山東公路路政執(zhí)法管理策略分析

金娜

[摘要]公路路政執(zhí)法管理是《中華人民共和國公路法》（以下簡稱《公路法》）賦予公路管理部門重要的行政執(zhí)法職能，是依法保護路產(chǎn)路權(quán)，保障公路完好、安全、便捷、暢通，維護公路管理者、經(jīng)營者、使用者的合法權(quán)益不受侵害的重要舉措，也是促進公路行政執(zhí)法機關(guān)加強行業(yè)管理，保障公路事業(yè)發(fā)展的集中體現(xiàn)。山東省臨沂市公路局作為市政府所屬正縣級事業(yè)單位，近年來全面優(yōu)質(zhì)地完成了各項路政管理工作任務(wù)，公路依法行政能力不斷提高，公路路政執(zhí)法不斷規(guī)范和加強，但在實際工作中公路路政執(zhí)法仍存在許多問題。文章結(jié)合自身的工作實踐和調(diào)查，就當前臨沂市公路路政執(zhí)法管理工作進行研究，并就其中存在的問題提出合理性的建議。

[關(guān)鍵詞]公路；路政執(zhí)法；臨沂市；管理

[DOI]1013939/jcnkizgsc201723186

公路路政執(zhí)法管理是《中華人民共和國公路法》（以下簡稱《公路法》）賦予公路管理部門重要的行政執(zhí)法職能，是依法保護路產(chǎn)路權(quán)，保障公路完好、安全、便捷、暢通，維護公路管理者、經(jīng)營者、使用者的合法權(quán)益不受侵害的重要舉措，也是促進公路行政執(zhí)法機關(guān)加強行業(yè)管理，保障公路事業(yè)發(fā)展的集中體現(xiàn)。公路路政執(zhí)法工作開展得如何，關(guān)系到依法治路、依法治國局面的形成，對于推動公路法律法規(guī)的貫徹實施，促進公路事業(yè)持續(xù)健康協(xié)調(diào)快速發(fā)展起著重要作用。本文結(jié)合自身的工作實踐和調(diào)查，試就當前臨沂市公路路政執(zhí)法管理工作進行了研究，并就其中存在的問題、成因及對策加以分析論述。

1臨沂市公路路政執(zhí)法現(xiàn)狀

臨沂市公路局作為市政府所屬正縣級事業(yè)單位，主要負責轄區(qū)內(nèi)干線公路的規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護、管理以及公路規(guī)費征收等工作。一直以來，臨沂市堅持把保障公路暢通擺在重要位置，強化應(yīng)急預(yù)案演練，高速公路保暢走在全省前列。

2008年1月19日的冰雪災(zāi)害，致使京滬高速公路臨沂段全線封閉，蒙陰境內(nèi)出現(xiàn)壓車、堵車現(xiàn)象，臨沂市公路局迅速組織1000多名干部職工上路清雪除冰、疏導交通，保障了京滬高速公路臨沂段的安全暢通。2009年，在全省率先成立了正科級事業(yè)單位公路應(yīng)急處置中心，創(chuàng)新開發(fā)了應(yīng)急指揮調(diào)度平臺，建設(shè)了應(yīng)急搶險救援基地，搶通保暢能力進一步提升。2010年，專門組建成立了副縣級局屬單位臨沂市公路局路政管理支隊，設(shè)立了“路政執(zhí)法考試題庫”。2011年，進一步完善了公路突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，建立了應(yīng)急物資三級儲備庫。2011年6月19日，京滬高速魯蘇界治超檢測站建成啟用。該站堅持高點定位、規(guī)范執(zhí)法。截至目前，共查處超限車輛2372輛，有效地維護了路產(chǎn)路權(quán)。

