淺談建筑工程消防監(jiān)督審核工作實(shí)踐

劉一民

摘 要：建筑工程消防管理過程中，應(yīng)當(dāng)建立公正、科學(xué)以及高效的機(jī)制，按改革后的消防管理基本思路，加強(qiáng)消防監(jiān)督審核。本文先對(duì)現(xiàn)階段建筑工程消防監(jiān)督審核管理框架進(jìn)行分析，并在此基礎(chǔ)上就如何提高消防監(jiān)督審核水平，談一下個(gè)人的觀點(diǎn)和認(rèn)識(shí)，以供參考。

關(guān)鍵詞：消防監(jiān)督審核；建筑工程；基本框架；策略

中圖分類號(hào)：D631.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-2064（2017）16-0197-02

建筑工程消防監(jiān)督審核是現(xiàn)階段消防監(jiān)督管理以及執(zhí)法工作的重要內(nèi)容，同時(shí)也是加強(qiáng)消防管理以及提高防火抗災(zāi)能力的有效措施，消防監(jiān)督審核在提高建筑品質(zhì)方面所起的作用不可小覷。

1 建筑工程消防監(jiān)督審核架構(gòu)

建筑工程消防管理工作，應(yīng)當(dāng)以公正、高效以及科學(xué)和廉潔為基本原則，按照改革后的消防管理機(jī)制運(yùn)行，在此基礎(chǔ)上提出了新的消防管理機(jī)制[1]。

1.1 明確消防管理程序和對(duì)象，區(qū)別對(duì)待

消防設(shè)計(jì)審核以及驗(yàn)收，是消防管理的重要職能，目前國(guó)內(nèi)消防管理工作任務(wù)由消防管理部門負(fù)責(zé)。公安消防部門在消防監(jiān)督審核過程中，應(yīng)當(dāng)結(jié)合建筑物的具體位置、建筑物實(shí)用性質(zhì)以及火災(zāi)事故發(fā)生的可能性等，綜合分類和處理；同時(shí)，還要規(guī)范審核程序、簡(jiǎn)化中間環(huán)節(jié)，投入更多的精力對(duì)重點(diǎn)工程項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理。實(shí)踐中，對(duì)于那些消費(fèi)要求相對(duì)較低工程項(xiàng)目，建議采用免審或者抽審制度，使消防管理工作更具針對(duì)性。

1.1.1 重要工程按照一般程序執(zhí)行

對(duì)于高層建筑、地下建筑以及防空工程和公眾場(chǎng)所而言，火災(zāi)危險(xiǎn)性都非常的大，而且消防管理要求更加的嚴(yán)格。上述建筑工程項(xiàng)目由市級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)審核、驗(yàn)收。第一，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持政主管部門發(fā)放的建設(shè)工程規(guī)劃許可證、設(shè)計(jì)資料以及圖紙等，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘察，若發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)情況與規(guī)劃許可證不一致，則應(yīng)當(dāng)移交規(guī)劃行政管理部門進(jìn)行處理；若符合規(guī)范要求，則應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)消防審核。第二，公安消防部門在審核建筑消防設(shè)計(jì)方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)按防火設(shè)計(jì)要求、建筑設(shè)施設(shè)計(jì)進(jìn)行審核?？偣こ處煆?fù)核后，交行政領(lǐng)導(dǎo)以及法制部門做法律審核，然后下達(dá)審核意見書。建筑消防審核通過以后，抄送城建行政部門，建設(shè)單位獲得施工許可證后再施工操作；若審核不通過，則設(shè)計(jì)單位修改設(shè)計(jì)方案以后，再對(duì)其進(jìn)行重新報(bào)審。公安消防機(jī)構(gòu)內(nèi)部驗(yàn)收部門，應(yīng)當(dāng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，一旦發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)責(zé)令改正，然后對(duì)其進(jìn)行復(fù)查。在工程竣工之后，建筑工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)聯(lián)合設(shè)計(jì)、施工以及監(jiān)理單位，對(duì)工程進(jìn)行嚴(yán)格驗(yàn)收，并在此基礎(chǔ)上制定出驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，然后上報(bào)給消防機(jī)構(gòu)。公安消防部門驗(yàn)收過程中，在申報(bào)資料齊全以后，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收，下達(dá)消防驗(yàn)收意見書[2]。

