“一帶一路”中的明斯克：支點選擇與發(fā)展前景

李燕[中國]+塔季揚娜·維爾金斯卡婭[白俄羅斯]

白俄羅斯是歐亞陸路交通的必經(jīng)之地，在“一帶一路”建設(shè)中具有獨特的地緣優(yōu)勢。2015年5月習(xí)近平總書記訪問白俄羅斯時指出：“要把中白工業(yè)園？？項目打造成絲綢之路經(jīng)濟帶上的明珠和雙方互利合作的典范?！北R卡申科表示，白俄羅斯愿成為中國“一帶一路”倡議的重要支柱。這個項目不僅得到兩國政府的重視，也得到了白俄羅斯相關(guān)部門以及中國一些大型企業(yè)的支持和配合，目前正在有序推進中。

一、中白工業(yè)園的緣起：學(xué)習(xí)中國經(jīng)驗

中白兩國合作建設(shè)一個工業(yè)園，是兩國歷史交往和現(xiàn)實需求的理性結(jié)合。

白俄羅斯地處歐洲，是位于東歐的內(nèi)陸國家，1991年8月25日獨立。白俄羅斯東部和北部與俄羅斯相鄰，南部與烏克蘭接壤，西部同波蘭、立陶宛和拉脫維亞毗鄰，國土面積達20.76萬平方公里，領(lǐng)土面積居歐洲第13位。人口約950萬，近80%為白俄羅斯人，主要少數(shù)民族依次是俄羅斯人、波蘭人和烏克蘭人。1995年后，白俄羅斯語和俄語被定為官方語言，大多數(shù)人信仰東正教，其次是天主教。在經(jīng)濟發(fā)展水平上，白俄羅斯工業(yè)基礎(chǔ)較好，機械制造業(yè)、冶金加工業(yè)、機床、電子及激光技術(shù)比較發(fā)達和先進；農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)較發(fā)達，馬鈴薯、甜菜和亞麻等產(chǎn)量在獨聯(lián)體國家中居于前列。自1996年以來，經(jīng)濟穩(wěn)步增長。2002年3月，盧卡申科總統(tǒng)提出“白俄羅斯發(fā)展模式”，強調(diào)以民為本、漸進改革、穩(wěn)中求進，摒棄全盤私有化和休克療法，建立強有力的國家政權(quán)和可調(diào)控的面向社會的市場經(jīng)濟體系。但在改造計劃經(jīng)濟體系，建立市場經(jīng)濟方面仍面臨不少困難，如資金短缺、產(chǎn)品競爭力不強、企業(yè)效益不高、虧損嚴重等。白俄羅斯是歐亞經(jīng)濟同盟國家，與俄羅斯和哈薩克斯坦的經(jīng)濟、軍事一體化逐漸加強；在外交方面，盧卡申科總統(tǒng)執(zhí)政以來，白俄羅斯堅持奉行獨立務(wù)實的外交政策。其外交首要重點為俄羅斯，重視同獨聯(lián)體及周邊鄰國的關(guān)系，并努力改善同西方國家關(guān)系。白俄羅斯將中國視為白外交優(yōu)先方向。