2加強公路路政執(zhí)法建設(shè)的對策與管理策略分析

隨著小康社會進程的加快和經(jīng)濟社會的發(fā)展，人民群眾對出行的要求提升到了“暢安舒美”的新境界，也對公路路政執(zhí)法工作提出了新的挑戰(zhàn)。近年來臨沂市公路路政執(zhí)法總體上在不斷規(guī)范和加強，但由于一些客觀和主觀因素，仍存在著一些不可忽視的問題，要想改善執(zhí)法環(huán)境，解決路政執(zhí)法管理工作中存在的問題，進一步加強臨沂市公路路政執(zhí)法建設(shè)，可以采取以下對策。

21加快立法步伐，完善公路管理法律體系

加快立法，完善法律體系，盡快出臺與《公路法》相配套的法規(guī)和細則，將《公路法》具體化、細則化，增強其可操作性，同時要加強立法的民主化，多吸收和聽取各方意見，使法規(guī)和細則的制定更加科學和嚴密；另外，要增強立法的統(tǒng)一性，避免出現(xiàn)法律沖突和交叉。

22健全管理體制，理順管理關(guān)系

隨著費稅改革和事企改革的不斷深化，許多部門的職能將發(fā)生轉(zhuǎn)換，在理順行業(yè)管理各部門工作關(guān)系、合理界定與協(xié)調(diào)邊緣性職能的基礎(chǔ)上，各相關(guān)部門要從行業(yè)管理的全局出發(fā)，從行業(yè)發(fā)展的角度，按照各自的職責權(quán)限，通力協(xié)作，切實提高整合、協(xié)調(diào)、預(yù)警和處理能力。尤其是要理順公路系統(tǒng)內(nèi)部的管理關(guān)系，明確職能，各負其責。將橫向管理和垂直監(jiān)督相結(jié)合的體制，變?yōu)榇怪惫芾砗蜋M向配合相結(jié)合的體制。

23創(chuàng)新管理模式，優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境

231積極爭取地方黨委政府及有關(guān)部門的大力支持

作為路政管理部門，一方面，要結(jié)合本地實際，積極向當?shù)攸h委政府請示、匯報，提出具體的管理意見或方案，爭取政府出臺規(guī)范性文件，由行業(yè)行為上升為政府行為。另一方面，在行政執(zhí)法中，要主動加強與公安、交警、法院、土管等各部門的聯(lián)系與磋商，爭取支持，聯(lián)合出臺相應(yīng)的管理辦法，成立綜合行政執(zhí)法機構(gòu)，建立“聯(lián)勤聯(lián)動”機制，實行聯(lián)合執(zhí)法，形成齊抓共管的局面。

232創(chuàng)新路政管理模式和信息化平臺建設(shè)，實現(xiàn)路政管理的規(guī)范化、科技化

在全市公路系統(tǒng)全面推廣“執(zhí)法工作重心前移，路政中隊派駐公路站”路政管理新模式，抓緊制定下發(fā)《臨沂市公路局公路站規(guī)范化管理實施方案》和《公路站管理制度》，盡快使各公路站人員到位，裝備到位，功能布局到位，工作運轉(zhuǎn)到位，全面穩(wěn)步推進公路站路政管理工作。同時作為山東省“公路路產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)平臺”的試點單位，要積極探索用現(xiàn)代管理理念指導實際工作，著力構(gòu)筑高效的信息管理平臺，創(chuàng)新開發(fā)集“電子地圖、路產(chǎn)管理、許可監(jiān)督”等路政管理工作于一體的“網(wǎng)絡(luò)平臺”。

233深入持久地開展公路法律法規(guī)宣傳教育活動

結(jié)合每年的“山東省公路路政日”，充分利用廣播、電視、報刊等各種傳播媒介進行宣傳，做到“廣播有聲、電視有像、報刊有文”。突破傳統(tǒng)的宣教思維定式，通過設(shè)置宣傳欄、宣傳站點，把路政管理法律法規(guī)印制成明白紙、出動宣傳車等方式進行廣泛、深入宣傳，并將廣泛宣傳與有針對性地上門宣傳、宣傳教育與集中整治緊密結(jié)合起來。

24加強執(zhí)法保障，強化隊伍建設(shè)

241進一步強化路政執(zhí)法隊伍自身建設(shè)

