柏林城市公園的非營(yíng)利協(xié)會(huì)管理模式研究

孫權(quán)

同濟(jì)大學(xué)

柏林城市公園的非營(yíng)利協(xié)會(huì)管理模式研究

孫權(quán)

同濟(jì)大學(xué)

城市公園作為由柏林市政府提供的公共物品之一，在管理過(guò)程中面臨著政府財(cái)政資金不足與居民游憩需求提升這一客觀矛盾，在此背景下，柏林探索出非營(yíng)利協(xié)會(huì)參與公園管理的模式，其特點(diǎn)是“政府監(jiān)督，協(xié)會(huì)主導(dǎo)，協(xié)同管理，自下而上”，具體是指公園周邊居民自發(fā)建立非營(yíng)利性質(zhì)協(xié)會(huì)來(lái)管理公園，公園的管理主體是協(xié)會(huì)，與區(qū)政府園藝管理部門是“合作伙伴（Partner）”關(guān)系，本文正是對(duì)這一模式的管理架構(gòu)，運(yùn)行機(jī)制和公園管理資金進(jìn)行研究和介紹。

城市公園；管理模式；柏林；非營(yíng)利協(xié)會(huì)

德國(guó)柏林城市核心區(qū)面積約8.9萬(wàn)公頃，其中25%是森林和公園，10%是河流、湖泊和運(yùn)河，合計(jì)占比35%左右，同時(shí)，擁有約2500個(gè)公共綠地和休憩設(shè)施場(chǎng)地供人們放松休息，形成“兩環(huán)四區(qū)”的城市開(kāi)放空間格局，“兩環(huán)”是指“內(nèi)環(huán)公園帶（Innerer Parkring）”和“外環(huán)公園帶（?u?er Parkring）”，“四區(qū)”是指與兩環(huán)鑲嵌分布的四個(gè)主要游憩區(qū)域（圖1）。在管理上述公園綠地過(guò)程中，柏林逐步建立起獨(dú)具特色的公園管理模式，特別是在公園管理過(guò)程中，充分融入公眾力量，鼓勵(lì)公園綠地的多元化治理，在保證公園管理質(zhì)量的同時(shí)，有效緩解政府財(cái)政投入的資金壓力，本文正是對(duì)其中的“非營(yíng)利協(xié)會(huì)管理模式”進(jìn)行研究和介紹，期望對(duì)我國(guó)城市公園管理提供一定借鑒。

圖1 柏林開(kāi)放空間結(jié)構(gòu)圖（2011年）

1.非營(yíng)利協(xié)會(huì)管理模式特點(diǎn)

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“非營(yíng)利協(xié)會(huì)管理模式”的特點(diǎn)可以概括為“政府監(jiān)督，協(xié)會(huì)主導(dǎo)，協(xié)同管理，自下而上”，具體是指公園周邊居民自發(fā)建立非營(yíng)利性質(zhì)協(xié)會(huì)來(lái)管理公園，公園的管理主體是協(xié)會(huì)，與區(qū)政府園藝管理部門是“合作伙伴（Partner）”，協(xié)會(huì)作為公園使用者的法人代表，在區(qū)地方法院登記注冊(cè)并制定自身管理法規(guī)條令（表1），政府扮演的角色主要是1）與協(xié)會(huì)簽訂合同2）監(jiān)督協(xié)會(huì)資金3）指導(dǎo)協(xié)會(huì)開(kāi)展公園管理。

協(xié)會(huì)以組織者的身份積極地開(kāi)展對(duì)外交流，并組織各項(xiàng)公園活動(dòng)來(lái)豐富居民日常游憩活動(dòng)，協(xié)會(huì)所管理的公園類型既可以是小尺度的鄰里公園（圖2），也可以是大尺度的區(qū)級(jí)公園（圖3），從前者到后者，其對(duì)應(yīng)的組織架構(gòu)會(huì)隨所管理公園規(guī)模的擴(kuò)大而發(fā)展。協(xié)會(huì)內(nèi)設(shè)公園管理委員會(huì)：由主席、副主席、會(huì)計(jì)和秘書等人員組成，主席最重要的職責(zé)是繼續(xù)促進(jìn)會(huì)員發(fā)展及開(kāi)展公園相關(guān)活動(dòng)，并加強(qiáng)對(duì)外交流合作。

圖3 區(qū)級(jí)公園——不萊梅市民公園協(xié)會(huì)組織構(gòu)架資料來(lái)源：作者根據(jù)不萊梅市民公園協(xié)會(huì)官方網(wǎng)站譯繪https：//www.buergerpark.de/

2.非營(yíng)利協(xié)會(huì)管理模式運(yùn)行機(jī)制

這種“自下而上”的由協(xié)會(huì)主導(dǎo)的公園自治模式極大程度的減少了政府在管理中的財(cái)力、物力和人力支出，筆者總結(jié)該模式下主要存在下列機(jī)制：

（1）會(huì)員激勵(lì)機(jī)制：協(xié)會(huì)吸納公園周邊社區(qū)居民作為會(huì)員，一部分會(huì)員經(jīng)過(guò)選拔成為公園高層管理者及協(xié)會(huì)內(nèi)部監(jiān)督者，一部分會(huì)員則以志愿者身份加入到在管理目標(biāo)指導(dǎo)下建立的各個(gè)公園管理小組中。所有公園管理層人員的均從會(huì)員中產(chǎn)生（圖3）。