最初提出中白工業(yè)園區(qū)建議的是盧卡申科總統(tǒng)，就任白俄羅斯總統(tǒng)不久，在選擇國家發(fā)展道路和經(jīng)濟發(fā)展方式上，盧卡申科總統(tǒng)提出“了解中國，學(xué)習(xí)中國，接近中國”的戰(zhàn)略理念。1995年到2015年，他以總統(tǒng)身份多次訪華，也多次接待中國領(lǐng)導(dǎo)人的訪問，積極發(fā)展與中國的外交關(guān)系和經(jīng)貿(mào)往來。還在2010年3月，時任中國國家副主席習(xí)近平訪問白俄羅斯，盧卡申科總統(tǒng)就向習(xí)主席表達了在白俄羅斯境內(nèi)共建工業(yè)園的愿望。2011年9月，兩國政府簽署了關(guān)于建設(shè)中白工業(yè)園的協(xié)定，正式確定了這一項目。2012年白俄羅斯頒布了第一個總統(tǒng)令，對園區(qū)建設(shè)提出了比較系統(tǒng)的規(guī)劃，以及招商引資計劃和相關(guān)優(yōu)惠政策。2013年習(xí)近平主席提出共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”倡議后，白俄羅斯積極響應(yīng)。2014年園區(qū)建設(shè)開始動工。2015年5月習(xí)近平主席訪問白俄羅斯，5月12日，兩國元首一起到園區(qū)，為園區(qū)標志“大石頭”揭牌，園區(qū)建設(shè)加快。根據(jù)兩國元首的要求，2015、2016年園區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及招商引資方面都采取了較大的動作?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，首期開工3.5平方公里起步區(qū)，包括11公里雙向四車道公路，給排水、供電、通訊等地下管網(wǎng)，“七通一平”及配套基礎(chǔ)設(shè)施，到2016年底已基本建成。

在招商引資方面，2015年5月兩國元首共同見證了園區(qū)管委會為首批7家入園企業(yè)頒發(fā)證書，另外還有甘肅聚馨麥芽、烽火通信等企業(yè)遞交了入園申請書。到2017年6月，已經(jīng)有13家中國企業(yè)入駐，30多家中國企業(yè)簽署了意向入園協(xié)議。目前，中白工業(yè)園區(qū)建設(shè)正以良好的勢頭健康有序地發(fā)展。中白工業(yè)園區(qū)是中國“一帶一路”戰(zhàn)略在海外建設(shè)的一個比較大型的工業(yè)園區(qū)，是“絲綢之路經(jīng)濟帶”走向歐洲的樞紐，同時也是帶動白俄羅斯經(jīng)濟發(fā)展、推動社會進步的典范。

二、中白工業(yè)園的發(fā)展戰(zhàn)略

中白工業(yè)園位于白俄羅斯明斯克州斯莫列維奇區(qū)，毗鄰明斯克國際機場，距首都明斯克市25公里，距波羅的海立陶宛的克萊佩達港口約500公里，距俄羅斯莫斯科約700公里，距柏林約1000公里，有國際公路、洲際公路、鐵路穿越園區(qū)，交通便利，有良好的區(qū)位優(yōu)勢，也有優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境和生活環(huán)境。園區(qū)將重點發(fā)展精細化工、電子信息、生物醫(yī)藥、高端制造產(chǎn)業(yè)，與之配套的物流倉儲、交通設(shè)施、生活設(shè)施、科研機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)、教育機構(gòu)等也將逐步完善，也具有旅游度假等功能。目前的主要運營商是中白工業(yè)園合資公司，公司前期投資主要在中方，占68%份額。其中，招商局占20%，國機集團和中工國際占45%，哈爾濱投資公司占約2%。俄方占32%的份額，主要是明斯克州和市出資。前期主要投入在金融、交通基礎(chǔ)設(shè)施、港口。

根據(jù)長期發(fā)展規(guī)劃，未來中白工業(yè)園將吸引超過200家高新技術(shù)企業(yè)入駐，形成結(jié)構(gòu)布局合理、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、科技水平含量高、社會經(jīng)濟效益明顯的綜合性開發(fā)區(qū)，和集生態(tài)、宜居、興業(yè)、活力、創(chuàng)新五位一體的國際化空港新城。在運營中采取前港、中區(qū)、后城的模式。前港：建設(shè)一個或兩個港口，作為向外發(fā)送貨物的港口。白俄羅斯是一個內(nèi)陸國家，在園區(qū)生產(chǎn)了產(chǎn)品，必須到海外尋找市場，目前貨物主要通過立陶宛的科萊佩達港出口海外；中區(qū)：指中白工業(yè)園區(qū)。其前期主要功能是作為物流集散地，把內(nèi)地的產(chǎn)品運往海外，在這里主要投向歐洲。后期將集生產(chǎn)、加工、倉儲、商業(yè)貿(mào)易、休閑娛樂、日常生活服務(wù)等于一體，建成一個大的生產(chǎn)消費區(qū)——“城中城”。白俄羅斯政府希望這里成為其經(jīng)濟發(fā)展的火車頭，對白俄羅斯經(jīng)濟起到引擎作用；后城：依托一個大城市，就是明斯克。