一是嚴把人員準入關(guān)，提高綜合素質(zhì)。二是強化培訓教育，提高執(zhí)法水平。三是要加強路政執(zhí)法人員的思想道德教育、廉政警示教育和職業(yè)道德教育，引導路政人員牢固樹立路政執(zhí)法就是服務(wù)群眾的思想意識，不斷增強依法決策、依法辦事、依法管理的自覺性。endprint

242加大投入，改善裝備，完善執(zhí)法保障

首先要有計劃地逐步改善車輛、通信工具、取證器材等裝備設(shè)施，及時增配路政巡查車及裝備，全面推廣并運用GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)等科技含量高、功能齊全的路政裝備。其次要進一步加強視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，有計劃、有步驟實施全市高速公路與國省道重點路段的視頻監(jiān)控。接著要積極推進公路信息業(yè)務(wù)系統(tǒng)資源整合，不斷完善應(yīng)急指揮平臺功能，加快全市公路系統(tǒng)的信息化建設(shè)步伐。最后是要全面加強治超站管理，完善治超長效機制。

243嚴格規(guī)范執(zhí)法，維護路產(chǎn)路權(quán)

為適應(yīng)新形勢下的路政管理工作需求，進一步提升路政執(zhí)法水平和服務(wù)能力，在管理中實現(xiàn)“制度、巡查、許可、督查”四到位：一是健全完善路政管理制度；二是強化路政巡查力度；三是規(guī)范路政許可；四是強化監(jiān)督管理。

244強化執(zhí)法監(jiān)督功能，規(guī)范執(zhí)法行為

在規(guī)范執(zhí)行《山東省公路路政執(zhí)法人員評議考核制度》的基礎(chǔ)上，嚴格實施《臨沂市公路路政督查辦法》，嚴格隊伍監(jiān)督考核，查擺路政人員儀容風紀、文明服務(wù)、執(zhí)法規(guī)范、廉政建設(shè)等方面存在的問題，樹立為民、務(wù)實、清廉的良好風氣。要積極拓寬監(jiān)督渠道，推行政務(wù)公開，形成社會監(jiān)督網(wǎng)。

245挖掘提煉路政文化，開展路政服務(wù)品牌創(chuàng)建

以公路站規(guī)范化建設(shè)為契機，全力實施路政文化建設(shè)形象工程，做好公路站規(guī)范化建設(shè)，不斷延伸服務(wù)范圍，優(yōu)化服務(wù)功能。全方位、多角度地向社會各界展示路政執(zhí)法良好形象，塑造路政文明服務(wù)品牌。

3結(jié)論

公路是國家重要的基礎(chǔ)設(shè)施，同時也承擔著促進國家綜合運輸體系發(fā)展的重要任務(wù)。必須切實提高依法行政、加強公路執(zhí)法工作重要性的認識，不斷探索和借鑒路政管理工作的新經(jīng)驗、新做法，從根本上革除已不適應(yīng)新時期路政執(zhí)法要求的舊觀念和舊方法，全方位、多角度、深層次地處理解決好當前路政執(zhí)法管理工作中存在的突出問題，切實以科學發(fā)展觀為指導，以“三個服務(wù)”為目標，認真落實“以人為本、以車為本”的服務(wù)理念，努力實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”，即在人民關(guān)系的認識上，要從公民義務(wù)本位和政府權(quán)力本位向公民權(quán)利本位和政府責任本位轉(zhuǎn)變；在法治理念上，要從依法治民向管理就是服務(wù)轉(zhuǎn)變；在責任意識上，要從片面強調(diào)公民責任向同時強調(diào)政府責任轉(zhuǎn)變。公路路政管理和執(zhí)法人員只有時時刻刻“把路放在心上，把心用在路上”，樹立正確的路政執(zhí)法理念，不斷提高管理效力，不斷提高依法行政水平，才能真正做到“反應(yīng)迅速、裝備精良、規(guī)范執(zhí)法、文明服務(wù)”，才能真正實現(xiàn)公路的“人暢其行、物暢其流”。

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