加強(qiáng)自律與監(jiān)管，迎接保健食品新未來

王翠竹+梁文文

7月26日，由中國(guó)營(yíng)養(yǎng)保健食品協(xié)會(huì)聯(lián)合中國(guó)營(yíng)養(yǎng)學(xué)會(huì)主辦的“2017中國(guó)保健食品行業(yè)會(huì)議”在北京召開。會(huì)議全面總結(jié)分析了我國(guó)保健食品行業(yè)發(fā)展的成績(jī)與問題，宣傳貫徹新公布的法律法規(guī)，積極倡導(dǎo)行業(yè)自律，堅(jiān)持規(guī)范發(fā)展，增強(qiáng)消費(fèi)者對(duì)保健食品的了解與認(rèn)知。

無論人們對(duì)保健食品的認(rèn)知如何，是褒是貶、是愛是恨，不可否認(rèn)的是，隨著中國(guó)騰飛發(fā)展的20年，中國(guó)保健食品毅然存在著、發(fā)展著，并且不斷完善。無論是法規(guī)完善還是工廠優(yōu)化，保健食品行業(yè)都取得了巨大進(jìn)步，同時(shí)也為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及國(guó)民的健康發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局副局長(zhǎng)孫咸澤；原國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局副局長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院參事室特約研究員邊振甲；國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局特殊食品注冊(cè)管理司司長(zhǎng)王紅；國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局稽查局處長(zhǎng)馬忠明；國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)商務(wù)部；中國(guó)食品藥品檢定研究院副院長(zhǎng)路勇；國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局保健食品審評(píng)中心副主任樊紅平；國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心副主任嚴(yán)衛(wèi)星；中國(guó)疾病預(yù)防控制中心營(yíng)養(yǎng)與健康所所長(zhǎng)丁鋼強(qiáng)；中國(guó)營(yíng)養(yǎng)學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)楊月欣；中國(guó)保健協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)徐華鋒參加會(huì)議并發(fā)言。來自國(guó)際膳食補(bǔ)充劑聯(lián)盟、美國(guó)天然產(chǎn)品聯(lián)盟、廣東、浙江、上海、云南、山東、湖南、江西、北京、江蘇、安徽、河南等12個(gè)省級(jí)保健食品行業(yè)協(xié)會(huì)的主要負(fù)責(zé)人，珍奧、無限極、安利、湯臣倍健、完美、康寶萊、健康元、仙樂等中國(guó)營(yíng)養(yǎng)保健食品協(xié)會(huì)的會(huì)員企業(yè)，以及眾多媒體參與此次會(huì)議。

孫咸澤：強(qiáng)化監(jiān)管，規(guī)范保健食品行業(yè)有關(guān)制度

保健食品安全關(guān)系廣大人民群眾的身體健康，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局始終高度重視，并認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于食品安全工作“四個(gè)最嚴(yán)”的重要指示和要求。為強(qiáng)化保健食品注冊(cè)與監(jiān)管工作，總局采取了一系列強(qiáng)有力措施：一是健全制度體系、二是強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)、三是把握底數(shù)現(xiàn)狀、四是組織專項(xiàng)整治。在各級(jí)食品安全監(jiān)管部門、廣大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、各行業(yè)組織和社會(huì)各界的共同努力下，保健食品安全保持穩(wěn)定向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，2016年監(jiān)督抽檢總體樣品合格率為98.1%，相比2015年、2014年分別提升1.6和4.2個(gè)百分點(diǎn)。

與此同時(shí)，保健食品管理工作還面臨一些挑戰(zhàn)。突出表現(xiàn)在仍有部分企業(yè)未經(jīng)許可生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和進(jìn)口保健食品，利用網(wǎng)絡(luò)、會(huì)議、電話、電視等媒介進(jìn)行虛假夸大宣傳、違法營(yíng)銷、欺詐銷售，特別是針對(duì)中老年人、病人的欺詐行為尚未得到根本遏制。保健食品管理與公眾期待還有一定差距，監(jiān)管執(zhí)法還需要進(jìn)一步加強(qiáng)，特別是增強(qiáng)對(duì)違法行為的打擊力度和精準(zhǔn)度，注冊(cè)備案也有待進(jìn)一步優(yōu)化。

