中國主導湄公河次區(qū)域國際公共產(chǎn)品供給的路徑分析

談譚

中老緬泰四國湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法自2011年12月起，至今已完成四十七次。四國聯(lián)合巡邏執(zhí)法是四國合作提供區(qū)域性國際公共產(chǎn)品的一種方式和機制，其收益——打擊跨國有組織犯罪、保障貿(mào)易通道順暢、維護區(qū)域和平與安全——具有非排他性和非競爭性，不僅區(qū)域內(nèi)單個國家、公民團體或個人的安全，而且整個區(qū)域的安全都從中獲益。然而，四國聯(lián)合巡邏執(zhí)法行動本身存在缺陷，主要是：執(zhí)法行動的法律基礎(chǔ)薄弱、執(zhí)法行動中的成本分擔問題、合作機制如何進一步深化、怎樣與有關(guān)國際組織或區(qū)域外國家合作。中國作為本地區(qū)負責任的大國，可以通過提供區(qū)域性國際公共產(chǎn)品的方式與周邊國家增加互信、提升自身國際形象和區(qū)域影響力。因此，中國應(yīng)與老緬泰三國盡快簽署《湄公河流域執(zhí)法安全合作協(xié)定》；發(fā)揮四國聯(lián)合巡邏執(zhí)法實踐的正外部性和示范作用，推動四國乃至區(qū)域內(nèi)所有國家的全面合作；至少在經(jīng)濟合作領(lǐng)域，加強與區(qū)域外大國在湄公河地區(qū)的戰(zhàn)略對話，處理好與相關(guān)國際組織和區(qū)域外眾多公共產(chǎn)品供給者的關(guān)系。

區(qū)域性國際公共產(chǎn)品；供給機制；四國湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法；中國外交

D815.5A004910

最近十幾年，隨著人們對全球化、全球問題和全球治理的關(guān)注，國際公共產(chǎn)品的供給和管理已經(jīng)成為各國政府、國際組織及學術(shù)界研究和討論的熱點。對于國際公共產(chǎn)品的理論淵源、定義、分類以及不同層次公共產(chǎn)品（國內(nèi)公共產(chǎn)品、區(qū)域性公共產(chǎn)品和全球性公共產(chǎn)品）之間的關(guān)系，學術(shù)界已有比較一致的觀點，本文對此不再贅述。根據(jù)公共產(chǎn)品的自身屬性——消費上的非競爭性和收益上的非排他性——來判斷，和平與安全是典型的公共產(chǎn)品（即純公共產(chǎn)品），同時，由于和平與安全具有“正的外部性”，它們既是國內(nèi)公共產(chǎn)品，又是區(qū)域性和全球性公共產(chǎn)品。盡管政府或社會組織可以通過有意識的政策選擇來調(diào)整某種公共產(chǎn)品收益的非排他性，①但對絕大多數(shù)人來說，政府或社會組織的政策選擇不會改變和平與安全是純公共產(chǎn)品的性質(zhì)，雖然不同的政策選擇有可能增進或者破壞和平與安全的局面。

像中國、老撾、緬甸、泰國四國湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法既是四國政府的政策選擇，也是四國合作提供區(qū)域性國際公共產(chǎn)品的一種方式和機制。湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法是由四國協(xié)商合作進行的，其收益——打擊跨國有組織犯罪、保障貿(mào)易通道順暢、維護區(qū)域和平與安全——具有非排他性和非競爭性，不僅區(qū)域內(nèi)單個國家、公民團體或個人的安全和利益能借此獲得保障，而且整個區(qū)域的安全也能從中獲益。四國各自的能力尤其是四國合作的效率，決定著聯(lián)合巡邏執(zhí)法所能提供的區(qū)域性國際公共產(chǎn)品的質(zhì)量和層次。本文以中老緬泰四國湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法為案例，分析中國主導區(qū)域性國際公共產(chǎn)品供給的途徑，特別是對中國如何改進其區(qū)域性國際公共產(chǎn)品供給、進而改善自身形象提出政策建議。

一、 四國湄公河流域執(zhí)法安全合作機制：背景與現(xiàn)狀

“區(qū)域性公共產(chǎn)品是指其利益惠及一個確定的區(qū)域的公共產(chǎn)品。從外溢范圍來說，區(qū)域性公共產(chǎn)品是指介于國內(nèi)公共產(chǎn)品和全球公共產(chǎn)品之間的那類產(chǎn)品?！盵美]托德·桑德勒：《區(qū)域性公共產(chǎn)品的需求與制度》，見[西]安東尼·埃斯特瓦多道爾、[美]布萊恩·弗朗茲、[美]譚·羅伯特·阮編：《區(qū)域性公共產(chǎn)品——叢理論到實踐》，張建新等譯，上海：上海人民出版社，2010年，第12頁。換言之，區(qū)域性公共產(chǎn)品是指“那些僅僅在某一特定區(qū)域內(nèi)供給和消費而非遍及全球范圍的國際公共產(chǎn)品”。樊勇明：《從國際公共產(chǎn)品到區(qū)域性公共產(chǎn)品——區(qū)域合作理論的新增長點》，載《世界經(jīng)濟與政治》，2010年第1期，第144頁。關(guān)于區(qū)域性公共產(chǎn)品的上述定義，有兩點需要說明：第一，區(qū)域性公共產(chǎn)品的“區(qū)域性”不僅是指地理位置上的相鄰，而且包括地理氣候、語言文化或者政治安全領(lǐng)域的相似性和關(guān)聯(lián)性。亞洲開發(fā)銀行在支持啟動湄公河流域六國（中老緬泰柬越）經(jīng)濟合作項目時，將“區(qū)域”這一術(shù)語特指作為整體的亞太區(qū)域，而“次區(qū)域”則特指亞太區(qū)域里的特殊國家集團或部分，比如，“大湄公河次區(qū)域”（The Greater Mekong Subregion，簡稱GMS）。借鑒此種說法，本文將中老緬泰四國聯(lián)合巡邏執(zhí)法的區(qū)域稱為“湄公河次區(qū)域”，以區(qū)別于“大湄公河次區(qū)域”湄公河流域共有中、老、緬、泰、柬、越六國，但因湄公河河道有激流和瀑布落差，整條河道的上下游不能直接通航，其上游自中國云南思茅港至老撾瑯勃拉邦港可以通航，因此，就六國利用湄公河河道而言，中老緬泰四國合作更為密切。。第二，“區(qū)域公共產(chǎn)品”“區(qū)域性公共產(chǎn)品”和“區(qū)域性國際公共產(chǎn)品”在中文語境中是同一個概念，具體使用哪一種表述取決于使用者的用詞習慣和偏好，“全球公共產(chǎn)品”“全球性公共產(chǎn)品”和“全球性國際公共產(chǎn)品”在中文語境中也是如此。為行文方便，我們采用“區(qū)域性國際公共產(chǎn)品”這一表述。根據(jù)前述概念界定及說明，“中老緬泰四國湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法”不僅是一種區(qū)域性國際公共產(chǎn)品，而且也是提供區(qū)域性國際公共產(chǎn)品的方式和機制。

