示創(chuàng)新主體的創(chuàng)新水平、衡量一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的一項(xiàng)指標(biāo)。2013年福建省縣域?qū)＠暾?qǐng)數(shù)為29437件，2014年增加了315件，達(dá)到29752件，占全省專(zhuān)利申請(qǐng)數(shù)的51.2%；專(zhuān)利授權(quán)數(shù)19385件，占全省51.2%，縣域自主創(chuàng)新能力進(jìn)一步提升。

3 縣域創(chuàng)新公共服務(wù)體系建設(shè)存在的問(wèn)題

縣域創(chuàng)新公共服務(wù)體系是縣域創(chuàng)新發(fā)展的助推器，在某種程度上能夠決定縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)度。但是，由于受地理區(qū)位、資源稟賦、改革開(kāi)放力度等諸多因素的影響，目前福建省縣域創(chuàng)新公共服務(wù)體系建設(shè)仍存在著一些突出問(wèn)題，制約縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.1 創(chuàng)新公共服務(wù)服務(wù)主體功能缺失

從主體要素的構(gòu)成看，福建省縣域創(chuàng)新公共服務(wù)體系存在服務(wù)主體要素功能部分缺失，如縣域企業(yè)并未真正成為自主創(chuàng)新的主體。主要表現(xiàn)為:企業(yè)創(chuàng)新能力較差、核心技術(shù)對(duì)外依賴(lài)程度較高、自有品牌影響力較差?？h域科技創(chuàng)新中介服務(wù)機(jī)構(gòu)也存在著“有機(jī)構(gòu)、無(wú)機(jī)能”的現(xiàn)象，不能有效承擔(dān)促進(jìn)縣域內(nèi)科技成果轉(zhuǎn)化的角色。部分提供創(chuàng)新公共服務(wù)的科研院所也存在不能滿(mǎn)足縣域企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新需求等問(wèn)題。

3.2 創(chuàng)新公共服務(wù)資源要素普遍不足

大部分縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展還處于要素積累階段，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)、發(fā)展后勁不足、縣域創(chuàng)新資源要素缺乏是提高縣域創(chuàng)新能力、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的最大障礙。2014年，福建省縣域規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)11448個(gè)。其中，有R&D活動(dòng)的1377個(gè)，只占總企業(yè)數(shù)的12%，有科技機(jī)構(gòu)的企業(yè)675個(gè)，只占總企業(yè)數(shù)的6%左右。因此，對(duì)于大多數(shù)縣域企業(yè)而言，由于受R&D活動(dòng)較少、科技機(jī)構(gòu)數(shù)量不多、體制機(jī)制不健全等影響，難以獨(dú)立開(kāi)展自主創(chuàng)新。另外，2014年縣域規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D人員達(dá)6.0萬(wàn)人，其中具備中級(jí)以上職稱(chēng)或博士學(xué)歷（學(xué)位）人員1.4萬(wàn)人，約占總R&D人數(shù)的24%?？h域創(chuàng)新人才嚴(yán)重缺乏，又面臨技術(shù)人才和實(shí)用型人才緊缺及外流等問(wèn)題，大大削弱了縣域創(chuàng)新公共服務(wù)體系的人力資本基礎(chǔ)。

3.3 創(chuàng)新公共服務(wù)環(huán)境相對(duì)滯后

由于歷史原因和自然資源稟賦差異，福建省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，創(chuàng)新發(fā)展的差異也比較大。縣域創(chuàng)新公共服務(wù)存在著功能單一、信息不對(duì)稱(chēng)、權(quán)益難以保障等問(wèn)題，導(dǎo)致企業(yè)需要的技術(shù)沒(méi)有合適的提供者，企業(yè)研發(fā)中遇到難題找不到合適的科技人員進(jìn)行研究和解決。與此相對(duì)應(yīng)的是，科研機(jī)構(gòu)的技術(shù)成果由于找不到需求者而不能及時(shí)轉(zhuǎn)化。此外，基層科技信息服務(wù)和成果推廣網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施條件建設(shè)非常薄弱，縣域科技研發(fā)基本無(wú)法進(jìn)行。

4 結(jié)語(yǔ)與策略建議

建立縣域創(chuàng)新公共服務(wù)體系，要求政府從“研發(fā)管理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皠?chuàng)新服務(wù)”職能，從過(guò)去更多地面向科研單位，更多地運(yùn)用管理手段，更多地著力組織科研活動(dòng)，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在更多地面向產(chǎn)學(xué)研用、大中小微等各類(lèi)創(chuàng)新主體，圍繞從研發(fā)到產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的創(chuàng)新全鏈條，主要采取服務(wù)方式[6]。從“研發(fā)管理”轉(zhuǎn)向“創(chuàng)新服務(wù)”，實(shí)質(zhì)上是營(yíng)造良好縣域創(chuàng)新環(huán)境，對(duì)接經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大需求和創(chuàng)新活動(dòng)的部署、引導(dǎo)，這是政府履行創(chuàng)新職能方式方法和體制機(jī)制的深刻變革。

