遼寧創(chuàng)新能力下降的所有制原因

許靜??

摘要：遼寧經(jīng)濟(jì)下降的一個(gè)根本性因素是創(chuàng)新能力下降，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力減弱，突出表現(xiàn)在研發(fā)投入強(qiáng)度下降，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。創(chuàng)新水平不足、創(chuàng)新緩慢的一個(gè)重要原因可歸結(jié)為所有制，即一方面國(guó)有企業(yè)比重高，而國(guó)有企業(yè)績(jī)效差，創(chuàng)新動(dòng)力不足，另一方面民營(yíng)企業(yè)發(fā)育遲緩，創(chuàng)新有心無(wú)力。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新能力；所有制；國(guó)有企業(yè)；民營(yíng)企業(yè)

中圖分類號(hào)：F2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.22.004

東北振興戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，遼寧工業(yè)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷一段高速增長(zhǎng)期，但進(jìn)入“十二五”后，遼寧工業(yè)經(jīng)濟(jì)逐年下行。除市場(chǎng)需求不振、市場(chǎng)價(jià)格走低、經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)擠水分等短期因素影響外，長(zhǎng)期形成的工業(yè)結(jié)構(gòu)性頑疾、技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)乏力、制度改革落后，是阻礙遼寧工業(yè)持續(xù)健康增長(zhǎng)的根本性病因。

1遼寧創(chuàng)新能力下降

遼寧工業(yè)的下跌與創(chuàng)新乏力有直接關(guān)系，創(chuàng)新能力不足特別是企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)不足導(dǎo)致原有產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的升級(jí)緩慢，也未能催生新興產(chǎn)業(yè)。

1.1研發(fā)投入占全國(guó)位次后移

從資金投入看，遼寧R&D投入強(qiáng)度2006年為146%，高于全國(guó)007個(gè)百分點(diǎn)，排在全國(guó)第6位，高于廣東、山東、浙江，略低于江蘇。2014年，R&D投入強(qiáng)度為152%（全國(guó)為205%），僅達(dá)到全國(guó)水平的75%，排在全國(guó)第12位。近十年時(shí)間，遼寧R&D強(qiáng)度僅增長(zhǎng)006個(gè)百分點(diǎn)，增幅排在第28位。而與此同時(shí)，沿海一些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先地區(qū)乃至中西部一些地區(qū)的R&D強(qiáng)度卻大幅增加，遼寧的差距主要是在2009年之后拉開(kāi)的，見(jiàn)圖1。

2013年的大中型工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)，遼寧占全國(guó)比重為49%，排在全國(guó)第6位。但僅比2008年增加01個(gè)百分點(diǎn)，增幅排在全國(guó)第19位。同年，廣東、江蘇、山東、浙江的工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入分別是遼寧的20倍、25倍、25倍、12倍，而四省大中型工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)支出則分別是遼寧的37倍、37倍、32倍、21倍，可見(jiàn)研發(fā)投入與發(fā)達(dá)省份相比差距加大，見(jiàn)圖2。

從人員投入看，2014年，全省從事科技活動(dòng)人員僅有282萬(wàn)人。大中型工業(yè)企業(yè)中，有科技活動(dòng)的企業(yè)數(shù)量為356個(gè)，占全部企業(yè)比重為172%，比2006年下降近10個(gè)百分點(diǎn)。

1.2高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，占比下降

按照最新的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)包括醫(yī)藥制造業(yè)、航空航天器及設(shè)備制造業(yè)、電子及通信設(shè)備制造業(yè)、計(jì)算機(jī)及辦公設(shè)備制造業(yè)、醫(yī)療儀器設(shè)備及儀器儀表制造業(yè)、信息化學(xué)品制造業(yè)。2013年，遼寧高技術(shù)產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占全國(guó)比重為20%，排在全國(guó)第14位。廣東、江蘇、山東位居前三，占比分別為240%、214%、77%。四川、河南、福建、湖南、湖北均排在遼寧前面，但這些地區(qū)都曾經(jīng)落后于遼寧。

2011年之后，遼寧高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展變慢，而原來(lái)落后于遼寧的四川、重慶、河南、湖南、湖北自2005年之后則發(fā)展迅速，規(guī)模先后超越遼寧。從2005年到2013年，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)占全國(guó)比重，山東、四川、重慶、湖南、湖北分別增加26、27、19、16、1個(gè)百分點(diǎn)，而遼寧僅增加02個(gè)百分點(diǎn)，其中2011年到2013年，這些地區(qū)的比重都在增加，而遼寧則下降了03個(gè)百分點(diǎn)。廣東、江蘇雖然也在下降，但這些地區(qū)的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成巨大的規(guī)模，而遼寧則在一個(gè)低水平上出現(xiàn)顯著下降，見(jiàn)圖3。

