預(yù)防和懲治征地拆遷領(lǐng)域職務(wù)違法行為的對策建議

[摘要]近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，各個(gè)地區(qū)涉及征地拆遷領(lǐng)域職務(wù)犯罪居高不下，嚴(yán)重?fù)p害了地方政府形象，增加了群眾工作的難度，造成大量財(cái)產(chǎn)損失，影響了區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。各級各部門必須準(zhǔn)確把握該領(lǐng)域職務(wù)犯罪的特點(diǎn)、規(guī)律，剖析原因，精準(zhǔn)施策，努力從源頭上預(yù)防和減少職務(wù)犯罪發(fā)生，維護(hù)黨和政府的良好形象。

[關(guān)鍵詞]征地拆遷；職務(wù)犯罪；群眾

[DOI]1013939/jcnkizgsc201723102

當(dāng)前，涉及征地拆遷的事件不斷增多，征地拆遷領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件數(shù)量逐年上升，犯罪主體類型相對集中，涉案金額普遍較大，窩案串案頻有發(fā)生，防范和懲治征地拆遷領(lǐng)域違紀(jì)違法犯罪工作形勢十分嚴(yán)峻。

1征地拆遷補(bǔ)償領(lǐng)域職務(wù)犯罪頻發(fā)的原因

第一，法律意識淡薄致使征遷人員履職不當(dāng)。部分征遷工作人員特別是農(nóng)村基層干部法律意識淡薄，對自己履職行為是否違法犯罪不能正確認(rèn)識，甚至錯(cuò)誤地認(rèn)為只要個(gè)人不貪不占或者沒有給國家造成重大損失就不是犯罪。

第二，扭曲的政績觀致使征遷運(yùn)作模式粗放。當(dāng)前依然有部分領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中存在急功近利的錯(cuò)誤思想，更加注重對經(jīng)濟(jì)效益和政治效果的追求，盲目追求政績。注重征地拆遷進(jìn)度的推進(jìn)，對于執(zhí)行過程是否完全合理合法，缺乏科學(xué)的設(shè)計(jì)和有效的法制引導(dǎo)。

第三，利益分配失衡致使內(nèi)外勾結(jié)抱團(tuán)作案。在拆遷過程中政府、企業(yè)和失地群眾三方的利益分配失衡。對于失地群眾（包括基層村組干部）來說，在失去他們賴以生活的最主要的生產(chǎn)資料（土地）時(shí)，期望抓住最后的機(jī)會多獲取一些補(bǔ)償，一方面想方設(shè)法阻礙拆遷；另一方面千方百計(jì)騙取補(bǔ)償款。對于涉遷基層干部，則內(nèi)外勾結(jié)、上下串通，甚至大肆收受被征遷群眾賄賂，積極幫助協(xié)調(diào)，謀取額外補(bǔ)償。

第四，征遷的動(dòng)態(tài)性致使部分人員肆無忌憚。征地拆遷補(bǔ)償工作具有明顯的動(dòng)態(tài)性，無論是修路、建房還是工業(yè)用地，隨著征遷工作的推進(jìn)，被征用土地及其附屬物都會在短時(shí)間內(nèi)改變原貌，如果相關(guān)證據(jù)得不到及時(shí)固定，在很大程度上造成無論是征遷工作人員還是被征遷群眾都會認(rèn)為原始證據(jù)容易滅失，即便是有違法犯罪行為，沒有相應(yīng)的證據(jù)事后也難以追究認(rèn)定，從而導(dǎo)致征遷參與各方都想方設(shè)法，明目張膽騙取補(bǔ)償款。

第五，拆遷工作不明致使暗箱操作現(xiàn)象頻發(fā)。在實(shí)際操作過程中，存在信息選擇性公開等問題。如，對于關(guān)系被征遷群眾切身利益的補(bǔ)償面積認(rèn)定結(jié)果等信息不予公開，各被征遷群眾相互間信息不通，只知道自己的補(bǔ)償面積，而不知他人的情況，最終導(dǎo)致“暗箱操作”行為頻發(fā)。如，在某街道社區(qū)“城中村”改造項(xiàng)目系列案件中，時(shí)任辦事處人大聯(lián)絡(luò)處主任負(fù)責(zé)拆遷工作的周某某，既收受賄賂幫助被征遷戶多認(rèn)定補(bǔ)償面積，又與他人合謀在已征遷土地上重建騙取安置房，還濫用職權(quán)對不符合實(shí)際情況予以違規(guī)面積認(rèn)定，如此類拆遷領(lǐng)域違法行為與多丈量、重復(fù)丈量、違規(guī)丈量等“暗箱操作”有關(guān)。

