構(gòu)建行（企）業(yè)為主的高職教育經(jīng)費(fèi)投入體制途徑分析

杜雪花

[摘 要]當(dāng)前高職教育經(jīng)費(fèi)投入存在額度、力度、效度的不足。為緩解這一現(xiàn)狀，促使行（企）業(yè)積極主動參與高職辦學(xué)，必須通過轉(zhuǎn)變觀念、出臺相關(guān)政策、制定相應(yīng)的法律制度等途徑，構(gòu)建“受益行（企）業(yè)投入為主，政府或舉辦者投入、社會其他財(cái)富貢獻(xiàn)為輔，受教育個人合理分擔(dān)培養(yǎng)成本”的多元化高等職業(yè)經(jīng)費(fèi)投入體制。

[關(guān)鍵詞]行（企）業(yè)；高職教育；經(jīng)費(fèi)投入體制

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.24.127

我國高職教育經(jīng)費(fèi)當(dāng)前存在投入總量不足、區(qū)域不均衡、使用效益低下等問題，政府相關(guān)部門通雖然竭力推行校企合作、校企融合，成立職業(yè)教育集團(tuán)、行業(yè)指導(dǎo)委員會，都未能促使校企真正達(dá)到一體發(fā)展，無法從根本上突破經(jīng)費(fèi)問題對高職教育發(fā)展的制約。湖南省教育規(guī)劃課題“以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為導(dǎo)向構(gòu)建高職教育經(jīng)費(fèi)投入體制機(jī)制研究”研究認(rèn)為，創(chuàng)新高職教育辦學(xué)體制，構(gòu)建以受益行（企）投入為主的多元化高職教育經(jīng)費(fèi)投入體制，可以從根本上解決高職教育經(jīng)費(fèi)額度、力度、效度上的不足。該課題前期成果分析了構(gòu)建這一獨(dú)特經(jīng)費(fèi)投入體制的必然性、必要性、可行性與實(shí)用性，構(gòu)建這一體制的途徑成了最關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

通過對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展史與社會發(fā)展史的分析得知，高職教育與工商企業(yè)發(fā)展具有高度的同一性。要實(shí)現(xiàn)兩者實(shí)質(zhì)意義上的一體發(fā)展，首先行（企）業(yè)參與辦學(xué)的積極性必須轉(zhuǎn)化成為主動性。其次要從政策和體制上來化解兩者間的矛盾，消除無交集部分；讓校企雙方都看得到長遠(yuǎn)利益與效益的存在。然后在創(chuàng)建行（企）業(yè)為主導(dǎo)的高等職業(yè)辦學(xué)體制前提下，構(gòu)建“受益行（企）投入為主，政府或舉辦者投入、社會其他財(cái)富貢獻(xiàn)為輔，受教育個人合理分擔(dān)培養(yǎng)成本”的多元化高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入體制。具體應(yīng)通過以下四個方面來構(gòu)建。

1 引導(dǎo)觀念轉(zhuǎn)變

教育經(jīng)費(fèi)投入體制與辦學(xué)觀念、辦學(xué)理念、辦學(xué)思維緊密相關(guān)。首先各級政府、社會各屆、各行（企）業(yè)都應(yīng)摒棄“政府辦學(xué)”這一固化思想，樹立起高職教育與行（企）業(yè)同興衰的辦學(xué)理念。同時積極引導(dǎo)整個社會，特別是行（企）業(yè)與各高職院校本身了解、認(rèn)同與支持行（企）業(yè)主導(dǎo)開辦高職教育，構(gòu)建受益行（企）業(yè)投入為主，其他相關(guān)利益主體相應(yīng)分擔(dān)教育成本的多元化高職教育經(jīng)費(fèi)投入體制。政府可以借助官方媒體、自媒體、會議、講座、示范等形式，向各行各業(yè)、社會各層宣傳構(gòu)想的科學(xué)依據(jù)、實(shí)施的必要性、可行性，引導(dǎo)各主體從高職教育“由政府主導(dǎo)”觀念向“由行（企）業(yè)主導(dǎo)”觀念轉(zhuǎn)變。在提倡社會辦學(xué)、聯(lián)合辦學(xué)、行企辦學(xué)等多種形式同時，提出構(gòu)建“受益行（企）業(yè)投入為主，政府或舉辦者投入、社會其他財(cái)富貢獻(xiàn)為輔，受教育個人合理分擔(dān)培養(yǎng)成本”的多元化高職經(jīng)費(fèi)投入體制。這需要一個過程，宣傳與引導(dǎo)都以“經(jīng)濟(jì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”為導(dǎo)向。