關(guān)于園區(qū)建設(shè)，白俄羅斯方面根據(jù)本國情況以及明斯克作為首都的長遠發(fā)展規(guī)劃，將中白工業(yè)園區(qū)從人口、地域、功能、經(jīng)濟作用等多方面進行了定位，將園區(qū)定位為一個高新技術(shù)區(qū)，帶動明斯克和整個國家的科技、經(jīng)貿(mào)、社會發(fā)展。按照白方規(guī)劃，中白工業(yè)園區(qū)到2020年將建成容納25- 30萬人的小城區(qū)，而到2030年，將建成可以容納和帶動上百萬人的以高科技為主的明斯克的衛(wèi)星城。

從中白兩國對中白工業(yè)園區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想中不難看到，中國方面致力于使園區(qū)成為一個把“絲綢之路經(jīng)濟帶”與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟發(fā)展戰(zhàn)略整合起來，朝向歐洲的，集高科技、現(xiàn)代技術(shù)、生產(chǎn)、物流、生活、休閑、服務(wù)于一體的經(jīng)濟區(qū)。白俄羅斯則將其與首都明斯克乃至整個國家經(jīng)濟社會發(fā)展的整體規(guī)劃結(jié)合起來，希望這個園區(qū)成為國家經(jīng)濟社會發(fā)展的火車頭和引擎。把中白兩個方面的長遠規(guī)劃有機結(jié)合起來，實現(xiàn)合作雙贏，是中白兩方的共同愿望。正如盧卡申科總統(tǒng)在北京大學(xué)演講時所說的那樣，中國提出的絲綢之路經(jīng)濟帶倡議十分正確，可以使沿線國家加強合作，成為好朋友、好伙伴。中白工業(yè)園項目將為歐洲以及全世界國家彰顯出中國日益進步的科技水平和中國當今的新面貌。

三、中白工業(yè)園建設(shè)中的問題與解決途徑

作為一個海外園區(qū)，中白工業(yè)園建設(shè)一方面是開拓，另一方面也是對中國海外工業(yè)園區(qū)建設(shè)經(jīng)驗的再次實踐，其中不可避免地存在一些問題。主要問題有：

一是白俄羅斯自然條件的限制。白俄羅斯作為古羅斯文化的發(fā)祥地之一，原本也有一些古老的歷史文化和建筑。但是二戰(zhàn)中多數(shù)被損毀了。這對它發(fā)展旅游業(yè)帶來一定影響。在早期招商引資活動中，幾乎沒有旅游品牌可打。

二是工業(yè)園區(qū)如何招商的問題。從2010年3月盧卡申科總統(tǒng)提議建立工業(yè)園開始，至今已經(jīng)過去了7年，目前進駐企業(yè)有13家，真正進駐的還不算多。這里的主要問題既有擴大宣傳，讓更多的中國企業(yè)了解中白工業(yè)園的問題，也有一些細節(jié)性的技術(shù)問題，阻擋了一些中資企業(yè)的入駐。如，在進入園區(qū)的“門檻”上，白俄羅斯方面對企業(yè)的環(huán)保標準、安全標準、技術(shù)規(guī)程、人力資源的使用等有嚴格要求，有些企業(yè)因環(huán)保或者安全標準等原因，不具備準入條件，被拒之門外；有的企業(yè)只是做基礎(chǔ)工程的，沒有具體產(chǎn)品；還有的企業(yè)因為生產(chǎn)流程的大部分在國內(nèi)或者其他地方，在園區(qū)主要是后期成型和組裝產(chǎn)品，這樣也不符合入園要求，也阻礙了企業(yè)的進入，等等。