中老緬泰四國聯(lián)合巡邏執(zhí)法肇因于2011年10月5日發(fā)生的湄公河慘案（“10·5”慘案），該案造成十三名中國船員遇害和湄公河航運的長期中斷。慘案發(fā)生后，四國尤其是中國政府高度重視。2011年10月31日，中老緬泰四國代表在北京召開湄公河流域聯(lián)合執(zhí)法會議，會后發(fā)表了《中老緬泰關(guān)于湄公河流域執(zhí)法安全合作的聯(lián)合聲明》，決定正式建立中老緬泰湄公河流域執(zhí)法安全合作機制，四國同意在該執(zhí)法安全合作機制框架下，“建立情報交流、聯(lián)合巡邏執(zhí)法、聯(lián)合整治治安突出問題、聯(lián)合打擊跨國犯罪、共同應(yīng)對突發(fā)事件合作機制”《中老緬泰關(guān)于湄公河流域執(zhí)法安全合作的聯(lián)合聲明》，中國政府網(wǎng)，http：//www.gov.cn/gzdt/201110/31/content_1982676.htm，2013年12月10日。。2011年11月2526日，中老緬泰四國執(zhí)法安全部門代表在北京舉行了“中老緬泰湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法部長級會議”，會后發(fā)表了《中老緬泰湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法部長級會議聯(lián)合聲明》，決定：“在中國關(guān)累港設(shè)立中老緬泰湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法聯(lián)合指揮部，四國派駐官員和聯(lián)絡(luò)官，根據(jù)本國司法管轄權(quán)和法律規(guī)定協(xié)調(diào)、交流情報信息，按照協(xié)商一致的原則統(tǒng)一協(xié)調(diào)各國執(zhí)法船艇及執(zhí)法人員開展聯(lián)合執(zhí)法工作?！薄吨欣暇捥╀毓勇?lián)合巡邏執(zhí)法部長級會議聯(lián)合聲明》，中國政府網(wǎng)， http：//www.gov.cn/jrzg/201111/29/content_2006374.htm，2013年12月10日。據(jù)泰國媒體報道，四國聯(lián)合巡邏執(zhí)法船隊由三艘中國船和老緬泰三國的各一艘船組成。四國聯(lián)合巡邏執(zhí)法行動受到老緬泰三國政府乃至軍方的積極評價，比如，2012年2月，泰國海軍司令素拉沙（Surasak Roonroengrom）就表示將增派船只和士兵來強化泰國海軍的湄公河沿岸行動部隊（the Mekong Riverine Operation Unit），通過加強監(jiān)視泰國境內(nèi)湄公河水域的非法活動，來支持和輔助四國聯(lián)合巡邏執(zhí)法行動，打擊毒品走私和其他犯罪活動。Jon Fernquest， “Mekong River Patrol： China， Thailand， Laos， Myanmar，” http：//www.bangkokpost.com/learning/learningfromnews/279036/mekongriverpatrolchinathailandlaosmyanmar， 20151030.2015年2月，印度曼尼普爾邦（Manipur）發(fā)行量最大的報紙《桑加伊快報》（The Sangai Express）在相關(guān)報道中也評論說：“四國聯(lián)合巡航以來，湄公河沿岸的安全措施、多邊合作和情報共享有了相當?shù)母倪M，現(xiàn)在該區(qū)域的犯罪勢力正經(jīng)受著四國聯(lián)合執(zhí)法力量的壓制。”Puyam Rakesh Singh， “Crossing the Mekong River to Open the Eastern Gate to Lao PDR，” http：//www.thesangaiexpress.com/page/items/48635/crossingthemekongrivertoopentheeasterngatetolaopdr， 20151030.endprint

從2011年12月10日中老緬泰湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法首航儀式舉行以來，到2016年6月24日中老緬泰第四十七次聯(lián)合巡邏執(zhí)法順利完成，四國湄公河流域執(zhí)法安全合作機制已順利運作將近五年時間。目前，湄公河的國際貿(mào)易航運和沿岸旅游業(yè)已經(jīng)全面恢復，四國湄公河沿岸沒有發(fā)生大的槍擊事件，沿河兩岸居民滿意度和安全感有較大提升，湄公河水域及沿岸的治安狀況明顯改善。四國聯(lián)合巡邏執(zhí)法模式也不斷創(chuàng)新，四國相關(guān)執(zhí)法部門已初步建立了治安動態(tài)信息共享、違法犯罪活動聯(lián)合查緝打擊、突發(fā)情況聯(lián)合處置、水上搜救行動聯(lián)合安排、重大疫情聯(lián)合控制等執(zhí)法合作機制，有效地維護了湄公河流域的安全和穩(wěn)定。

在此期間，中老緬泰四國執(zhí)法部門還開展了三屆湄公河“平安航道”聯(lián)合掃毒行動，第一屆于2013年4月20日在中國云南省景洪市啟動，歷時2個月；第二屆自2015年1月15日在泰國清邁啟動，歷時6個月；第三屆從2016年6月21日開始啟動。聯(lián)合掃毒行動的目標是提高湄公河流域禁毒執(zhí)法能力、加強易制毒化學品查緝、聯(lián)合偵破重大毒品犯罪案件、追捕重要涉毒逃犯、嚴厲打擊“金三角”地區(qū)制造毒品活動。正如中國官方新華網(wǎng)在報道中指出的，“平安航道”聯(lián)合掃毒行動是中老緬泰湄公河流域執(zhí)法安全合作機制的重要合作形式，該聯(lián)合行動得到了中國政府的大力推動和在資金、技術(shù)等方面的大力支持。《第二屆中老緬泰“平安航道”聯(lián)合掃毒行動取得階段性成果》，新華網(wǎng)，http：//news.xinhuanet.com/201502/07/c_1114291801.htm，2015年10月22日?！捌桨埠降馈甭?lián)合掃毒行動使四國執(zhí)法部門之間的交流交往日益密切、合作的層次也有所深化。

