扶貧監(jiān)督的硬仗，四川這么打

徐浩程

中國人家的概念更多是物化為房子，有房子就有希望。馬未寒將短信截屏保存下來，“有時(shí)太累了就翻出來看看。”這是她堅(jiān)持下去的動(dòng)力。

6月南充一紀(jì)檢干部下基層監(jiān)督脫貧攻堅(jiān)，偶遇滑坡，不得不用手清理道路。

近 日，廣元市紀(jì)委干了件大事出了彩——在全國扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作電視電話會(huì)議做交流發(fā)言。

廣元市委常委、紀(jì)委書記范繼躍是這樣介紹的：“開展查找‘兩個(gè)最不滿意活動(dòng)，查找出扶貧領(lǐng)域‘最不滿意事36件、‘最不滿意人45人，并公開通報(bào)曝光……”

這里有件事值得提：當(dāng)?shù)赝n縣天星鄉(xiāng)云峰村去年查找出，該村一社社長趙明落實(shí)公益林面積不實(shí)這一“最不滿意事”。該鄉(xiāng)紀(jì)委隨即展開核查，發(fā)現(xiàn)他虛報(bào)面積套取國家補(bǔ)助資金，依紀(jì)給予其嚴(yán)重警告處分。

脫貧攻堅(jiān)是一場硬仗，四川作為全國脫貧攻堅(jiān)任務(wù)最繁重的省份之一，容不下“蠅貪”“微腐敗”，各級紀(jì)檢機(jī)關(guān)都在行動(dòng)，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供紀(jì)律保障。

這不，南充市紀(jì)委組建督導(dǎo)組脫產(chǎn)蹲點(diǎn)監(jiān)督脫貧攻堅(jiān)、涼山州“三大一嚴(yán)”扶貧資金大檢查……各地都有實(shí)招。

劃重點(diǎn)

這幾天，扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作電視電話會(huì)很火。一則規(guī)模大，12萬人參加；二則規(guī)格高，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山出席并講話。

規(guī)格這么高的扶貧執(zhí)紀(jì)會(huì)議，究竟釋放了什么信息？

當(dāng)然是全面加強(qiáng)扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度：

首次提出，黨中央關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的要求就是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的尺子；

明確要求，要通過扶貧領(lǐng)域的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)，推動(dòng)樹立起實(shí)事求是、求真務(wù)實(shí)的鮮明導(dǎo)向；

再次重申，對膽敢向扶貧資金財(cái)物“動(dòng)奶酪”的嚴(yán)懲不貸。

早在十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)就提出了“以嚴(yán)明的紀(jì)律為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供保障”；今年1月召開的十八屆中央七次全會(huì)，進(jìn)一步提出“開展扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治”。

這些要求是方向，到省市縣鄉(xiāng)紀(jì)委，就是要“堅(jiān)持問題導(dǎo)向”，把這些要求具體化為實(shí)實(shí)在在的問題，并一一去解決。

今年年初，四川省紀(jì)委專項(xiàng)梳理分析扶貧領(lǐng)域信訪舉報(bào)、巡視巡察、紀(jì)律審查等情況后，就給四川各級紀(jì)檢機(jī)關(guān)劃了三方面嚴(yán)查的重點(diǎn)：

貪污侵占、截留挪用、騙取套取扶貧資金的；

扶貧項(xiàng)目分配安排、審核審批、檢查驗(yàn)收中以權(quán)謀私、徇私舞弊、優(yōu)親厚友的；

脫貧攻堅(jiān)工作中濫用職權(quán)，不作為、慢作為、亂作為的。

前兩者屬“動(dòng)奶酪”，后一個(gè)屬不實(shí)事求是、不求真務(wù)實(shí)。

劃重點(diǎn)不是說其他就不管了，而是緊盯精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧“路線圖”和“時(shí)間表”，什么問題突出就先集中整治什么問題，一個(gè)問題一個(gè)問題解決，誰都不落下。

