經(jīng)濟(jì)法調(diào)整：從“權(quán)力干預(yù)”到“法律治理”

皇甫云龍

摘 要：在社會(huì)主義初級(jí)階段，我國(guó)實(shí)行“依法治國(guó)”的政策方針，所以國(guó)家政府對(duì)法律體制的完善與修訂尤為重視。經(jīng)濟(jì)法作為我國(guó)法律體系中新興的法律類別，其存在離不開(kāi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)法律的基本訴求，也就是利用國(guó)家的立法彌補(bǔ)市場(chǎng)的缺陷，以法律手段治理市場(chǎng)失靈的現(xiàn)狀，文章具體介紹了經(jīng)濟(jì)法從“權(quán)力干預(yù)”到“法律治理”的調(diào)整過(guò)程。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)法；調(diào)整；法律治理；權(quán)力干預(yù)

在傳統(tǒng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)中，國(guó)家對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的權(quán)力干預(yù)較多，造成國(guó)家經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了諸多的負(fù)面效應(yīng)，阻礙了我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健發(fā)展，而經(jīng)濟(jì)法具有防止經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)失靈和政府干預(yù)失靈的雙重作用。實(shí)際上，經(jīng)濟(jì)法是法治經(jīng)濟(jì)的必然產(chǎn)物，是法律對(duì)市場(chǎng)缺陷的彌補(bǔ)，經(jīng)濟(jì)法可以協(xié)調(diào)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與利益關(guān)系，經(jīng)濟(jì)法是對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)的法律手段，可以保證經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的正常秩序。

一、經(jīng)濟(jì)法的相關(guān)概述

經(jīng)濟(jì)法就是國(guó)家應(yīng)市場(chǎng)訴求開(kāi)展經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的法律表現(xiàn)，如有效競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)政策—競(jìng)爭(zhēng)法；貨幣政策—財(cái)稅法、金融法等，均是國(guó)家經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要從政策到法律不斷提升的過(guò)程。由此可見(jiàn)，鑒于市場(chǎng)失靈的機(jī)理，克服市場(chǎng)失靈的途徑是獨(dú)立于市場(chǎng)機(jī)制的外力干預(yù)，國(guó)家以其獨(dú)有的強(qiáng)制性、權(quán)威性成為調(diào)節(jié)主體。然而國(guó)家利用權(quán)力對(duì)市場(chǎng)干預(yù)不宜以行政手段長(zhǎng)驅(qū)直入，最好的選擇就是采用法律手段。

二、國(guó)家對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)度干預(yù)的具體表現(xiàn)

目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)中行政手段對(duì)市場(chǎng)的強(qiáng)力干預(yù)仍較為明顯，政府直接參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)增多和行政干預(yù)色彩增強(qiáng)的表現(xiàn)為：其一，政府過(guò)度干預(yù)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的現(xiàn)象很普遍，比如不恰當(dāng)?shù)叵拗剖袌?chǎng)準(zhǔn)入、控制市場(chǎng)價(jià)格欠缺一定的科學(xué)性；其二，政府直接投資的規(guī)模逐漸擴(kuò)大，持續(xù)時(shí)間增長(zhǎng)。政府部門對(duì)投資的調(diào)控偏重于項(xiàng)目審批，由于投資決策與風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任不對(duì)稱，決策者利益與項(xiàng)目效益沒(méi)有密切聯(lián)系，以致于影響了投資效果；其三，國(guó)家為避免新的經(jīng)濟(jì)過(guò)熱，逐漸恢復(fù)在信貸資金和土地批租方面的數(shù)量、規(guī)?？刂频戎苯拥墓芾矸椒āＲ坏┏跸慕?jīng)濟(jì)問(wèn)題，就一味的叫停、干預(yù)、檢查、下文件和通知等，產(chǎn)生了較大的副作用。所以在經(jīng)濟(jì)深化改革的轉(zhuǎn)型期，國(guó)家要盡力改善經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整手段，保證經(jīng)濟(jì)的快速、健康發(fā)展。

三、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)從權(quán)力干預(yù)到法律治理的轉(zhuǎn)變

將行政手段、經(jīng)濟(jì)手段、法律手段、三者并列，很可能讓人們產(chǎn)生誤解，而經(jīng)濟(jì)手段與行政手段是按照不同的標(biāo)準(zhǔn)劃分的干預(yù)手段，所以不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特點(diǎn)。根據(jù)法治主義的原則，國(guó)家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的唯一手段就是法律手段，不存在任何其他的調(diào)節(jié)手段。

