開好黨代會(huì) 喜迎十九大

開好黨代會(huì) 喜迎十九大

編者按：2017年9月中下旬，中共中國鹽業(yè)總公司第三次黨員代表大會(huì)將在北京召開。第三次黨代會(huì)是總公司深入實(shí)施“十三五”規(guī)劃，奮力推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)“國家鹽業(yè)公司+優(yōu)秀化工企業(yè)”戰(zhàn)略目標(biāo)的新形勢下召開的一次承前啟后、繼往開來的大會(huì)，是總公司和全體黨員政治生活中的一件大事。為便于總公司各級黨組織了解黨代會(huì)基本理論、基本知識和總公司改革發(fā)展成就，本報(bào)將編發(fā)黨代會(huì)專欄，供廣大黨員干部職工學(xué)習(xí)交流。

什么是黨的代表大會(huì)

黨的代表大會(huì)是黨的一項(xiàng)帶根本性的組織制度，是黨的各級組織包括中央組織、地方各級組織和部分基層組織討論、決定黨的重大問題和選舉黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的會(huì)議。

《黨章》規(guī)定，“黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，是黨的全國代表大會(huì)和它所產(chǎn)生的中央委員會(huì)。黨的地方各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，是黨的地方各級代表大會(huì)和它們所產(chǎn)生的委員會(huì)。黨的各級委員會(huì)向同級的代表大會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。”鄧小平同志曾經(jīng)指出：“黨的民主集中制的基本要求之一，是黨的各級代表大會(huì)的定期召集和充分發(fā)揮作用”。所以，堅(jiān)持和健全黨的代表大會(huì)制度，對于加強(qiáng)黨的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)黨的民主集中制，發(fā)揚(yáng)黨的民主，促使黨內(nèi)政治生活更加民主化、正常化，進(jìn)一步提高黨的戰(zhàn)斗力，保證黨的路線、方針、政策的貫徹執(zhí)行，具有十分重要的意義。

什么是黨的基層組織

黨的基層組織是指企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)中介組織、人民解放軍連隊(duì)和其他基層單位黨的基層委員會(huì)、黨支部委員會(huì)、支部委員會(huì)，還包括基層委員會(huì)經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的紀(jì)律檢查委員會(huì)。

黨代表大會(huì)的職權(quán)有哪些

黨的地方各級代表大會(huì)的職權(quán)，黨章第25條做了明確規(guī)定：（1）聽取和審查同級委員會(huì)的報(bào)告；（2）聽取和審查同級紀(jì)律檢查委員會(huì)的報(bào)告；（3）討論本地區(qū)范圍內(nèi)的重大問題并做出決議；（4）選舉同級黨的委員會(huì)，選舉同級黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)。

黨的基層代表大會(huì)的職權(quán)主要是：（1）聽取和審查同級委員會(huì)的報(bào)告；（2）聽取和審查同級紀(jì)律檢查委員會(huì)的報(bào)告（不設(shè)紀(jì)律檢查委員會(huì)的，紀(jì)檢工作可作為黨委報(bào)告的一個(gè)內(nèi)容）；（3）討論本級黨組織及黨組織職權(quán)范圍內(nèi)的重大問題并做出決議；（4）選舉同級黨的委員會(huì)，選舉同級黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)。

黨的地方各級代表大會(huì)和基層代表大會(huì)還有權(quán)選舉出席上級黨代表大會(huì)或黨代表會(huì)議的代表。

黨的基層代表大會(huì)的時(shí)限是多長

黨的基層代表大會(huì)的時(shí)限黨章沒有做統(tǒng)一的規(guī)定。黨的基層組織按規(guī)定召開黨的代表大會(huì)進(jìn)行換屆選舉的，其黨的代表大會(huì)的時(shí)限原則上應(yīng)同黨的基層委員會(huì)的任期一致。

黨代表大會(huì)的名稱及次數(shù)的排列是如何規(guī)定的

黨的地方各級代表大會(huì)和基層代表大會(huì)的名稱一般應(yīng)與行政區(qū)劃或單位的名稱相一致，如：“中國共產(chǎn)黨XXX省第XX次代表大會(huì)”、“中國共產(chǎn)黨XXX公司（所或其他基層單位）第XX次代表大會(huì)”。