二、 四國湄公河流域執(zhí)法安全合作機制的主要特點與不足

根據(jù)中老緬泰四國湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法行動的實際運作情況，我們可以歸納出當前四國湄公河流域執(zhí)法安全合作機制的四個主要特點：

首先，中老緬泰四國聯(lián)合巡邏執(zhí)法行動的法律基礎(chǔ)是2011年10月四國代表北京會議后發(fā)表的《中老緬泰關(guān)于湄公河流域執(zhí)法安全合作的聯(lián)合聲明》和2011年11月四國執(zhí)法安全部門代表北京會議后發(fā)表的《中老緬泰湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法部長級會議聯(lián)合聲明》。正是依據(jù)這兩個《聯(lián)合聲明》，中老緬泰建立了湄公河流域執(zhí)法安全合作機制，包括：為了及時交流情報信息、組織協(xié)調(diào)各方行動而決定成立中老緬泰湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法指揮部，指揮部設(shè)在中方，在老撾、緬甸、泰國分別設(shè)立聯(lián)絡(luò)點，建立四國主管部門湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法24小時聯(lián)絡(luò)渠道等。值得一提的是，2015年10月24日，湄公河流域執(zhí)法安全合作部長級會議在北京舉行，除中老緬泰四國代表與會外，柬埔寨和越南的代表也參加了會議，各方在會議中一致表示，湄公河流域各國有必要進一步加強合作，推動湄公河流域執(zhí)法安全合作向綜合執(zhí)法合作升級轉(zhuǎn)型。本次會議通過了《關(guān)于加強湄公河流域綜合執(zhí)法安全合作的聯(lián)合聲明》，明確表示：“建立湄公河流域執(zhí)法安全合作部長級、高官級會議機制”，并且確定：“湄公河流域執(zhí)法安全合作部長級會議每兩年舉行一次、高官會每年舉行一次，柬埔寨、越南作為中老緬泰湄公河流域執(zhí)法安全合作機制觀察員國參與機制框架下合作”?！朵毓恿饔驁?zhí)法安全合作部長級會議24日在京舉行》，中國政府網(wǎng)， http：//www.gov.cn/guowuyuan/201510/24/content_2953285.htm，2015年10月30日?？梢钥闯?，四國湄公河流域執(zhí)法安全合作機制有了擴展（柬、越作為觀察員參與合作）和升級（從執(zhí)法安全合作向綜合執(zhí)法合作轉(zhuǎn)型），但其法律基礎(chǔ)沒有新變化，仍為2011年的兩個《聯(lián)合聲明》。

其次，四國聯(lián)合巡邏執(zhí)法方式呈現(xiàn)多樣化。四國聯(lián)合巡邏執(zhí)法行動的主要方式已由單一的伴隨商船護航、分段編組巡航、全線聯(lián)合巡邏（從中國關(guān)累港至金三角水域泰國清盛港）向多元化模式的聯(lián)勤聯(lián)動擴展。比如，在四國第六次聯(lián)合巡邏執(zhí)法活動中首次開展了聯(lián)合查緝行動，對過往可疑船舶、人員、運輸貨物、攜帶物品進行檢查，制止和打擊販毒、販槍、偷渡等違法犯罪活動。這也是中國和東盟國家首次在湄公河重點敏感水域（即在金三角的勐莫至勐喜島等重點敏感水域及湄公河老撾一側(cè)陸上重點地段）開展聯(lián)合查緝， 并且自2013年4月的第九次聯(lián)合巡邏執(zhí)法行動以來，四國聯(lián)合巡邏執(zhí)法行動已實現(xiàn)每月一次的常態(tài)化模式運行。此后的聯(lián)合巡邏執(zhí)法行動中，四國除繼續(xù)開展全線巡邏、聯(lián)合巡航、定點和隨機聯(lián)合查緝之外，還聯(lián)合走訪商船船員和群眾、發(fā)放警民聯(lián)系卡（即報警求助聯(lián)系卡）、開展禁毒和航運安全等法律和知識宣傳，同時還通過召開聯(lián)合巡邏執(zhí)法年度總結(jié)推進會和情報交流會議等方式加強四國執(zhí)法部門間的交流協(xié)作。聯(lián)合巡航、聯(lián)合查緝、聯(lián)合走訪、聯(lián)合搜救、禁毒宣傳等多元化的聯(lián)合巡邏執(zhí)法方式，不僅拓展了四國聯(lián)合打擊湄公河流域跨境犯罪的合作領(lǐng)域，深化了四國執(zhí)法部門的合作共識，而且有效震懾了湄公河流域的各種犯罪，提升了四國政府對湄公河流域的管控力度。