如今，脫貧攻堅(jiān)已是從中央到地方的一項(xiàng)重頭工作，四川視為“頭等大事”。高壓下，基層一個(gè)現(xiàn)象是：膽敢“動(dòng)奶酪”的在減少，但不作為、慢作為、亂作為的依然存在。

今年年初，涼山州紀(jì)委在扶貧資金大檢查中，就查出一些縣閑置著大量扶貧資金，有3個(gè)縣閑置資金過億，時(shí)間超過2年。

就此，涼山州紀(jì)委對51名責(zé)任人進(jìn)行了問責(zé)，涉及縣處級干部16人。

解難點(diǎn)

這些重點(diǎn)怎么監(jiān)督？或者說紀(jì)律保障如何提供呢？

中央紀(jì)委網(wǎng)站刊發(fā)文章解讀本次電視電話會(huì)，認(rèn)為紀(jì)律保障主要在兩方面：

一個(gè)是發(fā)揮再監(jiān)督作用，瞪大眼睛、拉長耳朵，加強(qiáng)黨中央關(guān)于脫貧攻堅(jiān)決策部署和政策措施貫徹實(shí)施情況的督促檢查；

一個(gè)是強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，對于群眾來訪、巡視巡察、執(zhí)紀(jì)審查中發(fā)現(xiàn)的弄虛作假、陽奉陰違等行為緊盯不放，發(fā)現(xiàn)蛛絲馬跡決不放過。

“監(jiān)督的再監(jiān)督，檢查的再檢查”是2014年“三轉(zhuǎn)”中提出來的方法論?！霸俦O(jiān)督”說白了，就是把紀(jì)律要挺在前面，對監(jiān)督進(jìn)行再監(jiān)督。

不管是再監(jiān)督作用還是強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，四川各地紀(jì)委亮點(diǎn)不少。

南充市紀(jì)委去年4月份以來，牽頭經(jīng)信委、衛(wèi)計(jì)委、農(nóng)牧業(yè)局等部門，組建9個(gè)專項(xiàng)督導(dǎo)組、1個(gè)紀(jì)律審查組，到各個(gè)縣區(qū)脫產(chǎn)蹲點(diǎn)監(jiān)督脫貧攻堅(jiān)，前后整整一年。

脫產(chǎn)、蹲點(diǎn)，是南充的關(guān)鍵詞。脫產(chǎn)意味著集中精力，蹲點(diǎn)意味著將監(jiān)督觸角延伸到一線、到群眾家門口。

脫產(chǎn)蹲點(diǎn)還可以“解剖麻雀”。蹲點(diǎn)西充縣的督導(dǎo)組就暗訪解剖了一個(gè)村——同德鄉(xiāng)大欠溝村，對這個(gè)貧困村扶貧救濟(jì)、低保社保資金管理使用等問題，進(jìn)行全面起底、排查，發(fā)現(xiàn)未啟動(dòng)貧困戶危房改造、第一書記工作流于形式等11大類問題。

西充縣紀(jì)委收到問題反饋后，經(jīng)過審查，決定給予因監(jiān)督不力的村紀(jì)檢員書面誡勉三個(gè)月、應(yīng)承擔(dān)直接責(zé)任的村主任書面誡勉三個(gè)月……處理情況在全縣通報(bào)。

還有將大數(shù)據(jù)運(yùn)用到扶貧監(jiān)督中來。

比如遂寧市射洪縣紀(jì)委開發(fā)“統(tǒng)一平臺(tái)、分權(quán)管理、信息共享、聯(lián)動(dòng)監(jiān)管”的脫貧攻堅(jiān)大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺(tái)，通過設(shè)置綜合對外窗口、后臺(tái)管理系統(tǒng)兩個(gè)子系統(tǒng)、16個(gè)模塊，全面、精準(zhǔn)、動(dòng)態(tài)監(jiān)督全縣80個(gè)貧困村、18722戶貧困戶脫貧攻堅(jiān)實(shí)施全過程。