1.1.2 普通工程按照簡(jiǎn)易程序執(zhí)行

對(duì)于危險(xiǎn)性相對(duì)較小的普通建筑工程項(xiàng)目而言，比如非高層住宅以及普通的辦公樓等，無需另設(shè)自動(dòng)消防設(shè)備。在對(duì)上述建筑物進(jìn)行消防監(jiān)督審核過程中，通常由市消防機(jī)構(gòu)集中受理，然后轉(zhuǎn)由區(qū)公安消防機(jī)構(gòu)統(tǒng)一處理。建設(shè)單位持規(guī)劃許可證報(bào)審，并且由區(qū)公安消防機(jī)構(gòu)登記備案。建設(shè)單位拿著建筑工程項(xiàng)目施工圖審查批準(zhǔn)書，向公安消防機(jī)構(gòu)申報(bào)。在此過程中，若審查通過，那么消防設(shè)計(jì)審查環(huán)節(jié)即可省略，設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)全面落實(shí)消防技術(shù)措施，而且公安消防部門應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)單位做好抽查工作。建筑工程消防設(shè)計(jì)過程中，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行分工審核。按照消防設(shè)計(jì)特點(diǎn)，將其分為防火設(shè)計(jì)、消防設(shè)計(jì)等專業(yè)。現(xiàn)階段，建筑防火設(shè)計(jì)包括耐火性能、通風(fēng)空調(diào)防火以及安全疏散等方面的內(nèi)容，其中消防設(shè)施主要針對(duì)火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警與控制、自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)等。

1.2 劃清責(zé)任范圍，協(xié)同配合

規(guī)劃主管部門與消防機(jī)構(gòu)、行政主管部門相互聯(lián)系。為保證消防系統(tǒng)運(yùn)行安全可靠性，各部門間建立協(xié)調(diào)機(jī)制，明確責(zé)任義務(wù)[3]。

（1）規(guī)劃許可。城市內(nèi)建筑物應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃要求，主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)建筑位置規(guī)劃設(shè)計(jì)。如果消防機(jī)構(gòu)在建筑消防管理中發(fā)現(xiàn)工程建設(shè)違規(guī)，則需移交城建規(guī)劃主管部門查處。（2）建筑許可。根據(jù)現(xiàn)行《建筑法》，建筑活動(dòng)應(yīng)當(dāng)由國(guó)務(wù)院主管部門統(tǒng)一監(jiān)管。消防機(jī)構(gòu)應(yīng)該對(duì)工程消防設(shè)計(jì)圖紙嚴(yán)格審核，未經(jīng)審核、審核不通過，主管部門不可下發(fā)許可證。（3）加強(qiáng)質(zhì)量管理。消防機(jī)構(gòu)在建筑質(zhì)量管理過程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循法律規(guī)范，將消防質(zhì)量管理責(zé)任予以明確，具體到設(shè)計(jì)單位、施工單位以及監(jiān)理單位。消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)建筑質(zhì)量監(jiān)管，而非對(duì)建筑質(zhì)量負(fù)責(zé)。消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依靠建設(shè)、設(shè)計(jì)以及施工和監(jiān)理單位，對(duì)工程質(zhì)量加強(qiáng)管理，而非只是依靠簡(jiǎn)單的工地檢查來完全確保建筑工程項(xiàng)目質(zhì)量滿足消防要求。（4）加強(qiáng)質(zhì)量驗(yàn)收。消防機(jī)構(gòu)的驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)以建設(shè)、設(shè)計(jì)以及施工和監(jiān)理單位進(jìn)行的驗(yàn)收為基礎(chǔ)，性質(zhì)等同于備案。消防機(jī)構(gòu)對(duì)消防質(zhì)量不負(fù)直接責(zé)任，僅承擔(dān)建筑質(zhì)量監(jiān)督管理責(zé)任。

2 加強(qiáng)建筑消防監(jiān)督審核管理的有效策略

基于以上對(duì)當(dāng)前建筑工程消防監(jiān)督審核基本框架分析，筆者認(rèn)為在這一架構(gòu)下，為了能夠進(jìn)一步提高消防監(jiān)督審核管理效率，應(yīng)當(dāng)做好以下工作。