食品安全是保健產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的前提，只有強(qiáng)大的監(jiān)管才能造就強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)。面對(duì)行業(yè)的突出問題，各級(jí)監(jiān)管部門需繼續(xù)開展對(duì)廣大食品、保健食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、非實(shí)體店經(jīng)營(yíng)單位的全面排查，加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)銷售、會(huì)議銷售、電視購(gòu)物、電話營(yíng)銷產(chǎn)品的抽檢力度，重點(diǎn)抽檢涉嫌非法添加、非法聲稱功效的產(chǎn)品，加大對(duì)虛假宣傳和功能聲稱違法的處罰力度，嚴(yán)肅查處食品廣告中虛假宣傳、疾病預(yù)防治療功效宣傳等違法違規(guī)行為，涉嫌犯罪的一律移送公安機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。同時(shí)，穩(wěn)步推進(jìn)保健食品注冊(cè)和備案“雙軌制”管理，優(yōu)化技術(shù)審評(píng)程序，嚴(yán)格注冊(cè)審批行為，規(guī)范原料和功能聲稱，進(jìn)一步厘清申請(qǐng)人、技術(shù)審評(píng)機(jī)構(gòu)、監(jiān)管部門等各方責(zé)任，引導(dǎo)調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量積極發(fā)揮作用，推動(dòng)形成保健食品依法、科學(xué)、務(wù)實(shí)、高效的注冊(cè)管理機(jī)制。國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局也將緊緊圍繞保障安全有效的根本目標(biāo)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，全面做好保健食品注冊(cè)與監(jiān)管工作，嚴(yán)防、嚴(yán)管、嚴(yán)控安全風(fēng)險(xiǎn)，保證廣大人民群眾吃得放心、安心、舒心。

真正安全放心的保健食品是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)出來的，廣大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是質(zhì)量安全的第一責(zé)任人，必須全面落實(shí)主體責(zé)任。實(shí)踐證明，只有負(fù)責(zé)任、講誠(chéng)信的企業(yè)才能擁有長(zhǎng)久持續(xù)的發(fā)展。所有的食品生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)單位、第三方平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者和相關(guān)方、進(jìn)口商等主體，都要切實(shí)把質(zhì)量安全作為企業(yè)發(fā)展的底線和生命線，把維護(hù)廣大人民群眾的身體健康作為企業(yè)發(fā)展的根本目標(biāo)。要自覺遵守食品安全法等有關(guān)法律法規(guī)，確保產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)及廣告發(fā)布符合有關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的要求。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平逐漸提高，民眾對(duì)健康的關(guān)注也在日益增強(qiáng)，過去以傳統(tǒng)中醫(yī)養(yǎng)生理論為主要基礎(chǔ)的功能食品和以營(yíng)養(yǎng)素補(bǔ)充劑為基礎(chǔ)的膳食補(bǔ)充劑組成的保健食品，現(xiàn)在已經(jīng)成為公眾追求健康的主要消費(fèi)選擇。談到保健食品，社會(huì)各界的態(tài)度褒貶不一，有支持贊賞，也有諷刺詆毀。但不可否認(rèn)的是，經(jīng)歷20多年的發(fā)展，保健品行業(yè)已經(jīng)組建起一支強(qiáng)大的“隊(duì)伍”—生產(chǎn)企業(yè)3000家，從業(yè)人員超過600萬(wàn)，產(chǎn)值超過3000億。保健食品行業(yè)在法規(guī)完善、產(chǎn)品豐富、工廠優(yōu)化等多方面都取得了巨大的進(jìn)步，其生產(chǎn)的產(chǎn)品不但能基本滿足國(guó)內(nèi)消費(fèi)者的需求，而且很多產(chǎn)品出口到國(guó)際市場(chǎng)，與國(guó)際產(chǎn)品一爭(zhēng)高低，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)及國(guó)民健康都做出了重要的貢獻(xiàn)。