黨的地方各級代表大會(huì)的次數(shù)排列一般采用累計(jì)方法，如XXX省已召開過九次代表大會(huì)，下一次代表大會(huì)就叫“中國共產(chǎn)黨XXX省第十次代表大會(huì)”。

黨的基層代表大會(huì)進(jìn)行換屆選舉的，可以排列次數(shù)，“次”的計(jì)算方法原則上參照黨的地方各級代表大會(huì)的排列計(jì)算方法。

黨的地方各級組織所在地方行政區(qū)劃的名稱或黨的基層組織所在單位的名稱變更，不論其黨組織的隸屬關(guān)系、管理范圍、職責(zé)權(quán)限是否發(fā)生變化，凡召開黨代表大會(huì)進(jìn)行換屆選舉的，其黨代表大會(huì)的次數(shù)應(yīng)重新排列。黨的地方組織所在地方行政區(qū)劃的名稱或黨的基層組織所在單位的名稱未變，不論其黨組織的隸屬關(guān)系、管理范圍、職責(zé)權(quán)限有無變化，其黨代表大會(huì)的次數(shù)仍應(yīng)連續(xù)排列計(jì)算。

黨的代表大會(huì)制度和選舉制度基本知識

黨的代表大會(huì)：黨的組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。包括黨的全國代表大會(huì)，黨的省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州、縣(旗)、自治縣，不設(shè)區(qū)的市和市轄區(qū)的代表大會(huì)，黨的基層代表大會(huì)。黨章規(guī)定：黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，是黨的全國代表大會(huì)和它所產(chǎn)生的中央委員會(huì)。黨的地方各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，是黨的地方各級代表大會(huì)和它們所產(chǎn)生的委員會(huì)。黨的各級委員會(huì)向同級的代表大會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。堅(jiān)持和健全黨的代表大會(huì)制度，對于加強(qiáng)黨的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)黨的民主集中制，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，促使黨內(nèi)政治生活更加民主化、正常化，進(jìn)一步提高黨的戰(zhàn)斗力，保證黨的路線方針政策的貫徹執(zhí)行，具有重要的意義。

黨的代表會(huì)議：在兩次代表大會(huì)之間，根據(jù)工作需要，由本級黨的委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和召集的會(huì)議。黨章第十二條規(guī)定：“黨的中央和地方各級委員會(huì)在必要時(shí)召集代表會(huì)議，討論和決定需要及時(shí)解決的重大問題。代表會(huì)議代表的名額和產(chǎn)生辦法，由召集代表會(huì)議的委員會(huì)決定。”黨的代表會(huì)議的任務(wù)，主要是討論和決定黨的當(dāng)前工作的重大問題，也可以選舉出席上級黨代表大會(huì)或代表會(huì)議的代表，調(diào)整和增選黨的委員會(huì)和紀(jì)律檢查委員會(huì)的委員(不超過各自總數(shù)的1/5)。黨的代表會(huì)議所形成的決議，必須經(jīng)過負(fù)責(zé)召集它的委員會(huì)批準(zhǔn)(如通過重要決議，還須報(bào)告上級黨委批準(zhǔn))，方能生效。規(guī)定黨的中央和地方各級委員會(huì)在必要時(shí)可以召集代表會(huì)議，討論和決定需要及時(shí)解決的重大問題，符合黨的民主集中制原則，是堅(jiān)持和完善黨的代表大會(huì)制度的一種重要形式。

黨員大會(huì)：黨的支部、總支部和基層委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。黨員大會(huì)是指由黨的基層委員會(huì)、總支部委員會(huì)或支部委員會(huì)召集的由基層組織全體黨員參加的會(huì)議。支部黨員大會(huì)，一般每三個(gè)月召開一次。支部黨員大會(huì)的主要任務(wù)是：(1)傳達(dá)、學(xué)習(xí)黨的路線方針政策和上級黨組織的決議、指示，制定本單位貫徹落實(shí)的計(jì)劃和措施。(2)定期聽取、討論支部委員會(huì)的工作報(bào)告，對支部委員會(huì)的工作進(jìn)行審查和監(jiān)督。(3)討論接收新黨員和預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正，討論決定對黨員的表彰和處分。(4)選舉支部委員會(huì)和出席上級黨代表大會(huì)代表。(5)討論和決定其他需要有支部黨員大會(huì)討論決定的重要問題。黨員人數(shù)在五百名以下的基層組織，進(jìn)行換屆選舉，一般應(yīng)召開黨員大會(huì)。進(jìn)行選舉時(shí)，到會(huì)黨員人數(shù)必須超過應(yīng)到會(huì)黨員人數(shù)的4/5。