2.1 加大宣傳力度，明確主體責(zé)任

建筑工程消防管理工作，涉及到廣大人民群眾和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為此應(yīng)當(dāng)充分依靠和發(fā)動(dòng)群眾的作用，深入開展宣傳活動(dòng)。建筑工程消防宣傳過程中，廣大群眾與企事業(yè)單位和機(jī)關(guān)部門負(fù)責(zé)人，對(duì)消防監(jiān)督管理和審核工作深刻認(rèn)知。切實(shí)落實(shí)好建筑設(shè)計(jì)、施工以及行政部門責(zé)任，將消防工作切實(shí)落實(shí)到實(shí)處，使建筑消防監(jiān)督審核走上法制化建設(shè)之路[4]。

2.2 創(chuàng)新工作模式，建立高素質(zhì)人才隊(duì)伍

實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)以現(xiàn)行建審模式為根本，樹立消防管理責(zé)任意識(shí)，全面推動(dòng)消防社會(huì)化，并以此作為改革發(fā)展目標(biāo)。同時(shí)，還要對(duì)建筑消防監(jiān)督審核程序進(jìn)行嚴(yán)格的審查，并對(duì)其進(jìn)行驗(yàn)收備案以及技術(shù)抽查，將二者有機(jī)地結(jié)合起來；對(duì)申報(bào)的項(xiàng)目，凡總平面布局以及申報(bào)程序與要求相符者，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予通過，這有利于建設(shè)單位其他手續(xù)的辦理。公安消防單位在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，對(duì)其做技術(shù)抽查，最初階段應(yīng)當(dāng)確定重點(diǎn)抽查的范圍，對(duì)違反規(guī)定的單位按責(zé)任予以處罰。同時(shí)，還要組建一支高素質(zhì)、高技能的隊(duì)伍。實(shí)踐中，嚴(yán)格按照誰審批和誰負(fù)責(zé)的基本原則，責(zé)任到人，促使審核人員自主學(xué)習(xí)，以此來提高作業(yè)水平，樹立為民服務(wù)的意識(shí)，改變傳統(tǒng)的工作模式，避免多走彎路。在工程項(xiàng)目建設(shè)過程在，應(yīng)當(dāng)對(duì)其加強(qiáng)監(jiān)督管理，對(duì)違法行為堅(jiān)決查處，絕不姑息。

2.3 先進(jìn)行試點(diǎn)，后推廣應(yīng)用

監(jiān)督審核是建筑消防管理工作的基礎(chǔ)，其對(duì)預(yù)防火災(zāi)隱患、減少或防范火災(zāi)事故發(fā)生。建筑消防監(jiān)督審核機(jī)制，應(yīng)當(dāng)保持與時(shí)俱進(jìn)，對(duì)該項(xiàng)改革進(jìn)行立法明確，尤其要在大城市先進(jìn)行試點(diǎn)，試驗(yàn)時(shí)對(duì)監(jiān)督審核環(huán)節(jié)進(jìn)行優(yōu)化完善，待總結(jié)出足夠的經(jīng)驗(yàn)后再予以推廣，以免對(duì)消防監(jiān)督管理工作造成波動(dòng)[5]。

2.4 完善和健全法規(guī)制度

在審查程序、驗(yàn)收備案和技術(shù)抽查過程中，應(yīng)當(dāng)有法律法規(guī)的支撐，各項(xiàng)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)建立在自覺遵守法規(guī)以及技術(shù)規(guī)范的基礎(chǔ)上，在得到法律承諾后在進(jìn)行工作?，F(xiàn)行法律規(guī)制對(duì)處罰設(shè)置的條件太多，以致于難以對(duì)消防監(jiān)督審核的改革提供有力支持，因此需及時(shí)改革和創(chuàng)新現(xiàn)有的工作模式。

3 結(jié)語

總而言之，建筑消防監(jiān)督審核專業(yè)性非常的強(qiáng)，實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照消防法律規(guī)制和行業(yè)要求，各單位之間加強(qiáng)配合與協(xié)作、各司其職，將建筑工程消防監(jiān)督審核工作有效地納入到正規(guī)化、法制化軌道。同時(shí)，還要充分做好消防監(jiān)督審核工作，提高建筑工程防火抗火能力。

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