第三，中國在四國聯(lián)合巡邏執(zhí)法行動中發(fā)揮著主導作用。無論從四國聯(lián)合巡邏執(zhí)法行動的聯(lián)合指揮部設(shè)立在中國云南省景洪市關(guān)累港，還是從執(zhí)法船只與執(zhí)法人員數(shù)量來看，中方在四國聯(lián)合巡邏執(zhí)法行動中都處于主導地位。中國是該行動的首要倡議國和積極推動者，歷次四國聯(lián)合巡邏執(zhí)法活動都在中方執(zhí)法船建立聯(lián)合指揮所，都是以中方執(zhí)法船和執(zhí)法人員為主體，其他三國進行輔助和配合。換句話說，中國承擔著四國聯(lián)合巡邏執(zhí)法行動的絕大部分成本。不僅如此，中國還在聯(lián)合巡邏執(zhí)法行動中應(yīng)老撾和緬甸的請求積極向它們提供援助，包括提供聯(lián)合巡邏執(zhí)法裝備、物資和人員培訓等。這一點，實際上是中方履行2011年11月《中老緬泰湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法部長級會議聯(lián)合聲明》所達成的第五點共識：“同意中方在老方和緬方提出請求的情況下，派遣專家支援小組赴老撾、緬甸協(xié)助駕駛船艇并延伸操作培訓?！贝撕蟮穆?lián)合巡邏執(zhí)法行動證明，中方不僅實踐了這一共識，而且還提供了其他援助。比如，第七次聯(lián)合巡邏執(zhí)法活動中，中方為老方開展勤務(wù)手語及船艇實操培訓，向緬方援助了船艇配件；第九、十、十一、十八、二十八、二十九、三十、三十二次聯(lián)合巡邏執(zhí)法活動中，中方都向老撾或緬甸贈送了援助物資或裝備；第十九次聯(lián)合巡邏執(zhí)法活動中，中方為老撾波喬省軍區(qū)沿江部分執(zhí)勤點安裝了太陽能電池板，并派出專家小組對緬甸執(zhí)法船進行維修、保養(yǎng)；第二十八、三十二次聯(lián)合巡邏執(zhí)法活動中，中方為老撾免費檢修保養(yǎng)了執(zhí)法艇；第二十二次聯(lián)合巡邏執(zhí)法活動中，中方派出技術(shù)骨干為老撾、緬甸兩國執(zhí)法人員開展通訊業(yè)務(wù)培訓，中方還派出醫(yī)務(wù)人員為老撾勐莫邊防連隊和老方執(zhí)法船人員開展登革熱疾病預(yù)防專題授課；第二十六次和第二十七次聯(lián)合巡邏期間，中方向老撾學校和村民贈送了學習用品和生產(chǎn)資料等。endprint

第四，聯(lián)合巡邏執(zhí)法行動成效顯著。四國聯(lián)合巡邏執(zhí)法行動啟動以來，有效打擊了通過湄公河進行販毒、販槍、走私、偷渡等跨國犯罪行為，維護了湄公河流域的航運安全和治安穩(wěn)定，受到沿岸各國民眾的歡迎和肯定。四國聯(lián)合巡邏執(zhí)法行動進行了首航（聯(lián)合救援中方商船“渝州3號”）和次航（聯(lián)合處置中方“盛泰11號”商船遇襲事件）后，即2012年1月中旬以后，湄公河航道上就未再發(fā)生過商船遇襲事件，“10·5”慘案發(fā)生前，曾發(fā)生過多起游客和船員在湄公河金三角等敏感水域遭遇武裝團伙搶劫的事件。據(jù)云南當?shù)卮鹘y(tǒng)計，有70%的貨船曾遭遇劫持。2011年4月3日，三艘中國籍貨船在湄公河水域金木棉附近遭武裝團伙劫持；2011年5月2日，中、老雙方各1人在“金三角”經(jīng)濟特區(qū)上游遭武裝團伙槍殺；2011年8月23日，中國籍旅游客船“金孔雀1號”在湄公河流域三顆石附近遭武裝團伙搶劫財物，價值8萬余元。《中老緬泰湄公河執(zhí)法安全合作取得重大成果》，公安部網(wǎng)站，http：//www.mps.gov.cn/n16/n983040/n3364925/n3367343/3367616.html，2014年9月10日。一度中斷的湄公河國際航道航運也全面恢復，中國云南關(guān)累港再現(xiàn)商貿(mào)活動繁榮、出入境人員往來頻繁的景象。根據(jù)有關(guān)資料，2013年1月第八次聯(lián)合巡邏執(zhí)法行動后，進出中國云南關(guān)累、老撾勐莫、緬甸萬崩、泰國清盛的船舶數(shù)量已恢復至2011年“10·5”慘案之前的往年同期水平。湄公河國際航運和旅游業(yè)也得以恢復，沿岸各國航運船只、船員和民眾的安全感逐步提升。《中老緬泰完成第八次湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法》，中國警察網(wǎng)，http：//www.cpd.com.cn/epaper/rmgab/20130129/04b4.html，2014年9月10日。2013年12月第十七次聯(lián)合巡邏執(zhí)法行動后，湄公河國際航運貨運月吞吐量已超過“10·5”慘案之前的水平。到2015年7月第三十六次聯(lián)合巡邏執(zhí)法行動時，湄公河已經(jīng)徹底“復蘇”，航行于湄公河的客運和貨運量，已經(jīng)遠遠超出“10·5”慘案之前的水平。有學者認為：“測量一種公共產(chǎn)品（供給）的最直接的方法是根據(jù)其物理屬性和數(shù)量進行，比如，荒地面積、公路長度、國際沖突和金融危機次數(shù)?！盵美]托德·桑德勒：《評估公共產(chǎn)品的最佳供應(yīng)：尋找圣杯》，見[美]英吉·考爾等著：《全球化之道——全球公共產(chǎn)品的提供與管理》，張春波、高靜譯，北京：人民出版社，2006年，第127頁。以此標準來衡量，四國湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法行動可謂成效顯著，它已經(jīng)成為解決湄公河航道治安突出問題、維護航運安全的有效途徑。通過聯(lián)合打擊販毒、走私、偷渡等跨國犯罪，中老緬泰四國積極協(xié)作配合，共同維護和保障了湄公河的航運安全，促進了湄公河流域的經(jīng)濟社會發(fā)展和人員安全往來。

不過，盡管中老緬泰四國湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法行動取得了顯著成效，但四國湄公河流域執(zhí)法安全合作機制本身卻存在一些不足。