第六，監(jiān)督制約失位致使犯罪分子有機(jī)可乘。在征地拆遷權(quán)屬、面積認(rèn)定過程中，當(dāng)前普遍采取的是成立工作組，實(shí)行縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）、村（社區(qū)）、組四級認(rèn)定制度，希望能夠通過層層把關(guān)，確保權(quán)屬、面積認(rèn)定工作規(guī)范。但在實(shí)際操作中，因責(zé)權(quán)不清且上一級組織不了解下一級情況，往往只是依據(jù)下一級的認(rèn)定結(jié)果來做決定，導(dǎo)致所謂的四級認(rèn)定變成事實(shí)上的村組認(rèn)定。至于拆遷公司人員則只負(fù)責(zé)與工作組同步進(jìn)行面積丈量和現(xiàn)場制圖，監(jiān)督制約作用極其有限。而且這種相對封閉的線性監(jiān)督模式，因缺乏外部橫向監(jiān)督制約，在誘惑面前很容易實(shí)現(xiàn)利益趨同，致使所謂的監(jiān)督形同虛設(shè)。

2征地拆遷領(lǐng)域職務(wù)犯罪頻發(fā)的危害

第一，損害地方政府形象。在征地拆遷補(bǔ)償工作中，無論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部還是基層村組干部行使的都是國家賦予的權(quán)力，代表的是地方政府的形象，這些干部離群眾更近，與群眾利益更密切，群眾關(guān)注度也更高，一旦大量出現(xiàn)違法犯罪問題，對群眾危害也就更大，而且還會極大地削弱地方政府的社會公信力。

第二，增加群眾工作難度。征地拆遷中的補(bǔ)償不公以及過程中暴露出來的腐敗問題，極大地傷害了被征遷群眾的感情，還易引起那些在以往征遷中積極配合但沒有得到額外關(guān)照的被征遷群眾的極大不滿，從而激化干群矛盾，造成官民對立，甚至誘發(fā)新的社會矛盾，對下一步的群眾工作提出新的挑戰(zhàn)。

第三，造成大量財(cái)產(chǎn)損失。無論是政府還是企業(yè)，超出合理范圍支付征地拆遷補(bǔ)償款或者出錢用于協(xié)調(diào)關(guān)系等項(xiàng)支出，雖然在一定程度上有利于推進(jìn)拆遷順利進(jìn)行，但與此同時(shí)也造成了國家集體和社會財(cái)產(chǎn)的大量損失，進(jìn)而影響到地方財(cái)政資金的統(tǒng)籌規(guī)劃使用和進(jìn)駐企業(yè)項(xiàng)目的正常生產(chǎn)經(jīng)營。

第四，影響區(qū)域正常發(fā)展。征地拆遷補(bǔ)償在今后乃至相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)依然會密集出現(xiàn)，如果該領(lǐng)域的違紀(jì)違法甚至犯罪勢頭得不到有效遏制，將很容易形成“跟風(fēng)”效應(yīng)，屆時(shí)一旦被征遷群眾（對象）的要求得不到滿足，勢必危害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，導(dǎo)致項(xiàng)目推進(jìn)難、落地難等，進(jìn)而影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程。

3預(yù)防和懲治征地拆遷領(lǐng)域職務(wù)犯罪的對策建議

第一，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升征遷人員素質(zhì)。一是嚴(yán)格選人用人。針對征遷工作涉及人員多、情況復(fù)雜的問題，要嚴(yán)把選人用人關(guān)，切實(shí)挑選出那些思想政治堅(jiān)定、基層業(yè)務(wù)精通、善于做群眾工作的人員來參與征遷工作。二是加強(qiáng)法制宣傳。及時(shí)組織對征遷人員進(jìn)行崗前培訓(xùn)和普法教育，使征遷人員不僅熟悉征地拆遷補(bǔ)償領(lǐng)域的工作流程、標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)法律法規(guī)政策，而且掌握相關(guān)的刑事法律法規(guī)。三是開展警示告誡。從查處的征地拆遷補(bǔ)償領(lǐng)域職務(wù)犯罪精選典型案件，對征遷人員及時(shí)進(jìn)行廉政警示教育，促使其在思想上筑牢拒腐防變的防線。