當(dāng)前強(qiáng)化縣域創(chuàng)新公共服務(wù)建設(shè)，是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略在縣域經(jīng)濟(jì)的具體化，明確主體責(zé)任、構(gòu)建載體平臺(tái)、集聚創(chuàng)新要素和提升創(chuàng)新環(huán)境是縣域創(chuàng)新公共服務(wù)體系建設(shè)最根本的著力點(diǎn)。為此，提出如下具體建議。

4.1 明確服務(wù)主體責(zé)任

明確服務(wù)主體責(zé)任是推進(jìn)福建省縣域創(chuàng)新公共服務(wù)體系的首要任務(wù)。福建省縣域創(chuàng)新服務(wù)主體單一，縣域政府在其中扮演著引導(dǎo)者、協(xié)調(diào)者和監(jiān)管者的多重身份[7]。要強(qiáng)化政府的地位，引進(jìn)和培育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，引導(dǎo)髙校和科研院所的科技成果轉(zhuǎn)化，同時(shí)，要加快制定扶持中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的資金、人才等政策，并規(guī)范市場(chǎng)中各類(lèi)參與主體行為的相關(guān)政策和法律，促進(jìn)公平有序競(jìng)爭(zhēng)。龍頭企業(yè)是創(chuàng)新公共服務(wù)體系中創(chuàng)新服務(wù)資源的重要提供者，積累了很多經(jīng)驗(yàn)和資源，在技術(shù)、人才、設(shè)備等方面都有領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在行業(yè)和區(qū)域內(nèi)的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)[8]。與此同時(shí)，還要積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)各高校及科研院所并強(qiáng)化合作。高校和科研院所是創(chuàng)新服務(wù)體系中的重要責(zé)任服務(wù)主體，屬于知識(shí)創(chuàng)造和生產(chǎn)機(jī)構(gòu)，是新知識(shí)和新技術(shù)的重要來(lái)源地，匯聚了眾多的研發(fā)和科研成果資源，需要大量的科技成果產(chǎn)業(yè)化。確立創(chuàng)新責(zé)任服務(wù)主體的重點(diǎn)是盡快引進(jìn)國(guó)內(nèi)各高校和科研院所落戶(hù)縣域，充分發(fā)揮高校、科研機(jī)構(gòu)在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)體系中的作用。

4.2 構(gòu)建服務(wù)載體平臺(tái)

完善創(chuàng)新公共服務(wù)載體，著力推進(jìn)園區(qū)、綜合性與行業(yè)性的各類(lèi)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，與企業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)聯(lián)動(dòng)，形成全面支撐福建省縣域創(chuàng)新發(fā)展的平臺(tái)體系，集聚創(chuàng)新資源，提升創(chuàng)新提升。構(gòu)建一批綜合性創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)，為創(chuàng)新服務(wù)對(duì)象提供信息共享、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、檢驗(yàn)檢疫、儀器設(shè)備、行業(yè)檢測(cè)、試驗(yàn)基地、科技金融、科技創(chuàng)業(yè)和人才等服務(wù)縣域創(chuàng)新發(fā)展。圍繞福建省縣域特色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建一批行業(yè)性創(chuàng)新功能服務(wù)平臺(tái)，著力行業(yè)共性、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和服務(wù)，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)培育壯大提供服務(wù)和支撐。通過(guò)搭建知識(shí)產(chǎn)權(quán)、信息網(wǎng)絡(luò)、企業(yè)融資和人才培訓(xùn)4類(lèi)共性服務(wù)平臺(tái)，為縣內(nèi)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供各種共性服務(wù)?？h域創(chuàng)新公共服務(wù)體系中的專(zhuān)業(yè)服務(wù)平臺(tái)針對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不同階段的需求而設(shè)計(jì)。

4.3 集聚創(chuàng)新資源要素

圍繞創(chuàng)新的關(guān)鍵要素，引導(dǎo)人才、技術(shù)、信息、資本等創(chuàng)新資源向創(chuàng)新的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、薄弱環(huán)節(jié)和缺失領(lǐng)域集聚[9]。策劃引人一批高端創(chuàng)新資源，加大力度培育福建省縣域本土內(nèi)生創(chuàng)新資源的增量空間與潛力，做大增量、盤(pán)活存量，優(yōu)化創(chuàng)新的要素支撐結(jié)構(gòu)，支撐引領(lǐng)縣域產(chǎn)業(yè)向集聚式、融合創(chuàng)新發(fā)展。從引進(jìn)領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、培訓(xùn)提升企業(yè)家素質(zhì)、壯大創(chuàng)新人才隊(duì)伍等方面集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。從推進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研合作、加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)流動(dòng)與成果轉(zhuǎn)化、實(shí)施產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)攻關(guān)等方式激活技術(shù)資源。通過(guò)整合創(chuàng)新信息資源、推進(jìn)信息資源服務(wù)整合共享信息資源。通過(guò)培育發(fā)展金融機(jī)構(gòu)、拓展創(chuàng)新融資渠道、推進(jìn)金融服務(wù)改革和改善金融生態(tài)環(huán)境等方式引導(dǎo)多元資本投人。