三是園區(qū)生產(chǎn)條件：白俄羅斯的氣候條件跟中國大部分地區(qū)不一樣，一年中雨雪天氣很多。有的企業(yè)生產(chǎn)高精技術(shù)產(chǎn)品，對溫度、濕度等有很嚴格的要求，不了解白俄羅斯的氣候情況，去實地考察后才發(fā)現(xiàn)這個問題。當然，白方對空氣除濕、廠房干燥等也有技術(shù)上的考慮，并且也有其他國家的此類企業(yè)已經(jīng)解決了這些問題，中國企業(yè)可以參考。

四是白俄羅斯的市場問題。白俄羅斯人口不到1000萬，市場小，生產(chǎn)的產(chǎn)品就地銷售的很少，必須依靠其他市場，比如俄羅斯，獨聯(lián)體國家，歐盟，東歐等，這就面臨關(guān)稅問題和運輸問題。

五是政策法規(guī)的解讀?？傮w看，白俄羅斯的一些政策法規(guī)的細節(jié)中國企業(yè)以及管理者不是十分了解，因此，對政策法規(guī)的詳細解讀和理解也是一個需要補充的環(huán)節(jié)。

六是一些媒體對白俄羅斯投資環(huán)境和風險的不很客觀的評價。有些媒體對白俄羅斯石油消費高度依賴俄羅斯，計劃經(jīng)濟體制色彩濃厚，國有企業(yè)普遍效益不高，經(jīng)濟增長乏力等現(xiàn)象帶來的經(jīng)濟增速放緩、外部經(jīng)濟失衡以及貨幣危機的風險充滿擔憂；有人對盧卡申科卸任后白俄羅斯政治權(quán)力移交可能帶來風險進行預(yù)測；還有文章對白俄羅斯發(fā)生“顏色革命”的風險進行過高評估，認為白俄羅斯雖然成功抵御了第一波“顏色革命”的沖擊，但由于外部勢力的影響，發(fā)生“顏色革命”的風險仍然較大等。

上述問題多半都客觀存在，但并非不可克服。我們認為，解決上述問題的主要渠道有：

第一，中白雙方還需要加強交流和溝通。白俄羅斯與中國距離比較遠，雙方民眾間的相互了解比較有限。兩國民眾交往主要是有蘇聯(lián)時代的基礎(chǔ)，蘇聯(lián)解體后的兩國之間民眾交流不像高層來往那樣密切。民眾交流在語言上也受到一定限制，在白俄羅斯人們大多講俄語，英語不是很普及，白俄羅斯文化與亞洲文化也有一定差距。在中國，專門介紹白俄羅斯歷史文化風土人情的書籍很少看到。在白俄羅斯的書店中，介紹中國文化的書籍也不是很多。因此，中白兩國之間除了經(jīng)貿(mào)往來之外，還需要加強文化溝通和交流，以提高相互認知和理解的水平。

第二，加強政策解讀和宣介。建設(shè)中白工業(yè)園的建議首先是盧卡申科總統(tǒng)提出，白俄羅斯對中白工業(yè)園建設(shè)十分重視，盧卡申科總統(tǒng)先后頒布了兩個總統(tǒng)令來規(guī)范園區(qū)政策。其總統(tǒng)令不只涉及稅收優(yōu)惠，還有對環(huán)保、技術(shù)水平、政府管理等方面。中方的解讀多半關(guān)注稅收優(yōu)惠，而沒有把白方政策進行完整解讀，對中白工業(yè)園區(qū)管委會的一些政策也是這樣。于是，當中國企業(yè)申請進入時，對白方的有些政策實際上不是非常清楚的。由此給企業(yè)自身以及對方都帶來很多麻煩。因此，加強政策解讀和宣介，是園區(qū)招商環(huán)節(jié)中的一個需要加強的工作。