我國(guó)的保健食品發(fā)展于20世紀(jì)80年代，但直到1995年頒布《食品衛(wèi)生法》才對(duì)保健食品的概念予以明確。在各級(jí)政府監(jiān)管部門及行業(yè)企業(yè)的共同努力下，保健食品的安全保障水平逐步提高，使整個(gè)產(chǎn)業(yè)快速良性發(fā)展，特別是2015年新修訂的《食品安全法》將保健食品納入特殊食品實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理。新《食品安全法》歷史性的明確了保健食品的法律地位，行業(yè)從業(yè)者多年的期盼終于成為現(xiàn)實(shí)，伴隨著“健康中國(guó)”戰(zhàn)略的實(shí)施，眾人堅(jiān)信，保健食品行業(yè)將迎來重要的發(fā)展機(jī)遇。

當(dāng)前，我國(guó)的保健食品市場(chǎng)還存在一些問題。保健食品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)眾多，絕大部分企業(yè)尤其是規(guī)模型企業(yè)都能規(guī)范經(jīng)營(yíng)，但是極個(gè)別企業(yè)的誠(chéng)信意識(shí)淡薄、違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、虛假夸大宣傳、誤導(dǎo)公眾消費(fèi)等行為嚴(yán)重破壞了保健食品行業(yè)的整體信譽(yù)。此外，部分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)打“擦邊球”的惡性營(yíng)銷，嚴(yán)重影響了行業(yè)的正面形象，破壞了行業(yè)的健康發(fā)展，使合規(guī)的優(yōu)秀企業(yè)也深受其害。同時(shí)，普通食品、保健品，未經(jīng)注冊(cè)的其他產(chǎn)品也存在違法添加藥物成分、功能聲稱等問題，使合法合規(guī)的保健食品躺著中槍。聲譽(yù)不好、品牌不強(qiáng)、信心不足已經(jīng)成為中國(guó)保健食品市場(chǎng)的突出問題和發(fā)展障礙，使一個(gè)充滿活力的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)、民生產(chǎn)業(yè)步履維艱。endprint

為了使保健食品行業(yè)更加健康地發(fā)展，行業(yè)企業(yè)應(yīng)該做出更多努力，優(yōu)勢(shì)企業(yè)更應(yīng)凝心聚力，要對(duì)照監(jiān)管部門的要求樹立標(biāo)桿和榜樣，通過健全的質(zhì)量管理和過硬的產(chǎn)品質(zhì)量在更加開放激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中獲得席位，加強(qiáng)品牌意識(shí)和質(zhì)量意識(shí)，繼而持續(xù)盈利。保健食品企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，借政府監(jiān)管之勢(shì)，通過有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)逐步淘汰不良企業(yè)，尤其要打擊假冒偽劣、夸大宣傳等違法違規(guī)行為，促進(jìn)市場(chǎng)環(huán)境的良性循環(huán)。

保健食品不是“靈丹妙藥”，不能預(yù)防治療疾病，更不能代替正常膳食和藥物。但很多消費(fèi)者因?yàn)檎J(rèn)知等原因，誤將其當(dāng)作治病救命的最后稻草，往往期待越高，失望越大。同時(shí)，保健食品也不是“魔鬼”，不能片面的妖魔化，國(guó)內(nèi)外發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，保健食品衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)學(xué)意義顯著，對(duì)節(jié)省醫(yī)藥衛(wèi)生支出，改善國(guó)民健康素養(yǎng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展等都具有積極意義。同時(shí)，經(jīng)過國(guó)家多年的嚴(yán)格監(jiān)管和專項(xiàng)整頓，國(guó)產(chǎn)保健食品已經(jīng)整體跨過質(zhì)量關(guān)，產(chǎn)品檢驗(yàn)合格率明顯高于其他工業(yè)類產(chǎn)品。忽視或貶低中國(guó)保健食品取得的發(fā)展與進(jìn)步，是片面和不客觀的。問題和陣痛是暫時(shí)的，只要朝著對(duì)的方向，行業(yè)齊心協(xié)力，保健食品產(chǎn)業(yè)一定會(huì)有美好的未來。