第一，法律基礎(chǔ)方面。中老緬泰四國湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法行動的法律基礎(chǔ)僅是兩個《聯(lián)合聲明》——《中老緬泰關(guān)于湄公河流域執(zhí)法安全合作的聯(lián)合聲明》和《中老緬泰湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法部長級會議聯(lián)合聲明》，“導致相關(guān)主體聯(lián)合執(zhí)法權(quán)利義務(wù)不明確，缺乏合法性支持?！眲⑵迹骸洞箐毓哟螀^(qū)域安全保障國際合作執(zhí)法機制問題研究》，大連海事大學2014年碩士學位論文，第23頁。后一個《聯(lián)合聲明》在本質(zhì)上是四國為了落實前一個《聯(lián)合聲明》中“正式建立中老緬泰湄公河流域執(zhí)法安全合作機制”而就“盡快開展湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法工作”所達成的“十一點共識”。顯然，聯(lián)合聲明具有臨時性和綱領(lǐng)性，其法律時效和規(guī)定性不及具體化的、可操作的、明確了各方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議或協(xié)定。上述兩個《聯(lián)合聲明》中分別有四國“同意盡快商簽中老緬泰《湄公河流域執(zhí)法安全合作協(xié)議》”或四國同意“推動早日簽署《湄公河流域執(zhí)法安全合作協(xié)定》”的“共識”。但遺憾的是，四國至今尚未將此共識落實到行動，仍然沒有簽署此類協(xié)議或協(xié)定。這說明四國尤其是老緬泰三國對簽署相關(guān)協(xié)議或協(xié)定有顧慮，它們主要的顧慮應(yīng)該是擔心簽署相關(guān)協(xié)議或協(xié)定有可能損害其國家主權(quán)和利益。因而，后一個《聯(lián)合聲明》中涉及國家主權(quán)的部分，四國僅達成“根據(jù)本國司法管轄權(quán)和法律規(guī)定協(xié)調(diào)、交流情報信息，按照協(xié)商一致的原則統(tǒng)一協(xié)調(diào)各國執(zhí)法船艇及執(zhí)法人員開展聯(lián)合執(zhí)法工作”的共識，以及“老方和緬方同意為聯(lián)合巡邏執(zhí)法船艇及執(zhí)法人員及聯(lián)絡(luò)小組提供安全保障和補給便利。泰方同意應(yīng)請求并依據(jù)相關(guān)國內(nèi)法提供安全保障和補給便利”。四國聯(lián)合巡邏執(zhí)法只是“各方在加大對本國水域執(zhí)法力度的同時”，“根據(jù)形勢需要創(chuàng)建”的“新合作機制和模式”《中老緬泰湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法部長級會議聯(lián)合聲明》，中國政府網(wǎng)，http：//www.gov.cn/jrzg/201111/29/content_2006374.htm，2013年12月10日。?？梢?，老緬泰三方均不愿意為便利聯(lián)合執(zhí)法行動而明確做出讓渡部分國家主權(quán)（對本國水域管轄權(quán)）的約定或承諾，導致四國之間關(guān)于湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法行動的“主權(quán)共享”不夠多，有走一步、試一步、臨時協(xié)商的性質(zhì)。據(jù)緬甸媒體《伊洛瓦底新聞社》（The Irrawaddy）2011年12月26日報道：2011年10月30日召開的中老緬泰四國北京會議上，中方曾提議讓四國聯(lián)合巡邏執(zhí)法船只進入各國湄公河相關(guān)水域巡邏，泰國代表以該提議需要國會批準為由加以拒絕。會議最后通過了四國合作巡邏（coordinated patrols）安排，即當中國巡邏船到達相關(guān)國家的河岸邊界時，中方將把護航責任移交給該國的巡邏執(zhí)法船。Ian Storey， “Mekong River Patrols in Full Swing but Challenges Remain，” China Brief， 2012， 12 （4）， pp.1315.

第二，執(zhí)法成本方面。中老緬泰四國湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法行動肇始于區(qū)域內(nèi)一次重大跨國犯罪事件——發(fā)生在2011年10月5日的湄公河慘案?！?0·5”慘案成為推動中老緬泰四國合作的關(guān)鍵契機，中國政府積極與老緬泰三國政府溝通交流，聯(lián)合緝捕并主持審判了“10·5”慘案的主要嫌疑人緬甸佤邦毒梟糯康及其同伙，倡導召開了三次四國代表會議，推動四國共同實施聯(lián)合執(zhí)法行動。事實上，歷次四國聯(lián)合巡邏執(zhí)法行動的主力都是中國巡邏船，同時中國還擔負了絕大部分經(jīng)費以及人力、物力等各方面的成本，可以說中國是四國聯(lián)合巡邏執(zhí)法行動的主導國家。這既是中國的優(yōu)勢也是中國的劣勢，優(yōu)勢是中國可以發(fā)揮主導作用，擴大自身的區(qū)域影響力。劣勢是其他各方容易對中方的行動產(chǎn)生疑慮，不愿意積極協(xié)作和配合。比如，中方只在第九次聯(lián)合巡邏執(zhí)法行動中與老撾南塔、波喬兩省軍區(qū)簽署了《中老關(guān)于規(guī)范聯(lián)合巡邏執(zhí)法勤務(wù)會談紀要》，還沒有與緬甸和泰國地方行政機構(gòu)簽署類似的文件。這說明老撾與緬甸、泰國對四國聯(lián)合巡邏執(zhí)法行動的認識可能不一致。另一方面，維護湄公河水域安全這一區(qū)域性國際公共產(chǎn)品的供給將是一項長期的任務(wù)，它要求四國聯(lián)合巡邏執(zhí)法行動不僅要常態(tài)化，而且要有機制保障，這就需要消耗大量的人、財、物資源，需要區(qū)域內(nèi)各國在共同參與的同時也要明確各自分擔的成本。中國是否愿意長期獨自承擔其他各國都搭便車的成本？自四國聯(lián)合巡邏執(zhí)法正式啟動以來，該行動已逐漸走向常態(tài)化，四國執(zhí)法合作的范圍也有所拓展，包括了水上聯(lián)合搜救、重大疫情應(yīng)急響應(yīng)、“平安航道”聯(lián)合掃毒行動等，因此，四國需要就聯(lián)合巡邏執(zhí)法成本問題進行協(xié)商并達成協(xié)議。endprint