第二，完善規(guī)章制度，推動(dòng)征遷工作規(guī)范。一是健全法律法規(guī)。以規(guī)范征遷程序和保障被征遷群眾合法權(quán)益為重點(diǎn)，及時(shí)制定和完善征遷補(bǔ)償領(lǐng)域的相關(guān)法律法規(guī)，使征遷工作切實(shí)做到有法可依，從宏觀上避免征遷工作的隨意性。二是注重制度建設(shè)。對征遷工作進(jìn)行充分調(diào)研，并在此基礎(chǔ)上制定符合區(qū)域?qū)嶋H的實(shí)施辦法，確保征遷工作既不違反法律法規(guī)，又適合地方操作。三是明確操作標(biāo)準(zhǔn)。對征遷工作的整個(gè)流程進(jìn)行梳理，對每一個(gè)環(huán)節(jié)都制定出具體明確的操作標(biāo)準(zhǔn)，既確保征遷人員在工作上有據(jù)可依，在具體操作上切實(shí)可行。

第三，推行陽光征遷，促進(jìn)征遷公開透明。一是搭建信息公開平臺。按照“互聯(lián)網(wǎng)+”的要求，對涉遷工作的相關(guān)法律法規(guī)、政策依據(jù)、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償對象、補(bǔ)償范圍以及操作流程等信息全面公開。二是公開征遷原貌。在征遷工作啟動(dòng)時(shí)，及時(shí)對被征遷土地及其附屬物進(jìn)行清點(diǎn)，對屬于征遷補(bǔ)償范圍的相關(guān)證據(jù)，結(jié)合衛(wèi)星監(jiān)測信息，采取拍照、錄像，明確四鄰等方式予以固定并向被征遷群眾公開。三是突出公開重點(diǎn)。針對具體的征遷項(xiàng)目，將參與征遷人員、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償對象以及每戶補(bǔ)償?shù)臉?biāo)的物種類、數(shù)量、金額等群眾關(guān)注度高的信息，及時(shí)向被征遷群眾（對象）公開，提高所有涉遷工作的透明度。

第四，健全監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約。一是厘清權(quán)責(zé)關(guān)系。對于征遷人員，在賦予其一定職權(quán)的同時(shí)明確其應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，特別是關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要崗位。通過責(zé)任約束，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。二是建立問責(zé)機(jī)制。對于在征遷工作中不依法、依規(guī)履行職責(zé)，甚至濫用職權(quán)、玩忽職守、以權(quán)謀私的，區(qū)別情況給予黨政紀(jì)處分或者移交司法機(jī)關(guān)處理。三是加強(qiáng)外部監(jiān)督。通過與政府違法占地、違章建筑相關(guān)監(jiān)管部門建立信息聯(lián)動(dòng)機(jī)制，讓村民（居民）代表參與監(jiān)督，引進(jìn)第三方機(jī)構(gòu)監(jiān)督，公布舉報(bào)電話、設(shè)置舉報(bào)箱等，主動(dòng)接受社會各界監(jiān)督，確保權(quán)力在軌道上運(yùn)行。

第五，注重懲防并舉，著力從源頭上遏制犯罪。一是嚴(yán)厲打擊犯罪。要緊緊圍繞黨委、政府工作大局，進(jìn)一步加大對征遷領(lǐng)域職務(wù)犯罪的查辦力度，有貪必肅、有腐必查，使心存僥幸者望而知止。二是建立聯(lián)系制度。征遷主管部門與執(zhí)法機(jī)關(guān)建立信息聯(lián)系制度，及時(shí)互通征地拆遷補(bǔ)償工作進(jìn)度及該領(lǐng)域案件查辦情況。三是做好犯罪預(yù)防。要緊密結(jié)合區(qū)域征遷及查案工作，主動(dòng)做好犯罪分析，深入研究該領(lǐng)域職務(wù)犯罪的特點(diǎn)、原因、規(guī)律及潛在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，及時(shí)提出預(yù)防對策，幫助征遷主管部門完善規(guī)章制度，堵塞管理漏洞，從源頭上預(yù)防和減少犯罪的發(fā)生。

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[作者簡介]盧林（1976—），男，河南南陽人，法學(xué)學(xué)士，現(xiàn)就讀于華北水利水電大學(xué)MPA教育中心，多年從事法學(xué)和公共管理問題研究。endprint