王郁昭與萬里：為“包產(chǎn)到戶”“報戶口”的一段佳話

陳大斌

2016年7月16日，中國農(nóng)村改革中的又一位有功之人，國務院發(fā)展研究中心原副主任、安徽省原省長王郁昭以90高齡辭世。斯人已逝，而他在農(nóng)村改革中所做出的貢獻及一段段廣為流傳的佳話卻一直留在人們心中。

中國農(nóng)村體制改革最早取得突破的是安徽省，而在安徽的改革行動中，走在最前列的是滁縣地區(qū)。王郁昭時任滁縣地委書記，是這里農(nóng)民改革行動有力的領導者。在整個農(nóng)村改革過程中，王郁昭與時任中共安徽省委書記的萬里，一下一上，在思想、行動上配合默契，取得一個又一個改革成果，不但推動了滁縣地區(qū)而且?guī)恿巳〉母母镄蝿荩苍谵r(nóng)村改革史上留下一段段佳話。

萬里出任安徽省委第一書記是在1977年6月，正值“文化大革命”結束不久。歷史上，安徽就以多天災戰(zhàn)亂、人民生活貧苦而聞名，又飽經(jīng)“文化大革命”的摧殘，全省工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)均停滯不前，其中農(nóng)村情況更為嚴重。全省只有大約10%的生產(chǎn)隊能維持社員的溫飽，大部分農(nóng)民在饑寒中掙扎。而當時中國“兩個凡是”思想盛行，農(nóng)村工作總的指導方針仍難擺脫“左”的影響，還是以“農(nóng)業(yè)學大寨”“建設大寨縣”為中心任務。

面對這種嚴重的局面，萬里首先做的工作就是下農(nóng)村調(diào)查研究。他跑遍大江南北、淮河兩岸，進農(nóng)家，訪農(nóng)民。他看到了家徒四壁、無隔夜之糧的農(nóng)家，看到了沒有棉衣只能躲在灶門口草窩里避寒的老人，看到了在寒風中扒火車外逃的人群，他更看到了造成這種局面的原因：現(xiàn)行的發(fā)展農(nóng)業(yè)的指導思想、組織辦法和實行的政策過“左”，捆死了農(nóng)民的手腳。他也看到不斷高漲的、使不少人抱有希望的“農(nóng)業(yè)學大寨”運動，已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟農(nóng)業(yè)發(fā)展的負面力量。要想使農(nóng)村農(nóng)業(yè)走出困境，必須改弦更張，實行新的政策。

辦法在哪里呢？萬里說：“我們的辦法是，強調(diào)毛主席教導的實事求是的指導思想，辦法是從毛主席親自主持制定的‘六十條中去找根據(jù)?！本褪且獜穆鋵嶞h在農(nóng)村經(jīng)濟政策入手，進行撥亂反正。

而就在這時候，1977年7月滁縣地委送來一份《關于落實黨在農(nóng)村的經(jīng)濟政策的調(diào)查報告和分析意見》。這份報告正是以王郁昭為書記的中共滁縣地委在通過一次較大規(guī)模農(nóng)村調(diào)查之后寫出來的，其主題是揭露“四人幫”胡批亂斗、擾亂黨在農(nóng)村的各項政策的行徑。報告明確提出，如果不把被搞亂了的黨的農(nóng)村經(jīng)濟政策糾正過來，就不能調(diào)動群眾的積極性。同時，報告還就如何解決這些問題提出了若干意見。其實早在這年春天，這個報告就上報給了省委，但被原省委負責人以“落實政策不能影響大干”為由擱置一旁。省委改組后，滁縣地委再一次上報。到任不久的萬里仔細看了這份材料，立即批轉(zhuǎn)印發(fā)給全省各地、市委，并寫出批示：“滁縣地委組織力量深入群眾，對農(nóng)村經(jīng)濟政策認真進行調(diào)查研究，這是個好的開端。這個問題，很值得引起各地重視?！?/p>

這份報告為什么受到萬里的如此重視？因為它提出了落實黨在農(nóng)村的經(jīng)濟政策的建議，與萬里的思路不謀而合。這也使萬里更加堅定信心抓落實政策的工作。經(jīng)過幾個月的調(diào)查研究，萬里主持安徽省委出臺了《關于當前農(nóng)村經(jīng)濟政策幾個問題的規(guī)定》，全文共6條，史稱“省委六條”。從此，萬里在安徽從落實政策入手，開始了農(nóng)村改革的進程。