2 出臺相關(guān)政策

高職教育經(jīng)費(fèi)要從“財(cái)政性投入為主”順利過渡到“行（企）業(yè)投入為主”，政策上不僅要緊跟“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”步伐，還要讓行（企）業(yè)與院校雙方均能看到持續(xù)、穩(wěn)定效益，還要消除高職教育其他相關(guān)主體的疑慮，贏得整個社會的一致認(rèn)同和推崇。具體來說包括以下幾方面。

（1）政策上要確立以“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”為導(dǎo)向。高職教育改革屬于社會領(lǐng)域的需求側(cè)要素，同時又屬于經(jīng)濟(jì)供給側(cè)。為滿足社會勞動力的要求，教育必須著手供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革。首先，依據(jù)人口變化趨勢導(dǎo)向，調(diào)整高職教育供給因人口結(jié)構(gòu)與異動而產(chǎn)生的經(jīng)費(fèi)投入不平衡。然后，依據(jù)產(chǎn)業(yè)調(diào)整，優(yōu)化高職教育供給結(jié)構(gòu)，避免區(qū)域發(fā)展大戰(zhàn)略等改革政策的實(shí)施而引起的經(jīng)費(fèi)過剩與短缺并存局面。

（2）政策上以多種形式激發(fā)與鼓勵行（企）業(yè)、社會其他組織投資高職教育。國家出臺相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策，比如，采取稅費(fèi)優(yōu)惠等方法方式，鼓勵行（企）業(yè)及社會其他組織投資。國家要有政策保障行（企）業(yè)和社會其他組織在高職教育這一塊的投資能看到既得回報(bào)，行企及其他組織才敢于投資、積極投資。如此，行（企）業(yè)才會主動挑起辦學(xué)擔(dān)子，社會其他力量才敢積極參與教育投資，方可順利構(gòu)建行（企）業(yè)主導(dǎo)投資的多元多層次高職教育經(jīng)費(fèi)投入體制。

（3）政策上遵循行（企）業(yè)與社會力量投資自愿原則。西方發(fā)達(dá)國家行（企）業(yè)與社會力量投資職業(yè)教育的力度非常明顯。我國職業(yè)教育也是伴隨著行（企）業(yè)的發(fā)展而起源、而發(fā)展、而繁榮，直到后來被剝離于行（企）業(yè)而逐漸完全依賴于國家財(cái)政性撥款。當(dāng)前政府應(yīng)借助經(jīng)濟(jì)“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”大趨勢，理順各高職教育院校行政隸屬關(guān)系、資產(chǎn)性質(zhì)，引導(dǎo)和激發(fā)企業(yè)及社會力量積極投資高職教育；制定相關(guān)制度，包括管理體制、投資回報(bào)、院校與行（企）整合模式、資產(chǎn)歸屬等，確保各相關(guān)利益主體、特別是教職工的切身利益，遵循行（企）業(yè)與社會力量自愿投資原則。