（2）多背景協(xié)作機(jī)制：協(xié)會(huì)的牽頭人多是某些熱衷于公共管理事業(yè)或具備某項(xiàng)管理相關(guān)技能的人員，各個(gè)管理小組的負(fù)責(zé)人同樣具備不同特長(zhǎng)，充分發(fā)揮多背景人員協(xié)作管理優(yōu)勢(shì)。

（3）一對(duì)多共管機(jī)制：“一”是指一個(gè)公園，“多”是指一個(gè)公園內(nèi)，針對(duì)不同的具體管理對(duì)象存在多個(gè)協(xié)會(huì)，整體層面的協(xié)會(huì)與其他協(xié)會(huì)之間是合作關(guān)系。例如在麗珍湖公園中，有公園總體管理層面的麗珍湖公園市民組織協(xié)會(huì)，其職責(zé)包括：

①公園總體維護(hù)、清潔和發(fā)展；②紀(jì)念碑、雕塑、園區(qū)建筑，長(zhǎng)椅等維護(hù)及建造工作；③組織特殊活動(dòng)，如設(shè)置雕塑，在公園內(nèi)組織展覽會(huì)，演奏會(huì)、公園導(dǎo)覽活動(dòng)（guided tours），信息活動(dòng)及其他文化類活動(dòng)；同時(shí)，還有針對(duì)公園中某一建筑物的更新改造和運(yùn)營(yíng)成立專門協(xié)會(huì)，負(fù)責(zé)籌集資金及后期管理運(yùn)營(yíng)。麗珍湖公園屋協(xié)會(huì)（ParkHaus Lietzensee e.V.）目標(biāo)是將麗珍湖旁的公園屋（Parkw?chterhaus）改造為一個(gè)集游憩、文化與體育為一體的活動(dòng)中心，協(xié)會(huì)和公園屋所有機(jī)構(gòu)——夏洛滕堡-威爾默斯多夫區(qū)議會(huì)簽訂租賃合同，未來(lái)將由協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)公園屋的運(yùn)營(yíng)工作。

④圓桌會(huì)議機(jī)制：協(xié)會(huì)建立后，定期舉辦日常會(huì)議——圓桌會(huì)議，著力解決公園使用維護(hù)中的產(chǎn)生的最新問(wèn)題，增進(jìn)了鄰里之間的交流和彼此了解，并發(fā)掘居民共同興趣點(diǎn)，并形成了良好的公園自我管理協(xié)作機(jī)制。

3.公園管理資金

協(xié)會(huì)的本質(zhì)是非營(yíng)利性質(zhì)的，成員不會(huì)從協(xié)會(huì)獲得薪資，協(xié)會(huì)的所有財(cái)產(chǎn)僅用于協(xié)會(huì)設(shè)立的目標(biāo)使用，根據(jù)公園及管理協(xié)會(huì)規(guī)模的不同，其資金來(lái)源與用途也不盡相同。鄰里公園對(duì)應(yīng)的小規(guī)模管理協(xié)會(huì)的資金來(lái)源主要是通過(guò)按年度收取的會(huì)員費(fèi)①，文化贊助，捐款和公共關(guān)系活動(dòng)；隨著協(xié)會(huì)規(guī)模的擴(kuò)大，管理機(jī)制的不斷完善，良好的公園管理數(shù)據(jù)會(huì)為協(xié)會(huì)帶來(lái)良好的社會(huì)聲譽(yù)和更多的資金支持，公園的資金渠道會(huì)更趨豐富（表2）。

4.小結(jié)

目前，我國(guó)也在不斷摸索并推動(dòng)城市公園管理的多元化進(jìn)程，如上海城市公園實(shí)行的“三位一體”管理模式，鼓勵(lì)居民以志愿者身份參與公園管理?？傮w而言，非營(yíng)利協(xié)會(huì)作為柏林市政府管理機(jī)構(gòu)的有力補(bǔ)充，在一定程度上節(jié)約了政府的“人、財(cái)、物”投入，但該模式離不開(kāi)柏林有效的非營(yíng)利組織監(jiān)管機(jī)制和相應(yīng)的法規(guī)制度作為保障體系，未來(lái)我國(guó)政府部門亦需要進(jìn)行頂層優(yōu)化設(shè)計(jì)，建立起相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制來(lái)保障城市公園管理的真正可持續(xù)。

注釋：

①麗珍湖公園市民協(xié)會(huì)（Bürger für den Lietzensee e.V.）會(huì)員費(fèi)每人每月3歐元，合計(jì)每年36歐元（免稅），更高的資金贊助將視為捐款；麗珍湖公園屋協(xié)會(huì)（ParkHaus Lietzensee e.V.）會(huì)員費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每人每年60歐元，作為會(huì)員可以得到公園屋的各類最新活動(dòng)訊息，被邀請(qǐng)參與活動(dòng)及新屋改造落成開(kāi)幕式等。

[1]Lietzenseepark.[DB/OL].2016-7-1.http：//lietzenseepark.de/

[2]Parkhaus-lietzensee.[DB/OL].2017-5-1.

http：//www.parkhaus-lietzensee.de/

孫權(quán)（1988-），男，漢族，河南鄭州人，當(dāng)前職務(wù)：學(xué)生，學(xué)歷：碩士研究生，研究方向：大地景觀與生態(tài)修復(fù)，作者單位：同濟(jì)大學(xué)。