4.4 提升創(chuàng)新服務(wù)環(huán)境

從政策拓展引領(lǐng)、創(chuàng)新文化驅(qū)動(dòng)、社會(huì)環(huán)境支撐等方面營(yíng)造有利于福建省縣域創(chuàng)新發(fā)展的政策環(huán)境、文化環(huán)境、社會(huì)環(huán)境等。政策是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的導(dǎo)向標(biāo)，是縣域創(chuàng)新轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要保障。營(yíng)造全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的社會(huì)氛圍，有利于激發(fā)縣域創(chuàng)新活力，催生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱潮。弘揚(yáng)地域文化精神，通過(guò)多樣性的碰撞與先進(jìn)文化的交融，培育提升“鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、崇尚創(chuàng)新、寬容失敗”的縣域文化精神。引導(dǎo)福建省縣域企業(yè)家從創(chuàng)業(yè)型向創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變，積極應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)的挑戰(zhàn)。注重縣域創(chuàng)新文化的輿論引導(dǎo)和氛圍建設(shè)，結(jié)合科技宣傳周，舉辦一系列科普活動(dòng)，普及科技文化知識(shí)，提高全民科學(xué)素質(zhì)。完善縣域創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，提供優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化、社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)治安等公共服務(wù)，提升公共服務(wù)質(zhì)量能夠更好地留住各類(lèi)創(chuàng)新人才。簡(jiǎn)便、快捷、高校的政務(wù)管理環(huán)境有效推動(dòng)縣域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)[10]。

[1]王任遠(yuǎn), 來(lái)堯靜, 姚山季.科技服務(wù)業(yè)研究綜述[J].科技管理研究, 2013(7): 114-118, 123.DOI: 10.3969/j.issn.1000-7695.2013.07.026.

[2]徐冠華, 郭鐵成, 劉琦巖, 等.關(guān)于促進(jìn)我國(guó)創(chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展的幾個(gè)問(wèn)題[J].科技創(chuàng)新與生產(chǎn)力, 2011(10):1-4.

[3]劉燕華, 王文濤.新常態(tài)下的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng): 對(duì)創(chuàng)新服務(wù)體系的認(rèn)識(shí)[J].工業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì), 2016(1): 3-11.DOI:10.3969/j.issn.1004-910X.2016.01.001

[4]王松.鄭州市科技公共服務(wù)體系建設(shè)策略研究[J].河南教育(高教), 2016(6): 16-17.

[5]李文元, 張?chǎng)? 張茜, 等.基于資源觀的科技公共服務(wù)平臺(tái)運(yùn)作模式比較與選擇研究[J].科技管理研究,2015(24): 60-64.DOI: 10.3969/j.issn. 1000-7695. 2015.24.012

[6]朱四海.推動(dòng)政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變[N].福建日?qǐng)?bào), 2016-09-19(11).

[7]何意.縣域科技創(chuàng)新系統(tǒng)中地方政府行為研究[D].合肥: 安徽大學(xué), 2015.

[8]林芬.惠安縣產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)體系建設(shè)研究[D].福州: 福建農(nóng)林大學(xué), 2015.

[9]趙秀麗.國(guó)家創(chuàng)新體系視角下的國(guó)有企業(yè)自主創(chuàng)新研究[D].濟(jì)南: 山東大學(xué), 2013.

[10]焦曉云.新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中縣域創(chuàng)新能力建設(shè)重難點(diǎn)與推進(jìn)對(duì)策[J].科技進(jìn)步與對(duì)策, 2015(16): 38-42.DOI: 10.6049/kjjbydc.2015030906.

Research on the Construction Strategy of County Innovation Public Service System in Fujian Province

ZHANG Jingfang, ZHENG Qingchang
(College of Public Management, Fujian Agriculture and Forestry University, Fuzhou 350002)

Firstly this paper, in base of concept to define the county innovation public service system, by 4 factors of the service main body, service content, carriers and environmental, carries on analysis . On this basis, it analyzes that the present situation of the construction of the county innovation public service system in Fujian Province , and there are some problems, such as the lack of function of the service main body , the insu fficiency of innovation resources, relatively backward of innovation environment and so on. Finally from clarify the responsibilities of the service, building the service platform, gathering innovation resources and improving the service environment to promote the construction of the county innovation public service system in Fujian Province.

innovation, county innovation, public service system, construction of public service system, Fujian province

G311

A

10.3772/j.issn.1674-1544.2017.04.008

章靜芳（1989—），女，福建農(nóng)林大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生，研究方向:科技與創(chuàng)新管理；鄭慶昌（1952—），男，福建省高校新型智庫(kù)區(qū)域特色發(fā)展研究院、福建農(nóng)林大學(xué)軟科學(xué)研究所教授、博士生導(dǎo)師，研究方向:發(fā)展理論、區(qū)域經(jīng)濟(jì)與戰(zhàn)略管理、科技管理與科技政策等領(lǐng)域教學(xué)、研究與社會(huì)服務(wù)工作（通訊作者）。

2016年福建省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心一般項(xiàng)目“福建省產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)運(yùn)行機(jī)制研究”(D09)。

2017年3月23日。