（一）經(jīng)濟(jì)手段的抽象性決定了其必須轉(zhuǎn)化為法律手段

經(jīng)濟(jì)手段是政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)特別是調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)用的主要手段，即從經(jīng)濟(jì)體系中找出幾個(gè)關(guān)鍵的經(jīng)濟(jì)變量作為杠桿，通過(guò)制定經(jīng)濟(jì)政策對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行加以干預(yù)與影響。只有那些關(guān)鍵變量具有杠桿性質(zhì)能的因素才可以成為調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的手段，例如貨幣或產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)變量等。經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段雖然操作性弱，但其涉及面和影響范圍很廣，該手段要求國(guó)家慎重行使權(quán)力。所以，在推行經(jīng)濟(jì)手段干預(yù)市場(chǎng)時(shí)為避免政府出現(xiàn)的決策沖動(dòng)和混沌，將經(jīng)濟(jì)手段的調(diào)控作用發(fā)揮到最大，必須使經(jīng)濟(jì)政策的內(nèi)容、手段法律化，即將經(jīng)濟(jì)手段上升為法律手段，以法律的手段來(lái)貫徹、落實(shí)經(jīng)濟(jì)政策的思路和理念。

（二）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法治化促使行政手段法治化

以“行政權(quán)力”為中心的國(guó)家經(jīng)濟(jì)統(tǒng)制是國(guó)家管理經(jīng)濟(jì)行政手段的具體體現(xiàn)，同時(shí)也是一種很典型的“人治”手段。行政手段來(lái)源于行政決策的指令，依賴于行政機(jī)關(guān)政策的實(shí)施，因行政決策易受多種因素影響所以很容易出現(xiàn)失誤和偏差，導(dǎo)致政府濫用行政干預(yù)手段，出現(xiàn)干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面效應(yīng)。早在20世紀(jì)的資本主義社會(huì)就已經(jīng)經(jīng)歷了該種負(fù)面影響，雖然利用該手段既維護(hù)了市場(chǎng)秩序，又保留了政府威信，但不合理的使用權(quán)利甚至濫用，侵犯了很多個(gè)體的利益。所以，單純地運(yùn)用行政手段干預(yù)市場(chǎng)是一種無(wú)節(jié)制的危險(xiǎn)干預(yù)活動(dòng)，必須將這種手段上升為法律手段，通過(guò)立法的規(guī)定性，使政府的行政干預(yù)合法化、程序化，以此防止行政手段出現(xiàn)隨意性和無(wú)制約性。若沒(méi)有法律手段，那么政府的行政手段將無(wú)法實(shí)施，而且沒(méi)有法律依據(jù)政府的行政干預(yù)也會(huì)失去法律效力。

（三）經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)法律化的必然發(fā)展趨勢(shì)

法律是一種強(qiáng)制性的行為規(guī)則，法律手段中的法律責(zé)任歸宿是任何行政手段和經(jīng)濟(jì)手段所無(wú)法企及和效仿的，其他經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段無(wú)法對(duì)主體的行為產(chǎn)生制約和威懾作用。政府不論是對(duì)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控，還是微觀規(guī)制，均會(huì)影響社會(huì)全局和國(guó)計(jì)民生。需要通過(guò)責(zé)任的歸咎才能達(dá)到“慎行”的目的，人的責(zé)任心與法律責(zé)任成正比，法律責(zé)任越重，人的責(zé)任心越強(qiáng)，反之越弱。因此，為了防止政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)中的馬虎草率、主觀任性、不負(fù)責(zé)任的現(xiàn)象的發(fā)生，也為了維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)肅性，必須將行政手段和經(jīng)濟(jì)手段轉(zhuǎn)化為法律手段。

然而政府干預(yù)市場(chǎng)的三種手段不應(yīng)是并列關(guān)系，而是包含關(guān)系，即法律手段包含經(jīng)濟(jì)手段和行政手段，簡(jiǎn)而言之，行政手段和經(jīng)濟(jì)手段都必須采用法律形式。在成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，無(wú)論是市場(chǎng)規(guī)制還是宏觀調(diào)控，都不是國(guó)家的任意而為，都是需要法律化的，需要通過(guò)法律手段來(lái)加以控制和實(shí)施的。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，國(guó)家政府僅僅是法律的執(zhí)行者，經(jīng)濟(jì)調(diào)整的本質(zhì)是“權(quán)力經(jīng)濟(jì)”向“法治經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變的集中體現(xiàn)，換而言之，經(jīng)濟(jì)法調(diào)整的本質(zhì)是法律治理，所以國(guó)家要明確該實(shí)質(zhì)并落實(shí)到具體的執(zhí)行過(guò)程中，減少對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的權(quán)力干預(yù)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)治理手段的法律化。

參考文獻(xiàn)：

[1]蔣昇洋.經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對(duì)象的回顧、總結(jié)與前瞻[J].鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2015，01：108-112.endprint