遼寧高技術(shù)產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占工業(yè)的比重持續(xù)下降，2005年和2010年分別為57%和47%，排在全國(guó)第17、第19位，2013年進(jìn)一步下降為45%，低于全國(guó)68個(gè)百分點(diǎn)，排在全國(guó)第22位。同期，中西部一些地區(qū)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)卻發(fā)展迅速，占工業(yè)比重大幅增加。四川、重慶最為明顯，分別增加52和12個(gè)百分點(diǎn)，河南、安徽、湖南分別增加44、22、38個(gè)百分點(diǎn)，見(jiàn)圖4。

2遼寧創(chuàng)新的所有制原因

2.1上一輪國(guó)企改革的欠賬尚未還清，導(dǎo)致國(guó)企抗擊打能力弱

國(guó)有工業(yè)企業(yè)在遼寧工業(yè)中占據(jù)重要位置，國(guó)有及國(guó)有控股工業(yè)企業(yè)總資產(chǎn)17萬(wàn)億，占全部工業(yè)的445%。但是自1998年國(guó)企脫困工作以來(lái)，遼寧國(guó)有工業(yè)企業(yè)很多歷史遺留問(wèn)題沒(méi)有得到完全解決，企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本居高不下，導(dǎo)致企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力較低，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力時(shí)抗擊打能力弱。

一是多數(shù)國(guó)有工業(yè)企業(yè)人員負(fù)擔(dān)重。一方面是在崗人員過(guò)多。以撫順石化為例，目前南方新建的千萬(wàn)噸煉油企業(yè)需產(chǎn)業(yè)工人3000人左右，而撫順石化是3萬(wàn)人。我省另外六大煉廠也是如此。另一方面，退休人員退休金成為企業(yè)一筆不小的開(kāi)支。從調(diào)研過(guò)的幾家國(guó)有工業(yè)企業(yè)來(lái)看，企業(yè)退休員工數(shù)量基本與在崗工人數(shù)量相當(dāng)。在崗超員和退休人員比重大吃掉了企業(yè)大部分利潤(rùn)，擠占了企業(yè)技術(shù)改造和科技研發(fā)的資金投入，甚至導(dǎo)致企業(yè)流動(dòng)資金緊張，生產(chǎn)受到嚴(yán)重影響。二是“靚女先嫁”的后遺癥開(kāi)始顯現(xiàn)。在上輪國(guó)企改革過(guò)程中，效益好的國(guó)企先改制，一些優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)“國(guó)有”屬性發(fā)生改變。同時(shí)，改制過(guò)程中的“掌勺人私分大鍋飯”現(xiàn)象也造成部分國(guó)有資產(chǎn)流失。2013年，遼寧省經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)總量全國(guó)第7，經(jīng)營(yíng)性國(guó)資占比477%，遠(yuǎn)低于上海，甚至低于四川、河南和河北。三是其他歷史遺留問(wèn)題。一批省屬、市屬和在遼央企的“三供一業(yè)”至今尚未完全解決；企業(yè)勞動(dòng)用工和收入分配、企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理制度尚未完全建立；一批省直黨政機(jī)關(guān)所屬企業(yè)尚未脫鉤；企業(yè)改制、重組和上市等工作尚未完成。這些工作如果不及時(shí)完成，將使遼寧在下一輪國(guó)企改革工作中輸在起跑線上。

2.2民營(yíng)企業(yè)發(fā)育遲緩，缺乏活力

遼寧民營(yíng)工業(yè)企業(yè)增加值已經(jīng)超過(guò)了國(guó)企，然而長(zhǎng)久以來(lái)，遼寧民營(yíng)工業(yè)企業(yè)發(fā)展得并不理想，國(guó)際化大型企業(yè)集團(tuán)以及能夠輻射全國(guó)的大型民營(yíng)企業(yè)鳳毛麟角。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近5年來(lái)遼寧民營(yíng)工業(yè)企業(yè)在全國(guó)企業(yè)500強(qiáng)中的數(shù)量逐年減少，也從一定程度上反映了遼寧民企的現(xiàn)狀。