第三，加強中白企業(yè)界和理論界、學(xué)術(shù)領(lǐng)域的溝通和交流，發(fā)揮智庫的作用。中白學(xué)術(shù)界和企業(yè)界需要交流的理論、政策性內(nèi)容有很多，比如，中國學(xué)界可以通過與白俄學(xué)者交流，了解白俄羅斯國家發(fā)展戰(zhàn)略，了解白方對中白工業(yè)園區(qū)在國家發(fā)展規(guī)劃中的定位；了解白方對園區(qū)的優(yōu)惠政策是如何理解的，從他們的角度應(yīng)該怎樣為中企解讀；另外，有一些已經(jīng)進駐或者將要進駐的中國企業(yè)還有一些技術(shù)性問題，比如，園區(qū)的優(yōu)惠政策，到底適用于哪些企業(yè)的哪些情況，哪些企業(yè)不能享受一些優(yōu)惠政策，怎樣經(jīng)營才能合理合法，真正享受優(yōu)惠。中國的管理、科研、企業(yè)有必要對白俄的一些企業(yè)展開調(diào)研，了解他們的運行方式，這對于中白企業(yè)間的交流、未來的合作會有積極作用，也會對中國企業(yè)適應(yīng)當?shù)厍闆r有一定啟發(fā)。

第四，更多地為白俄羅斯管理人員與中國企業(yè)交流搭建平臺。2016年由中國商務(wù)部以及中國社科院研究生院組織了“白俄羅斯中白工業(yè)園區(qū)運營和管理研修班”、“‘一帶一路建設(shè)與中白合作研修班”，先后邀請近50位白俄羅斯管理人員和學(xué)者、技術(shù)人員到中國進行培訓(xùn)和考察，學(xué)員分別到天津開發(fā)區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)、招商局漳州開發(fā)區(qū)等地進行了參觀和實地考察。在結(jié)束時，他們談到在中國最深刻的體驗是，中國30年間就創(chuàng)造了這樣大的發(fā)展成果。他們中多數(shù)學(xué)員都是第一次來中國，認為不虛此行，非常長見識。同時，白方工作人員建議，可否讓他們有更多的機會與中國企業(yè)接觸。他們希望，在他們來中國學(xué)習(xí)時，不只到一些工業(yè)園區(qū)里的企業(yè)參觀，還可以組織他們到在京或者其他地方的一些企業(yè)參觀；在白俄羅斯組織的一些研討會和高端論壇，更多地請企業(yè)界人士參加。這些認識表達了白方人員了解中國、學(xué)習(xí)中國的愿望。我們也可以利用這類平臺為中國的一些中小企業(yè)創(chuàng)造了解和接觸白俄羅斯的機會。

中白工業(yè)園是中國在海外建設(shè)的規(guī)劃面積最大的一個工業(yè)園，也是“一帶一路”倡議實施過程中的一個重要建設(shè)項目。盡管目前在園區(qū)建設(shè)以及招商引資等工作中還存在這樣那樣的問題，但是，正如習(xí)近平總書記指出的那樣，只要我們能不斷地“總結(jié)經(jīng)驗、堅定信心、扎實推進，聚焦政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，聚焦構(gòu)建互利合作網(wǎng)絡(luò)、新型合作模式、多元合作平臺，？？讓‘一帶一路建設(shè)造福沿線各國人民。”在這個宗旨下，中白工業(yè)園體現(xiàn)了白俄羅斯國家的長遠發(fā)展規(guī)劃與“一帶一路”倡議目標的最佳契合，一定能夠在推動國家繁榮富強和提高人民福祉上緊密攜手、相互補充、共同發(fā)展、共創(chuàng)輝煌。

（李燕系中國社科院世界經(jīng)濟與政治研究所副研究員，史學(xué)博士；塔季揚娜·維爾金斯卡婭系白俄羅斯科學(xué)院經(jīng)濟研究所研究員）