第三，發(fā)展前景方面。曾經(jīng)指揮四國聯(lián)合巡邏執(zhí)法行動的中方高級官員坦言，聯(lián)合巡邏執(zhí)法行動是否能進一步加強和深化，仍有不確定因素，而且聯(lián)合巡邏執(zhí)法行動能否推動四國在其他領(lǐng)域的合作，形勢尚不明朗。到目前為止，四國聯(lián)合巡邏執(zhí)法行動的核心目標依然是“維護湄公河國際航道安全”和“打擊跨國有組織犯罪”④《中老緬泰湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法部長級會議聯(lián)合聲明》，中國政府網(wǎng)，http：//www.gov.cn/jrzg/201111/29/content_2006374.htm，2013年12月10日。。按照中國新華社報道中的說法是“專項整治危害湄公河流域安全的突出治安問題”《中老緬泰將于12月中旬在湄公河開展聯(lián)合巡邏執(zhí)法》，中國政府網(wǎng)，http：//www.gov.cn/jrzg/201111/26/content_2004115.htm，2013年12月10日。，還沒有擴展到“尋求合適方式推動湄公河沿岸社會經(jīng)濟發(fā)展，以提高湄公河沿岸可持續(xù)性發(fā)展和民眾生活水平”④這個層面，盡管推動湄公河沿岸社會經(jīng)濟發(fā)展也是中老緬泰在《聯(lián)合聲明》中達成的一項共識。甚至2015年10月《關(guān)于加強湄公河流域綜合執(zhí)法安全合作的聯(lián)合聲明》的著力點仍然在“執(zhí)法安全”層面，即各方均表示要“推動湄公河流域執(zhí)法安全合作向綜合執(zhí)法合作升級轉(zhuǎn)型”。此外，四國聯(lián)合巡邏執(zhí)法行動的范圍目前僅在中國云南關(guān)累港、緬甸萬崩、老撾勐莫到泰國清盛港的湄公河敏感水域和沿岸，還沒有延伸至整個湄公河流域。如果我們希望四國聯(lián)合巡邏執(zhí)法將來能擴大范圍和擴展至其他領(lǐng)域，希望這一行動能成為機制化的區(qū)域性國際公共產(chǎn)品供給方式，我們就應(yīng)該認真思考它的不足并找出對策。

三、 四國湄公河流域執(zhí)法安全合作機制：改進的建議

應(yīng)該說，四國湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法行動既是中國跨國執(zhí)法合作的重大突破，也是中國通過提供區(qū)域性國際公共產(chǎn)品的方式與周邊國家增加互信、深化合作、提升自己國際形象和區(qū)域影響力的重要機遇。因此，克服前述三個方面的不足，不僅對今后四國湄公河執(zhí)法安全合作機制的發(fā)展十分必要，而且對推進和落實新一屆中國政府的周邊外交戰(zhàn)略、包括“一帶一路”倡議都具有相當?shù)默F(xiàn)實意義。

為此，本文嘗試提出如下四個建議。首先，進一步強化四國聯(lián)合執(zhí)法的法律基礎(chǔ)。近十年來，隨著中國與東盟國家在貿(mào)易和投資領(lǐng)域的合作深化，促進了湄公河流域各國在其他政策領(lǐng)域的合作與協(xié)調(diào)，推動了各國對區(qū)域性國際公共產(chǎn)品的需求。中國應(yīng)該積極推動與老緬泰三國盡快簽署《湄公河流域執(zhí)法安全合作協(xié)定》。在2015年10月24日召開的湄公河流域執(zhí)法安全合作部長級會議上，公安部部長郭聲琨發(fā)言時強調(diào)指出： （各國應(yīng)）“進一步深化執(zhí)法機制合作，著力打造湄公河流域執(zhí)法安全合作升級版”，“繼續(xù)磋商并盡快簽署必要合作文件，夯實合作法律基礎(chǔ)”。參見郭聲琨：《中老緬泰四國有效維護湄公河流域安全穩(wěn)定》，中國新聞網(wǎng)， http：//wine.chinanews.com/gn/2015/1024/7587337.shtml，2015年10月30日。四國聯(lián)合巡邏執(zhí)法、打擊跨國有組織犯罪、維護湄公河水域安全，符合湄公河沿岸各國的共同利益。湄公河“在國際法上屬于國際水道”，依據(jù)領(lǐng)土主權(quán)原則及相關(guān)國際水法，“各沿岸國在整個可航水道上均享有航行自由，但它們也擔負著維護本國境內(nèi)航道航行安全的義務(wù)”。從這一角度來說，湄公河“沿岸國對其境內(nèi)河段享有的主權(quán)并非絕對的”。就湄公河水域的航行安全而言，為了有效遏制湄公河流域各種有組織犯罪活動，沿岸國不僅有“單獨或共同采取必要措施保障本國管轄河段航行安全的義務(wù)”，而且可以通過締結(jié)協(xié)定的方式向其他沿岸國相互“開放整個可航水道的權(quán)利及對本國境內(nèi)水道的排他性管轄權(quán)”?？琢罱埽骸吨欣暇捥╀毓恿饔蚵?lián)合執(zhí)法的法律基礎(chǔ)與制度建構(gòu)》，載《東南亞研究》，2013年第2期，第6970頁。所以關(guān)鍵在于，該區(qū)域各國特別是中老緬泰四國應(yīng)該在湄公河本國水域的司法管轄權(quán)上相互合作、相互讓渡部分司法管轄權(quán)、簽署明確規(guī)定各自權(quán)利與義務(wù)的安全合作協(xié)定，該協(xié)定應(yīng)該在有關(guān)越境執(zhí)法、國際司法審判、保護外國船舶及船員安全以及協(xié)定條款的國內(nèi)法轉(zhuǎn)化等問題上要求各國承擔明確義務(wù)。如果區(qū)域內(nèi)國家之間沒有任何國際協(xié)議和強制機制來提供某項區(qū)域性國際公共產(chǎn)品，那么這項產(chǎn)品的供給不可能充分也不可能公平。