遼寧有一大批民企是由1998年國(guó)企改制而來(lái)，與國(guó)企和政府存在非常強(qiáng)的依附關(guān)系。這些企業(yè)的負(fù)責(zé)人低價(jià)獲取了需要進(jìn)行長(zhǎng)期原始積累的生產(chǎn)要素，如土地和生產(chǎn)設(shè)備，初期取得了快速發(fā)展。但是，這樣低水平發(fā)展起來(lái)的民企沒(méi)有經(jīng)歷過(guò)真正的市場(chǎng)洗禮，眼光也往往放在本地市場(chǎng)，產(chǎn)品與本地國(guó)企同質(zhì)化嚴(yán)重。這些企業(yè)對(duì)市場(chǎng)的嗅覺(jué)不夠靈敏，在開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品上存在惰性；有些企業(yè)是家族式管理，沒(méi)有建立現(xiàn)代企業(yè)制度；有些企業(yè)對(duì)科技研發(fā)缺乏重視，產(chǎn)品逐漸淪為低端。同時(shí)，很多民企與政府部門乃至一些當(dāng)年的“掌勺人”存在千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，導(dǎo)致這些民企習(xí)慣于依附政府，與政府形成既得利益集團(tuán)。這樣的企業(yè)在省內(nèi)能夠了解各類產(chǎn)業(yè)政策，獲得政府補(bǔ)貼，但在其他地方則難以生存。endprint

2.3缺乏與央企深度合作

據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年前三季度，工業(yè)領(lǐng)域中駐遼央企實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占遼寧全部國(guó)有企業(yè)的575%，占全部工業(yè)企業(yè)的139%，央企是遼寧工業(yè)的一個(gè)支柱。駐遼央企主要集中在石化、鋼鐵和軍工領(lǐng)域內(nèi)，包括中石油七大煉廠、鞍鋼，以及中車、中航工業(yè)、兵器工業(yè)、中船重工、電子科工等集團(tuán)的下屬企業(yè)。但長(zhǎng)久以來(lái)，遼寧地方政府和地方企業(yè)與駐遼央企合作項(xiàng)目少、層次低，央企并未對(duì)遼寧地方經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生明顯的拉動(dòng)作用。以船舶工業(yè)為例，我省造船業(yè)產(chǎn)值和訂單居國(guó)內(nèi)前五位，但船舶零部件本地配套率不足30%。中航工業(yè)沈飛生產(chǎn)的小型通航飛機(jī)等民用產(chǎn)品也鮮有本地企業(yè)為其進(jìn)行配套。資本運(yùn)營(yíng)方面，在遼央企也很少與遼寧本地企業(yè)互相參股，互相融資。與此同時(shí)，其他省份不僅在生產(chǎn)環(huán)節(jié)與央企積極融合，在資本運(yùn)作上也搞得如火如荼。

2.4政策環(huán)境惡劣，中小企業(yè)發(fā)展舉步維艱

國(guó)企的僵化與民企的依附造就了遼寧“強(qiáng)勢(shì)型政府”，各級(jí)政府逐漸習(xí)慣了一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)要以政策為導(dǎo)向，而不是以市場(chǎng)為導(dǎo)向。在這種政策環(huán)境下，新興產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)很難得到發(fā)展。

“強(qiáng)勢(shì)型政府”習(xí)慣于“先收稅，再補(bǔ)貼”。遼寧曾經(jīng)連續(xù)多年財(cái)政收入增長(zhǎng)速度高于GDP增速，從一個(gè)側(cè)面反映了稅收優(yōu)惠政策的缺失。除了主要稅種外，各類收費(fèi)項(xiàng)目繁多，更增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)。比如大連一些企業(yè)雖然坐落在河道區(qū)域，但并不使用河道，卻也要繳納河道管理費(fèi)；對(duì)于出口企業(yè)，市縣還要征收出口退稅企業(yè)免抵稅額的附加稅，這些收費(fèi)都使企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本增加。遼寧在招商引資方面的政策力度并不小，表面上與“長(zhǎng)三角”、“珠三角”等地區(qū)差不多，園區(qū)不僅提供零地價(jià)土地，還實(shí)施三年稅收減免。但是這些多如牛毛的收費(fèi)項(xiàng)目讓企業(yè)感覺(jué)非常頭疼，往往有一種“開(kāi)門招商、關(guān)門打狗”的感覺(jué)。在這樣的環(huán)境下，中小微企業(yè)的發(fā)展更是舉步維艱。

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