（4）政策上贏得社會、家庭與受教育個人的推崇與認(rèn)可。通過出臺相關(guān)政策和創(chuàng)新相關(guān)制度，促使行（企）業(yè)、各社會力量和其他相關(guān)利益主體理性分析對高職教育的投資，使構(gòu)建的“受益行（企）投入為主，政府或舉辦者投入、社會其他財(cái)富貢獻(xiàn)為輔，受教育個人合理分擔(dān)培養(yǎng)成本”的多元化高職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入體制得到認(rèn)同。一是政府出臺相關(guān)政策，準(zhǔn)予行（企）業(yè)、社會其他力量以多種形式與渠道投資高職教育。二是政府退回到引導(dǎo)和協(xié)調(diào)資源配置、輔助和監(jiān)督辦學(xué)位置。三是確定主導(dǎo)或者投資高職教育辦學(xué)的行（企）業(yè)與社會其他組織在政府的引導(dǎo)與監(jiān)督下，有完全自主辦學(xué)、獲取回報(bào)與承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的權(quán)利。四是政策要明確受教育者家庭與個人承擔(dān)教育成本的比例，并根據(jù)在企業(yè)實(shí)踐情況與效果優(yōu)惠學(xué)雜費(fèi)、優(yōu)先就業(yè)的條件等作為鼓勵措施減輕家庭教育成本支出。

3 建立和完善法制體系

建立和完善以“受益行（企）業(yè)投入為主”的高職經(jīng)費(fèi)投入法制，首先，要確定高職教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在整個教育體系改革中的地位。其次，要制定專門的《高等職業(yè)教育法》，以法的形式強(qiáng)化企業(yè)投資辦學(xué)的主導(dǎo)地位、政府輔助辦學(xué)的次要地位，以及社會其他力量參與投資辦學(xué)、受教育者分擔(dān)培養(yǎng)成本的必要性，明確各主體的相關(guān)責(zé)任義務(wù)及其實(shí)施制裁的主體、對象和方式。我國應(yīng)就高職教育單獨(dú)立法，逐步完善其體系，依法構(gòu)建“受益行（企）投入為主，政府或舉辦者投入、社會其他財(cái)富貢獻(xiàn)為輔，受教育個人合理分擔(dān)培養(yǎng)成本”的多元化高職教育經(jīng)費(fèi)投入體制。然后，嚴(yán)格《教育法》在我國教育領(lǐng)域中的“母法”地位，注重高等職業(yè)教育法制建設(shè)與其他法律法規(guī)關(guān)系、自身調(diào)整范圍和效力等級方面的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

4 設(shè)立專門的監(jiān)督評價(jià)機(jī)構(gòu)

要使行（企）業(yè)主導(dǎo)的高職教育經(jīng)費(fèi)投入體制順利構(gòu)建，機(jī)制能科學(xué)運(yùn)行，除做好“引導(dǎo)、協(xié)調(diào)”資源外，還應(yīng)“監(jiān)督、考核、評價(jià)”經(jīng)費(fèi)的使用、管理。首先，制定《高等職業(yè)教育法》，確定資源協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。其次，明確相應(yīng)的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法程序，或者聘請第三方機(jī)構(gòu)可獨(dú)立于其他執(zhí)法機(jī)構(gòu)，亦可并入其他行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，保證依法行政和公正執(zhí)法。最后，要依法設(shè)立獨(dú)立于政府、行（企）業(yè)的第三方質(zhì)量評價(jià)機(jī)構(gòu)，科學(xué)設(shè)計(jì)高職教育經(jīng)費(fèi)使用效益評價(jià)指標(biāo)，建立完善的評價(jià)體系；各級政府與第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)制定科學(xué)的監(jiān)控機(jī)制，共同監(jiān)督經(jīng)費(fèi)的投入、管理。

綜上所述，構(gòu)建高職教育經(jīng)費(fèi)以行企為主體的多元化投入體制，要從思想觀念入手，依托政策，方可以建章立制；設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，設(shè)計(jì)考核指標(biāo)，建立評價(jià)系統(tǒng)，方可保證這一體制開放、共享、包容運(yùn)行。

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