滁縣地委的報告促使萬里及省委下決心從落實政策入手對農(nóng)村實行撥亂反正；反過來，“省委六條”又鼓舞了滁縣地委，他們決心在省委領導下全面做好農(nóng)村的撥亂反正工作。

1978年9月，中共滁縣地委召開四級干部會，匯總“省委六條”貫徹情況，總結交流經(jīng)驗，重點在進一步落實黨在農(nóng)村的經(jīng)濟政策，搞好農(nóng)村生產(chǎn)的經(jīng)營管理。

這時，關于“真理標準”的大討論正在全國展開，滁縣地區(qū)各級干部的思想獲得大解放。這次會議開得生動活潑，開會不久，有些公社黨委書記就對地委領導“叫板”。他們說，每次開會都是地委領導在上面講，各級干部在下邊聽；可是，我們基層干部也有自己的想法，有些經(jīng)驗和體會，能不能讓我們也在大會上講講？

王郁昭等地委領導表示歡迎并延長會期，讓基層的同志們敞開講。

于是，許多社隊干部走上講臺，敞開心扉說真話。他們說，過去多年來農(nóng)業(yè)一直搞不上去，怨我們無能嗎？可全中國農(nóng)業(yè)都搞不上去，總不能說全國農(nóng)村干部都是笨蛋吧！其實，我們都知道怎么能把生產(chǎn)搞上去，可是你們地委敢支持我們干嗎？

王郁昭被“激”得精神煥發(fā)，興奮地說：“那就請各位都敞開把話講出來，咱們一起研究?！?/p>

于是，來安縣煙陳公社黨委書記上臺介紹了他這個公社的楊渡大隊魏郢生產(chǎn)隊實行“包產(chǎn)到戶，以產(chǎn)計工”的辦法，實質(zhì)上是實行包產(chǎn)到組的生產(chǎn)責任制，干了一年的結果是災年增產(chǎn)30%。接著，天長縣新街公社也介紹了棉花生產(chǎn)聯(lián)產(chǎn)到人的責任制，結果當年畝產(chǎn)增加89.6%。來安縣廣大公社則介紹了實行社隊干部崗位責任制的做法。

原來，他們都秘密實行了“非法”的聯(lián)產(chǎn)承包責任制，而且已經(jīng)干了一年了，一直不敢公開。現(xiàn)在一講出來，會場上頓時炸開了鍋。有人一聽“包產(chǎn)”二字就怕，直呼這是“捅破了天”了！可更多的縣、社干部卻說，這種干法好。只要允許這么干，保證能把生產(chǎn)搞上去！

來自群眾的“秘密武器”公開了，這下輪到地委表態(tài)了。聽了這些情況，王郁昭及地委領導們心里異常高興，解決農(nóng)業(yè)的辦法也許就在眼前！他們深知聯(lián)產(chǎn)計酬是調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性的唯一辦法。于是，王郁昭代表地委對大伙說，我支持你們這么干?？墒悄懿荒芡茝V，這涉及公社體制問題。地委要向省委報告才能做出決定。

會后，王郁昭急匆匆趕往合肥去見萬里，這是王郁昭頭一回當面與萬里交談。他決心趁此機會，把自己了解的農(nóng)村情況和解決農(nóng)村農(nóng)業(yè)問題的觀點，統(tǒng)統(tǒng)向萬里講出來，尤其是把幾個群眾自發(fā)搞的聯(lián)產(chǎn)承包的典型經(jīng)驗，詳細向萬里作個報告。事先，他曾想過，如果萬里不同意這些做法，自己可能會受到嚴厲批評，甚至會惹出麻煩。但他決心已下，一切后果都在所不計了。

聽完王郁昭的匯報后，萬里不僅沒有批評他，反而明確表示支持這種做法。萬里說，這些年來農(nóng)業(yè)上不來，關鍵是農(nóng)民沒有積極性。農(nóng)民為啥沒有積極性？問題在“左”的政策，尤其是沒有真正實行“按勞取酬”的原則，生產(chǎn)勞動是“大呼隆”，分配上是平均主義“大鍋飯”。你們那里的幾個地方群眾自己找到了解決這一問題的辦法，實在難得！他告訴王郁昭，我支持這么干?？赡軙腥苏f三道四，你不要怕。包到組包到人，我看既不是單干，更不是什么資本主義！endprint