其次，合理分擔四國聯(lián)合執(zhí)法的成本。中國是四國聯(lián)合巡邏執(zhí)法行動的主導國家，承擔了絕大部分執(zhí)法行動成本，為避免引起“中國將四國聯(lián)合巡邏執(zhí)法行動‘私物化”的擔憂，我們在繼續(xù)提供財力、人員和技術(shù)支持的同時，應(yīng)該努力讓其他三國認同聯(lián)合巡邏執(zhí)法行動的目標，積極引導它們認識到只有四國之間緊密合作才能保障湄公河水域航運安全。盡管大國應(yīng)該在區(qū)域性國際公共產(chǎn)品的供給中發(fā)揮領(lǐng)導作用，但這并不意味著大國必須單方面提供，最佳選擇是依賴于國家間合作，尤其是當區(qū)域內(nèi)處于弱勢的小國對來自同一區(qū)域的相鄰大國存在防范心理時，更是如此。實際上，“區(qū)域性（國際）公共產(chǎn)品由相關(guān)國家共同提供以滿足共同需求，而非由霸權(quán)國一國供給”樊勇明、薄思勝：《區(qū)域公共產(chǎn)品理論與實踐——解讀區(qū)域合作新視點》，上海：上海人民出版社，2011年，第8頁。。湄公河流域國家有一致的合作目標，那就是發(fā)展經(jīng)濟、發(fā)展彼此間更密切的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。有了這樣的共識和需求，各國相互之間就需要在政策領(lǐng)域進行協(xié)調(diào)，通過“自愿進行的政策協(xié)調(diào)”“讓彼此獲得更大的收益”。這“需要參與方將自己的主權(quán)在某種形式上屈從于集體利益”，因為“合作是公共產(chǎn)品生成的基礎(chǔ)”，“區(qū)域合作能帶來區(qū)域性（國際）公共產(chǎn)品的供給。”[美]羅伯特·德夫林、[西]安東尼·埃斯特瓦多道爾：《貿(mào)易與合作：區(qū)域公共產(chǎn)品的視角》，見[西]安東尼·埃斯特瓦多道爾、[美]布萊恩·弗朗茲、[美]譚·羅伯特·阮編：《區(qū)域性公共產(chǎn)品——叢理論到實踐》，張建新等譯，上海：上海人民出版社，2010年，第148頁。對湄公河流域國家來說，主導國家的單邊行動不僅成本高昂，而且效果也不會理想。通過區(qū)域國家間的集體行動不僅可以減少區(qū)域性國際公共產(chǎn)品的供給成本，而且有利于“促進單個國家把區(qū)域維度納入其國家發(fā)展戰(zhàn)略的主流視野，國家可以用區(qū)域戰(zhàn)略，通過增加區(qū)域性（國際）公共產(chǎn)品的供給來實現(xiàn)其國內(nèi)目標”。[美]托德·桑德勒：《區(qū)域性公共產(chǎn)品的需求與制度》，見[西]安東尼·埃斯特瓦多道爾、[美]布萊恩·弗朗茲、[美]譚·羅伯特·阮編：《區(qū)域性公共產(chǎn)品——叢理論到實踐》，張建新等譯，上海：上海人民出版社，2010年，第23頁。endprint

再次，發(fā)揮和增強四國聯(lián)合執(zhí)法行動的示范效應(yīng)。中老緬泰四國聯(lián)合巡邏執(zhí)法行動成功地打擊了湄公河流域的跨國有組織犯罪，是四國全面安全合作的良好開端。中國應(yīng)該發(fā)揮聯(lián)合巡邏執(zhí)法實踐的正外部性和示范作用，推動四國乃至湄公河流域六國的全面合作。在此方面，2015年10月《關(guān)于加強湄公河流域綜合執(zhí)法安全合作的聯(lián)合聲明》為各國在執(zhí)法安全領(lǐng)域的合作確立了目標，比如，該聲明要求：“建立瀾滄江湄公河綜合執(zhí)法安全合作中心，將打擊毒品犯罪、恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)犯罪等納入執(zhí)法安全合作范圍”，“努力將湄公河流域執(zhí)法安全合作機制建設(shè)成為區(qū)域綜合執(zhí)法安全合作組織”?！朵毓恿饔驁?zhí)法安全合作部長級會議24日在京舉行》，中國政府網(wǎng)， http：//www.gov.cn/guowuyuan/201510/24/content_2953285.htm，2015年10月30日。在四國聯(lián)合巡邏執(zhí)法的成功實踐基礎(chǔ)上，中國應(yīng)該積極與區(qū)域內(nèi)各國增進彼此信任，擴大各國間安全利益和地區(qū)安全利益的交匯點，構(gòu)建一個覆蓋大湄公河次區(qū)域的執(zhí)法合作網(wǎng)。與此同時，中國還應(yīng)努力使湄公河流域的其他國家認識到，“湄公河航道安全問題的根源在岸上，要切實消除安全隱患，保障航道安全，安全合作必須從水運護航延伸至岸上打擊犯罪以及（區(qū)域）綜合治理?！北R光盛、羅雪峰：《10·5慘案和湄公河航道國際安全合作》，見劉稚編：《大湄公河次區(qū)域合作發(fā)展報告（20112012）》，北京：社會科學文獻出版社，2012年，第45頁。區(qū)域內(nèi)各國應(yīng)在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上，共同打擊武器走私、販賣人口、非法移民等違法犯罪活動，開展跨境水資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施改善、環(huán)境保護和公共衛(wèi)生安全等各種合作。通過區(qū)域內(nèi)全面有效合作，各國共同為本區(qū)域提供和平與安全、貿(mào)易增長和經(jīng)濟發(fā)展等區(qū)域性國際公共產(chǎn)品，提升區(qū)域一體化的水平和層次，培養(yǎng)“同舟共濟、守望相助、包容并蓄、平等互利的‘湄公河精神”。郭聲琨：《中老緬泰四國有效維護湄公河流域安全穩(wěn)定》，中國新聞網(wǎng)， http：//wine.chinanews.com/gn/2015/1024/7587337.shtml，2015年10月30日。

