政府部門績效管理創(chuàng)新措施研究

徐艷艷

【摘 要】經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，政府公共服務職能不斷強化，迫切要求應該改革創(chuàng)新政府績效管理方式，促進政府職能轉變，推進服務型政府建設。本文針對政府績效管理創(chuàng)新有關內(nèi)容，首先簡要介紹了政府績效管理有關概念以及主要影響因素，進而分析了當前政府績效提升中存在的問題，最后就創(chuàng)新政府績效管理，作了系統(tǒng)論述分析。

【關鍵詞】政府績效；管理；創(chuàng)新

一、引言

政府績效管理是促進實現(xiàn)政府效能改進，提升群眾滿意度的重要舉措。黨的十八大以來，對創(chuàng)新行政管理方式，提高政府公信力和執(zhí)行力，推進政府績效管理，都提出了新的更高要求。尤其是面對當前經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢，迫切要求應該積極推進政府職能方式轉變，推進績效管理改革創(chuàng)新，這不僅是關系地方政府改革發(fā)展的重要內(nèi)容，對于進一步轉變政府部門作風，提高公共服務效率質量，推動黨委政府中心工作落實也有著非常重要的作用。

二、政府績效管理概念及影響因素分析

政府績效管理，主要是指通過固定的標準程序以及相應方法，對政府部門工作績效進行的評價，重點是對政府行政部門的具體工作能力、業(yè)績情況以及工作成果等進行的評估管理，并針對政府績效中存在的問題進行的針對性整改提高。政府績效管理的影響因素主要包括以下幾方面：

1.公務人員因素

對于政府等行政部門來說，公務員的因素有著非常重要的影響，只有政府部門的公務人員主動作為、履職盡責，才能不斷提高政府部門工作效率，確保政府部門效能目標的實現(xiàn)。

2.績效目標因素

在當前時期，政府部門的行政職能已經(jīng)由管理職能轉變?yōu)榉章毮埽展芾砟繕说脑O定直接關系到服務管理手段的運用，進而對于績效目標也會產(chǎn)生直接的影響。

3.制度機制因素

如果政府部門的機制設定以及管理制度的設定能夠與政府部門的內(nèi)外環(huán)境以及各項條件較好的匹配，則能夠較好的提高政府部門的工作效率，最終確保政府部門管理目標的順利實現(xiàn)。

4.組織結構因素

組織結構主要是政府部門內(nèi)部權力的組織形式，主要是由公務人員、管理目標以及權責分配等要素組成，組織結構設置是否合理，直接關系到人財物等資源的配置，對于政府績效目標的實現(xiàn)也有著非常重要的影響。

三、當前政府績效管理中存在的問題分析

1.政府部門的績效管理理念不科學

有的地方特別是基層政府的績效考核中，仍然存在著觀念滯后的問題，在績效考核評估內(nèi)容設置方面，主要是對政府招商引資、社會維穩(wěn)、基層治理等方面的績效考核，而對于群眾滿意度、社會公眾服務等方面，涉及相對較少。而且，在政府績效考核管理中，仍然主要是以政府為主導，群眾評估參與不夠，績效管理的社會公信度不高。

2.政府部門的績效考核體系不合理

受到多方面影響因素的影響，尤其是受到政府職能轉變以及政府機構改革的影響，在績效考核指標設置方面還有較多不合理的地方。有的在地方政府績效考核指標設置上還存在絕對化的問題，績效管理指標的應變性、靈活性相對較差。有的政府部門績效考核目標任務下達還不夠科學合理，有些政府部門自行分解指標，導致了績效考核指標的細化分解程度以及具體任務量不同?？冃Э己梭w系的不完善，造成了政府部門績效管理目標實現(xiàn)得不到有效的督促。

3.政府部門的制度機制方面不完善

健全完善的制度機制，是保障政府績效管理目標順利實現(xiàn)的關鍵，但是現(xiàn)階段有的地方政府部門績效管理中還有不少薄弱環(huán)節(jié)。有的地方政府內(nèi)部的行政決策機制不夠健全完善，決策科學性合理性不夠。有的政府部門激勵約束機制不夠完善，尤其是在政府部門的公共職能履行過程中，缺少有力的外部監(jiān)督，在政府部門運行中出現(xiàn)的問題得不到及時糾正解決，影響了政府部門績效管理目標的實現(xiàn)。