黨的委員會(huì)的任期：黨的各級委員會(huì)行使職權(quán)的期限。根據(jù)黨章規(guī)定，黨的中央和地方各級委員會(huì)的每屆任期均為五年。黨章第十三條分別對黨的基層委員會(huì)、總支部委員會(huì)、支部委員會(huì)的每屆任期作了原則規(guī)定。中共中央組織部根據(jù)黨章的原則規(guī)定，對不同類型、不同層次黨的基層委員會(huì)的任期作了如下具體規(guī)定：大中型企業(yè)，大專院校，規(guī)模較大的科研院所黨的委員會(huì)，地(市、州、盟)級和地(市、州、盟)級以上機(jī)關(guān)黨的委員會(huì)執(zhí)行四年任期，其他黨的基層委員會(huì)執(zhí)行三年任期。黨的總支部委員會(huì)、村支部委員會(huì)執(zhí)行三年任期，其他黨的支部委員會(huì)執(zhí)行兩年任期。

黨的委員會(huì)的換屆：黨的各級委員會(huì)任期屆滿，召開黨代表大會(huì)或黨員大會(huì)選舉產(chǎn)生新的一屆委員會(huì)。黨的各級委員會(huì)按期換屆選舉，是黨的組織制度的基本要求，也是保障黨員民主權(quán)利和加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的重要途徑。黨的委員會(huì)換屆選舉是黨內(nèi)政治生活中的一件大事，必須嚴(yán)格按照黨章和黨內(nèi)有關(guān)選舉工作條例辦事。

黨的選舉制度：由黨章和有關(guān)文件規(guī)定的選舉產(chǎn)生黨的各級代表大會(huì)代表和黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的制度。它包括黨內(nèi)進(jìn)行選舉時(shí)必須遵循的原則、程序、方法和有關(guān)規(guī)定。黨內(nèi)選舉要充分體現(xiàn)選舉人的意志。選舉采用無記名投票的方式。候選人名單要由黨組織和選舉人充分醞釀?dòng)懻摗？梢灾苯硬捎煤蜻x人數(shù)多于應(yīng)選人數(shù)的差額選舉辦法進(jìn)行正式選舉。也可以先采用差額選舉辦法進(jìn)行預(yù)選，產(chǎn)生候選人名單，然后進(jìn)行正式選舉。選舉人有了解候選人情況、要求改變候選人、不選任何一個(gè)候選人和另選他人的權(quán)利。任何組織和個(gè)人不得以任何方式強(qiáng)迫選舉人選舉或不選舉某個(gè)人。黨的地方各級代表大會(huì)和基層代表大會(huì)的選舉，如果發(fā)生違反黨章的情況，上一級黨的委員會(huì)在調(diào)查核實(shí)后，應(yīng)作出選舉無效和采取相應(yīng)措施的決定，并報(bào)再上一級黨的委員會(huì)審查批準(zhǔn)，正式宣布執(zhí)行。這些規(guī)定，對于貫徹黨的民主集中制，保障黨員的民主權(quán)利，加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高黨的戰(zhàn)斗力，具有十分重要的意義。

黨內(nèi)選舉方式：黨內(nèi)選舉時(shí)所采用的方法和形式。主要有直接選舉、間接選舉、差額選舉、等額選舉和預(yù)選。直接選舉是指有選舉權(quán)的人直接參加選舉行使選舉權(quán)利的選舉方式；間接選舉是指有選舉權(quán)的人通過選出的代表進(jìn)一步行使選舉權(quán)利的選舉方式；差額選舉是指候選人多于應(yīng)選人的選舉；等額選舉是指候選人與應(yīng)選人數(shù)相等的選舉；預(yù)選是指在黨內(nèi)選舉時(shí)，為確定正式候選人而進(jìn)行的選舉。