馬忠明：科學(xué)在先，創(chuàng)意在后，依法宣傳

通過廣告購(gòu)買保健食品已經(jīng)成為公眾選擇產(chǎn)品的途徑之一，然而違法宣傳的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，其可能誤導(dǎo)消費(fèi)者甚至耽誤患者病情，所以為打擊保健食品違法宣傳，我國(guó)出臺(tái)了許多相關(guān)政策法規(guī)。會(huì)上，國(guó)家食藥監(jiān)總局稽查局處長(zhǎng)馬忠明針對(duì)保健食品廣告審查制度為企業(yè)進(jìn)行了介紹。

馬忠明強(qiáng)調(diào)，企業(yè)應(yīng)秉承科學(xué)在先、創(chuàng)意在后的理念，做到真實(shí)、合法，要根據(jù)嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)、準(zhǔn)確的原則進(jìn)行宣傳。為保障消費(fèi)者權(quán)益，我國(guó)出臺(tái)了很多涉及廣告審查的法律法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，例如《中華人民共和國(guó)廣告法》《廣播電視廣告播出管理辦法》等，馬處長(zhǎng)重點(diǎn)講解了其中一些典型的條例，并例舉出一些違反條例的廣告，生動(dòng)地同與會(huì)企業(yè)代表介紹了與廣告相關(guān)的法律法規(guī)。其中，馬忠明著重介紹了《廣告法》里的相關(guān)規(guī)定。《廣告法》規(guī)定：廣告應(yīng)當(dāng)真實(shí)、合法，以健康的表現(xiàn)形式表達(dá)廣告內(nèi)容，符合社會(huì)主義精神文明建設(shè)和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的要求。2017年年初的全國(guó)文化新聞媒體會(huì)上，習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)了廣告要講文化、講導(dǎo)向，傳播一些正能量。廣告中應(yīng)含有社會(huì)主義精神文明的內(nèi)容，廣告不只是簡(jiǎn)單的傳遞產(chǎn)品信息，還應(yīng)有傳遞健康飲食用藥知識(shí)的功能，同時(shí)還要弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化，這都是廣告的職責(zé)。

對(duì)于違法廣告的處置，馬忠明說道，藥監(jiān)部門對(duì)廣告主的追溯要遵循唯一性，即產(chǎn)品的證件持有人。對(duì)于發(fā)布違法廣告的企業(yè)將移至公安部門和工商管理部門予以處理；加大曝光力度，對(duì)涉事企業(yè)進(jìn)行約談，責(zé)令整改，若不整改就進(jìn)行整頓；同時(shí)對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)，撤銷廣告批準(zhǔn)文號(hào)，沒有批準(zhǔn)文號(hào)，將直接下令暫停銷售，計(jì)入信用檔案，推送給發(fā)改委，發(fā)改委其他部門將對(duì)其進(jìn)行治理和懲治，使之無法進(jìn)入招標(biāo)系統(tǒng)，對(duì)于一些想要上市的企業(yè)，這將會(huì)是其被篩選掉的條件。

馬忠明指出，保健食品違法廣告危害極大，使消費(fèi)者混淆藥品和保健食品的概念，嚴(yán)重欺騙和誤導(dǎo)消費(fèi)者，耽誤患者病情。希望企業(yè)能通讀和理解相關(guān)法律法規(guī)，遵循科學(xué)在先、創(chuàng)意在后的宗旨，共同營(yíng)造良好的廣告環(huán)境，為產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)責(zé)，為消費(fèi)者負(fù)責(zé)。

劉學(xué)聰：“良心生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、服務(wù)健康中國(guó)”行業(yè)自律公約

食品營(yíng)養(yǎng)健康協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)劉學(xué)聰在會(huì)上發(fā)起了“良心生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、服務(wù)健康中國(guó)”中國(guó)保健食品行業(yè)企業(yè)自律公約的倡議。劉學(xué)聰說道，健康是人類永恒的追求，隨著國(guó)家的進(jìn)步，我國(guó)已完成實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)，并開始追逐偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。中國(guó)保健食品產(chǎn)業(yè)始終肩負(fù)著維護(hù)公眾健康的責(zé)任，責(zé)任重大、使命光榮。當(dāng)前中國(guó)保健食品正處在發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，機(jī)遇眾多，但挑戰(zhàn)同樣很大。為全面推動(dòng)和有效規(guī)范中國(guó)保健食品產(chǎn)業(yè)，使之持續(xù)健康發(fā)展，中國(guó)營(yíng)養(yǎng)保健食品協(xié)會(huì)發(fā)起此倡議，希望企業(yè)能夠堅(jiān)決執(zhí)行質(zhì)量至上原則，堅(jiān)守誠(chéng)信自律，履行社會(huì)責(zé)任，堅(jiān)持品牌戰(zhàn)略，增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，切實(shí)維護(hù)保健食品行業(yè)的整體形象，共同做大做強(qiáng)中國(guó)保健食品產(chǎn)業(yè)。