萬里與王郁昭這一晚的長談，使聯(lián)產(chǎn)到組責任制在滁縣地區(qū)有了繼續(xù)發(fā)展的機會?；氐匠h，王郁昭仍然處于興奮狀態(tài)。他組織力量對新街、魏郢幾個典型進行再調(diào)查，并寫出調(diào)查報告。之后，以地委文件的方式將這些典型材料發(fā)到各縣，讓各縣選取一個公社或大隊進行試點。沒想到各地社隊都爭當試點。上級沒批準試的就自己干起來。結果是聯(lián)產(chǎn)計酬承包到組的辦法“不推自廣”，當年全地區(qū)各縣就有60%以上的生產(chǎn)隊實行。

“雙包到組”的實行，意義重大，影響深遠。它不僅有效地促進了生產(chǎn)發(fā)展，也使責任制形式實現(xiàn)了向聯(lián)產(chǎn)承包的轉(zhuǎn)變，更為下一步“包干到組”和后來的“包產(chǎn)到戶”“包干到戶”的興起開辟了道路。

農(nóng)民選擇聯(lián)產(chǎn)承包到組完全是從吃飽肚子、活下去的需求出發(fā)的。他們嘗到了甜頭，但并不滿足。他們要從公社大集體手里爭回來本應屬于自己的生產(chǎn)、經(jīng)營權。他們的目標是再前進一步，實行包產(chǎn)到戶。

王郁昭、萬里這些人的可貴之處在于他們了解農(nóng)村實際情況，知道農(nóng)民的處境，所以理解農(nóng)民的改革要求；更有擔當精神，敢于甘冒風險，支持農(nóng)民的改革行動。所以當農(nóng)民們從包產(chǎn)到組再走向包產(chǎn)到戶時，在各地都引起極大震動和爭議，而在安徽，萬里、王郁昭卻堅決予以支持。這是淮河兩岸農(nóng)民的福氣。有省委、地委領導的支持，鳳陽縣“包干到組”開始向“包干到戶”轉(zhuǎn)變。小崗村18戶貧苦農(nóng)民偷偷實行“包產(chǎn)到戶”，把田分了戶，卻又人心惶惶。這時，王郁昭與鳳陽縣委書記陳庭元一起來到小崗表示支持，接著萬里也來到村里祝賀“包產(chǎn)到戶”后的首次豐收。他對小崗農(nóng)民說，你們放心干，這樣干到什么時候也不是“開倒車”。這讓小崗村的農(nóng)民總算吃了顆定心丸。

從1979年起，滁縣地區(qū)各縣尤其是鳳陽、來安等縣，包產(chǎn)到戶有了較快發(fā)展。王郁昭說1979年滁縣地區(qū)聯(lián)產(chǎn)承包到戶的改革已是“滿園春色包不住”。但此時“包產(chǎn)到戶”還只能是農(nóng)民悄悄干，仍然沒有一個名正言順的合法身份。

1980年1月，中共安徽省委召開擴大會議。會上，王郁昭向省委提出要求：正式承認“包產(chǎn)到戶”這個新生兒是社會主義農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制的一種形式。他說了句挺俏皮的話：孩子生下來了，他媽媽——農(nóng)民們很高興，可至今還是個“黑戶”，沒有戶口。我們該給這個可愛的孩子報上“戶口”，讓他健康成長吧。

會議結束時，萬里在講話中對王郁昭的要求作出回應，他也以風趣的口氣對這一嚴肅問題作了明確回答：“孩子已經(jīng)生下來了，他媽媽又挺高興，你不給他報戶口，行嗎？”接著，他說，“包產(chǎn)到戶”不是分田單干，就是分田單干也不等于資本主義，沒有什么可怕。人民群眾已經(jīng)干起來，認可了，我們就只能同意，批準！

萬里的這番話，意味著在安徽省“包產(chǎn)到戶”正式報上了“戶口”。這是“包產(chǎn)到戶”發(fā)展歷史上的重要一步。

這一步邁出，意義重大，雖然“包產(chǎn)到戶”在全國命運未卜、姓資姓社的爭論尤烈，不少地方還視之如洪水猛獸。但農(nóng)民的選擇是歷史的潮流。經(jīng)過一段曲折，包產(chǎn)到戶的星星之火終在神州大地燎原。經(jīng)過全國農(nóng)民的實踐，黨中央尊重支持人民群眾的實踐創(chuàng)造，領導專家學者進行深入研究總結，使包產(chǎn)到戶形成農(nóng)民家庭承包責任制，并被寫進中央文件和國家憲法，成為我國農(nóng)業(yè)的基本經(jīng)營形式。

（責任編輯：張文軍）endprint