四、政府部門績效管理創(chuàng)新措施

1.樹立正確的政府績效管理理念

確保政府績效管理目標的實現(xiàn)，關鍵應該轉變績效管理理念。特別是應該針對當前政府績效管理內(nèi)容不全面、形式單一的問題，進一步豐富政府績效管理內(nèi)容，創(chuàng)新績效管理評估方式，在績效管理中應該針對績效管理是否體現(xiàn)先進的政府先進管理理念、是否有助于提升政府公信力、是否有助于提高政府執(zhí)行力、是否有助于提高政府行政效能、是否有助于規(guī)范政府行為，等等。在績效管理的方式上，應該注重積極引導群眾政府更加有效的監(jiān)督和評價政府，督促確保政府部門行政權力運行的制度化、規(guī)范化、透明化。

2.創(chuàng)新完善政府部門的績效考核體系

確保政府部門績效管理目標的實現(xiàn)，最為重要的手段是應該完善政府部門績效考核體系的建設，重點應該在以下幾方面完善措施：

（1）完善績效考核指標體系的設計。在政府績效考核管理方面，首要工作應該構建完善績效管理指標體系設計。按照現(xiàn)階段政府部門績效考核實際情況，在指標選擇上，重點包括以下幾方面：行政業(yè)績指標，具體包括年度績效目標完成情況、經(jīng)濟指標、重點項目、政府工作報告完成情況、重點督查事項完成情況、政府工作效能等；行政效率指標，主要包括行政審批效率指標、行政執(zhí)法指標；行政成本指標，主要是三公經(jīng)費情況；紀律指標，重點針對工作紀律；外部評價指標，主要包括上級評價、部門互評、社會公眾評價等指標。

（2）建立豐富多樣的績效考評機制。首先，應該對績效考評主體進一步豐富完善，重點是應該吸引社會公眾參與績效評估，可以通過網(wǎng)絡評估、群眾滿意度調(diào)查、調(diào)研座談、網(wǎng)上公告等方式，進一步拓寬群眾參與績效考評的渠道。其次，應該進一步提高績效考評的方式，注重將網(wǎng)絡化、信息化技術引入到政府部門績效評估中，更加準確及時、直觀全面的反映政府部門的工作情況以及服務質量水平。

（3）注重績效考核結果的有效運用。開展績效考核評估，最重要的是應該實現(xiàn)績效考核結果的運用。在這方面，首先應該確保考核結果準確真實、各項環(huán)節(jié)依法規(guī)范，績效考核結果能夠得到認可。在績效考核結果的具體運用方面，首先應該注重將績效考核結果與獎懲問責直接掛鉤，使績效考核結果體現(xiàn)在干部選拔任用、部門評先樹優(yōu)等方面，真正發(fā)揮出績效考核的指揮棒作用。此外，還應該注重及時做好績效反饋，對績效考核中出現(xiàn)的問題及時向被考核單位進行反饋，對存在的問題及時督促進行整改提高。

3.改進政府績效管理對策

在政府績效管理創(chuàng)新方面，也應該注重相關的績效管理保障措施，重點應該在以下幾方面采取措施：

在行政體制層面，關鍵是應該進行政府部門職能的轉變，將政府職能積極地從管理職能向調(diào)節(jié)經(jīng)濟、服務群眾、社會管理等方面轉變。同時，應該科學合理的進行政府部門權力配置，尤其是應該完善政府部門權力清單的設計，對有關的行政審批事項按照全面深化改革的相關要求進行規(guī)范整合，并做好權力的取消和下放，主動推進權力依法規(guī)范公開運行，提高政府行政效能。

在運行機制方面，一方面，應該注重政府部門行政流程的重組，進一步強化政府部門的服務和引導職能，促進不斷提高行政部門的管理效率；另一方面，應該進一步改進對政府部門的管理監(jiān)督，嚴格落實依法行政、依法用權的相關要求，并注重完善電子政務，不斷提高政府部門的行政服務效率，提高群眾滿意度。

在公務員層面，公務員的素質水平也直接關系到政府部門的績效目標。這方面，應該注重不斷提高公務員的職業(yè)道德素質水平，把為群眾提供更高效更滿意的服務作為首要工作，提高公務人員的服務水平。同時，注重不斷提高公務員的專業(yè)技能水平，通過職業(yè)培訓、繼續(xù)教育等多種手段，提高公務人員的整體業(yè)務水平，為政府部門績效的提高提有力的支持保障。

五、結語

推動政府部門績效管理創(chuàng)新，應該注重在行政體制方面合理的進行政府職能設置以及權力配置。同時，進一步改進完善行政流程機制，提高電子政務水平，并加強績效評估改進，通過績效管理手段的創(chuàng)新，促進政府績效的不斷改進提高。

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