有的將監(jiān)督嵌入扶貧整個(gè)過程。

比如涼山州雷波縣成立縣級專項(xiàng)扶貧資金監(jiān)管中心，對使用財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境改善、金融服務(wù)等項(xiàng)目，實(shí)施“事前、事中、事后”全過程監(jiān)督檢查。

問痛點(diǎn)

脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)到了啃硬骨頭的沖刺階段，更需鐵的紀(jì)律作保障。

紀(jì)檢機(jī)關(guān)只有果斷挺紀(jì)亮劍，才能產(chǎn)生持續(xù)震懾，把鐵的紀(jì)律挺在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)場上。

對脫貧攻堅(jiān)中“微腐敗”與不正之風(fēng)，四川各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)高舉紀(jì)律戒尺，動(dòng)輒則咎。

2013年至2016年，瀘州市納溪區(qū)合面鎮(zhèn)新設(shè)村黨支部原書記楊洪群以自己名義填報(bào)危房改造申報(bào)資料，并用新建的村辦公室圖片作為改建后危房圖片。

通過這種方式，楊洪群套取危房改造補(bǔ)助款共計(jì)8500元，其中7500元轉(zhuǎn)入該村集體賬戶，1000元用于個(gè)人開支。被當(dāng)?shù)丶o(jì)委查處后，楊洪群受到黨內(nèi)警告處分，違紀(jì)所得退回村集體賬戶。新設(shè)村將套取的危房改造補(bǔ)助款8500元退回合面鎮(zhèn)財(cái)政所。

即便對“自己人”，紀(jì)律的戒尺一樣硬起來。

2014年初，樂山犍為縣塘壩鄉(xiāng)尖山村紀(jì)檢小組長羅壽鐵、村主任楊勝祥通過虛報(bào)21戶受災(zāi)農(nóng)戶方式套取塘壩鄉(xiāng)自然災(zāi)害生活補(bǔ)助金4萬元，用于支付尖山村其他項(xiàng)目的墊支款和欠款。

被當(dāng)?shù)丶o(jì)委查處后，村紀(jì)檢小組長羅壽鐵受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，村主任楊勝祥受到黨內(nèi)警告處分。

處理不是目的，目的是要整改。

針對一些村社黨員干部怕曝光丟面子的問題，阿壩州紀(jì)委對查處的脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域案例，做到“面對面地批評、面對面地總結(jié)、面對面地幫助、面對面地吸取教訓(xùn)”，要求當(dāng)事人從違紀(jì)原因、思想認(rèn)識、整改方向等方面進(jìn)行自我剖析；參會(huì)人員展開批評幫助，談出警醒感受。

一句話，就是把黨紀(jì)處分宣布會(huì)開成“長記性”的組織生活會(huì)。

這不，最近阿壩理縣上孟鄉(xiāng)日波村村支書祁旺生，因?yàn)槁鋵?shí)惠民政策時(shí)優(yōu)親厚友被群眾舉報(bào)，不僅被記了黨內(nèi)警告處分，還當(dāng)著全村黨員、全鄉(xiāng)5個(gè)村的村支書、鄉(xiāng)黨委書記、鄉(xiāng)長、鄉(xiāng)紀(jì)委書記以及兩名縣委常委的面宣布處分決定，進(jìn)行批評與自我批評。

“原來覺得處分就是一張紙，這次的代價(jià)太大了?！彼f。

履行監(jiān)督責(zé)任不力的鄉(xiāng)紀(jì)委書記，也要當(dāng)眾做起檢討：

“我在日常工作中，對干部尤其村干部疏于教育，對苗頭性問題沒有及時(shí)制止、咬耳扯袖。”

隨后，鄉(xiāng)黨委書記也發(fā)言檢討：“作為全面從嚴(yán)治黨第一責(zé)任人，我負(fù)有不可推卸的責(zé)任……”

群眾普遍反映政策更加明了，不正之風(fēng)明顯減少，對脫貧信心更足了。一名基層紀(jì)檢干部告訴記者，脫貧攻堅(jiān)的“軍令狀”已立下，必須按時(shí)保質(zhì)保量完成，打贏扶貧監(jiān)督的硬仗，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)無旁貸。