黨內(nèi)選舉的程序：黨內(nèi)選舉的具體規(guī)則和實(shí)際工作步驟。主要包括：選舉單位的劃分、候選人醞釀提名、產(chǎn)生候選人、介紹候選人情況、規(guī)定投票方式和當(dāng)選計(jì)票方法、進(jìn)行選舉、公布選舉結(jié)果和確定當(dāng)選人等。上述各個(gè)程序，不是黨內(nèi)所有選舉工作都必須完全采用的程序。如黨代會(huì)或黨員大會(huì)的選舉程序一般是：宣布應(yīng)到會(huì)人數(shù)、實(shí)到會(huì)人數(shù)、缺席人數(shù)，并說明會(huì)議是否有效；宣布選舉內(nèi)容并由大會(huì)舉手通過選舉辦法；舉手表決通過總監(jiān)票人、監(jiān)票人；檢查票箱，核實(shí)人數(shù)，領(lǐng)取、清點(diǎn)、分發(fā)選票；說明填寫選票的注意事項(xiàng)后，填寫選票；宣布投票順序和進(jìn)行投票；宣布清點(diǎn)投票和選舉是否有效；進(jìn)行計(jì)票；由總監(jiān)票人或監(jiān)票人宣布選舉結(jié)果，由大會(huì)主持人宣布當(dāng)選人名單。健全選舉程序，認(rèn)真按選舉程序辦事，有利于防止選舉過程中發(fā)生錯(cuò)亂現(xiàn)象，保證選舉工作的順利進(jìn)行。

黨的代表大會(huì)代表：按照規(guī)定的程序，經(jīng)過黨員大會(huì)或黨代表大會(huì)或黨代表會(huì)議選舉產(chǎn)生，出席上級黨代表大會(huì)的黨員。黨的全國代表大會(huì)代表的選舉辦法由中央委員會(huì)決定，黨的地方各級代表大會(huì)代表的選舉辦法，由同級黨的委員會(huì)決定，并報(bào)上一級黨的委員會(huì)批準(zhǔn)。黨的各級代表大會(huì)代表，是黨章規(guī)定的黨的各級代表大會(huì)職權(quán)的主體。黨的各級代表大會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，必須保證黨代表大會(huì)代表充分行使自己的職權(quán)。

候補(bǔ)代表：是便于在正式代表出缺時(shí)進(jìn)行遞補(bǔ)而設(shè)立的，其產(chǎn)生辦法與正式代表相同，候補(bǔ)代表參加黨代表大會(huì)，但在會(huì)議期間只有發(fā)言權(quán)和被選舉權(quán)，沒有選舉權(quán)和表決權(quán)。黨的七大和十二大曾設(shè)立候補(bǔ)代表。

特邀代表：黨的代表大會(huì)特別邀請參加大會(huì)的黨員。特邀代表享有代表的權(quán)利。黨的省、自治區(qū)、直轄市代表大會(huì)可設(shè)特邀代表。但必須符合以下條件：1937年7月6日以前入黨，“文化大革命”前擔(dān)任過副省級以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，有貢獻(xiàn)、有威望的同志。確需設(shè)特邀代表的，由黨的委員會(huì)提出特邀代表建議名單，提請代表大會(huì)預(yù)備會(huì)議或主席團(tuán)全體會(huì)議表決通過。省以下黨的地方各級代表大會(huì)和基層代表大會(huì)一律不設(shè)特邀代表。

列席人員：列席黨的代表大會(huì)的人員。黨的地方各級代表大會(huì)和基層代表大會(huì)可以設(shè)列席人員。列席人員由黨的委員會(huì)根據(jù)工作需要提出建議名單，提請代表大會(huì)預(yù)備會(huì)議或主席團(tuán)全體會(huì)議討論決定。確定黨代表大會(huì)列席人員的范圍一般是：不是代表的黨的委員會(huì)委員(候補(bǔ)委員)，紀(jì)律檢查委員會(huì)委員；不是代表的同級黨員行政領(lǐng)導(dǎo)干部，不是代表的地方同級人大常委會(huì)和政協(xié)的黨員主要負(fù)責(zé)人；不是代表的直屬黨委和下一級黨組織的主要負(fù)責(zé)人等。