公約提議，一要勿忘初心：保健食品應(yīng)以促進(jìn)“健康中國(guó)”國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)為己任，以大營(yíng)養(yǎng)、大健康、大融合、大發(fā)展的戰(zhàn)略高度，良心生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、服務(wù)健康中國(guó)。二要遵紀(jì)守法：嚴(yán)格執(zhí)行《食品安全法》《直銷管理?xiàng)l例》《保健食品注冊(cè)與備案管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，落實(shí)企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任。三要實(shí)踐創(chuàng)新：將創(chuàng)新作為發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力量，樹立未來行業(yè)核心的競(jìng)爭(zhēng)力。四要惠及民生：積極做好專業(yè)教育和大眾普及，向公眾傳播科學(xué)知識(shí)，不欺騙、不忽悠，杜絕誤導(dǎo)和欺騙消費(fèi)者的行為，自覺規(guī)范生產(chǎn)銷售行為，維護(hù)保健食品市場(chǎng)秩序。五要共建共享：共同建設(shè)發(fā)展行業(yè)與市場(chǎng)，共同維護(hù)行業(yè)的整體聲譽(yù)，提高公眾的健康水平。

來自廣東、浙江、江蘇等11個(gè)省級(jí)地方行業(yè)協(xié)會(huì)和國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的保健食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人表示將堅(jiān)決遵循質(zhì)量至上的基本原則，堅(jiān)守誠(chéng)信自律和履行社會(huì)責(zé)任，堅(jiān)持品牌戰(zhàn)略，增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

Ric Hobby：食品補(bǔ)充劑/保健食品可減少醫(yī)療花銷

國(guó)際膳食補(bǔ)充劑聯(lián)盟主席Ric Hobby在會(huì)上發(fā)表了題為“食品補(bǔ)充劑/保健食品對(duì)減少醫(yī)療花銷的貢獻(xiàn)”的演講，他首先對(duì)國(guó)家食藥監(jiān)總局在工作中取得的成績(jī)表示肯定，同時(shí)認(rèn)可中國(guó)營(yíng)養(yǎng)保健食品協(xié)會(huì)所做出的努力。Ric Hobby介紹道，目前全球各個(gè)國(guó)家的醫(yī)療花費(fèi)都在不斷攀升，主要是因?yàn)楝F(xiàn)在人們所從事的活動(dòng)和生活方式的改變導(dǎo)致慢性疾病發(fā)病率升高，雖然人們的平均壽命有所增長(zhǎng)，但人們的健康狀況并不樂觀。慢性病預(yù)防重于治療，保健食品/食品補(bǔ)充劑的有效攝入可以使人們盡早預(yù)防慢性疾病的發(fā)生。Ric Hobby以在美國(guó)展開的一個(gè)研究為例，指出通過營(yíng)養(yǎng)干預(yù)可以有效預(yù)防疾病發(fā)生，節(jié)約相應(yīng)的醫(yī)療花費(fèi)。

最后，Ric Hobby向全行業(yè)提出了一個(gè)問題，不僅是在中國(guó)，在全球應(yīng)當(dāng)采取怎樣的政策和措施，使通過營(yíng)養(yǎng)的膳食補(bǔ)充劑的干預(yù)，進(jìn)而降低醫(yī)療費(fèi)用的開銷和支出，以及提高個(gè)人健康水平？他將這個(gè)問題留給整個(gè)行業(yè)，希望通過營(yíng)養(yǎng)干預(yù)的措施和手段，使整個(gè)產(chǎn)業(yè)能夠獲益，同時(shí)也使消費(fèi)者獲益，進(jìn)一步降低醫(yī)療費(fèi)用的支出，提高個(gè)人健康水平。endprint