最后，理性認識并有效應(yīng)對區(qū)域外行為體的介入。在區(qū)域性國際公共產(chǎn)品的供給問題上，中國需要有效應(yīng)對區(qū)域外勢力的介入。一方面，中國應(yīng)該通過積極提供區(qū)域性國際公共產(chǎn)品、一定程度地容忍本區(qū)域其他國家的“搭便車”行為、特別是與本區(qū)域國家建立區(qū)域合作機制和有效的區(qū)域爭端解決機制，以區(qū)域國家的集體身份共同應(yīng)對區(qū)域內(nèi)的重大突發(fā)事件，避免域外國家或國際組織的介入和干擾；另一方面，中國要處理好與區(qū)域外眾多公共產(chǎn)品供給者之間的關(guān)系，比如，在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域與國際刑警組織和東盟加強聯(lián)系，取得它們的支持與幫助?！爸欣暇捥┚鶠閲H刑警組織的成員國，因此四國聯(lián)合巡邏執(zhí)法完全可加強與國際刑警組織的聯(lián)系，遇到跨境罪案、有組織罪案等案件時，可請求指紋庫比對、發(fā)布國際通緝令、請求國際刑警支援等?！眲⒗杳鳌⑻奇骆拢骸墩搰H聯(lián)合執(zhí)法——以湄公河慘案引發(fā)的刑事司法協(xié)作為例》，載《北京警察學院學報》，2013年第3期，第24頁。當然，湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法和整個航道自由航行權(quán)按照國際慣例屬于沿岸各國，非沿岸國家的航行權(quán)和其他權(quán)益必須由湄公河沿岸國家達成相關(guān)國際協(xié)定來決定。但是，在大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟開發(fā)等領(lǐng)域，中國對區(qū)域外勢力的介入“不必帶冷戰(zhàn)眼光”。有學者曾指出，中國不可能把美國、歐盟、日本、印度這些域外勢力阻擋在外，而且也沒有必要這樣做，“因為中國無力提供所有能滿足該地區(qū)各國政治和利益需求的公共產(chǎn)品”。基于此，“中國應(yīng)加強與區(qū)域外大國在湄公河地區(qū)的戰(zhàn)略對話，建立健全各種合作機制之間的聯(lián)動和協(xié)調(diào)體系，通過開發(fā)合作的良性競爭，以公平公正的姿態(tài)，真正贏得湄公河國家的信任?！碑吺励櫍骸稒C制擁堵還是大國協(xié)調(diào)——區(qū)域外大國與湄公河地區(qū)開發(fā)合作》，載《國際安全研究》，2013年第2期，第70、73頁。同時，中國應(yīng)該確保其所提供的區(qū)域性國際公共產(chǎn)品有助于增進自身與本區(qū)域其他國家的共同利益，努力使湄公河流域國家的普通民眾受惠于該項區(qū)域性國際公共產(chǎn)品。這將有助于提高中國在區(qū)域內(nèi)國家民眾心目中的社會認知度，從而確立積極、友善、值得信賴的中國國家形象。

四、 結(jié)語

2011年的“10·5”湄公河慘案發(fā)生后，湄公河的國際航運和沿岸旅游業(yè)曾一度中斷，使得湄公河流域各國遭到了嚴重損失。直到2013年1月中老緬泰四國第八次聯(lián)合巡邏執(zhí)法后，在四國湄公河主要港口進出的船舶數(shù)量才恢復至慘案發(fā)生前的往年同期水平。這一事實說明，區(qū)域安全這類公共產(chǎn)品具有不可或缺性，一旦供應(yīng)不足，將不僅削弱有關(guān)國家政府的合法性、威脅到地方社區(qū)和國家組織的結(jié)構(gòu)，而且也會損害區(qū)域內(nèi)國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展。因此，在“10·5”慘案之后，中國政府在面臨某些挑戰(zhàn)和質(zhì)疑的情況下，積極主導四國湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法行動的開展與相關(guān)機制的建立，并承擔了絕大部分執(zhí)法成本，取得了顯著成效。毋庸諱言，從中老緬泰四國聯(lián)合巡邏執(zhí)法這一案例來看，中國以積極的態(tài)度承擔地區(qū)安全義務(wù)，以務(wù)實的風格推進地區(qū)多邊合作機制，以真誠的心愿提供區(qū)域性國際公共產(chǎn)品，可謂名副其實的負責任大國。

與此同時，四國聯(lián)合巡邏執(zhí)法行動所帶來的收益并不僅僅局限于湄公河航運恢復等經(jīng)濟層面，還包括對湄公河沿岸各國民眾心理——期望和平安定、繁榮發(fā)展、包容共處等方面的深刻影響。中老緬泰第35次湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法行動期間，老撾一艘加油船船長英在在孟莫碼頭接受采訪時說：“我每月都很期待巡航編隊的到來，看到他們我覺得很安全。目前，湄公河上販賣毒品、非法搶劫的相關(guān)信息越來越少了。感謝巡航編隊的所有執(zhí)法人員，讓湄公河變得更加安全。”許多生活在湄公河沿岸的居民像英在一樣，希望聯(lián)合巡邏執(zhí)法能夠一直持續(xù)下去，長久維護湄公河航道的安全。參見《中老緬泰四國第三十五次湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法圓滿完成》，新華網(wǎng)，http：//yn.xinhuanet.com/newscenter/201506/27/c_134360795.htm，2015年6月30日。中國雖然承擔了四國聯(lián)合巡邏執(zhí)法行動的絕大部分成本，但通過該項行動，中國也得到了區(qū)域內(nèi)一些國家和民眾的信任與尊重。有研究表明，這種區(qū)域性國際公共產(chǎn)品主要供給者的地位“將導向區(qū)域主導權(quán)的獲得”王玉主：《區(qū)域公共產(chǎn)品供給與東亞合作主導權(quán)問題的超越》，載《當代亞太》，2011年第6期，第82頁。。據(jù)此，今后中國需要繼續(xù)研究和發(fā)揮四國聯(lián)合巡邏執(zhí)法行動的正外部性和示范效應(yīng)，努力將中老緬泰四國的執(zhí)法合作擴展為本區(qū)域所有國家的安全合作，要將四國在執(zhí)法安全層面的合作拓展為區(qū)域內(nèi)所有國家的全面合作，包括區(qū)域內(nèi)國家升級彼此的經(jīng)貿(mào)合作水平，積極響應(yīng)中國的“一帶一路”合作倡議。當然，這將是一個長期的過程并可能面臨一些不確定因素，但中國在此過程中可以通過區(qū)域性國際公共產(chǎn)品的供給增強與周邊國家間的政治互信，從而為本地區(qū)各國的和諧相處、共同發(fā)展建立基礎(chǔ)，畢竟，“中國和周邊各國都希望在相互共存的國際空間中發(fā)展前進”仇華飛：《國際格局演變中的當代中國周邊外交環(huán)境》，載《同濟大學學報》（社會科學版），2014年第6期，第35頁。。

王逸舟教授曾提出過一個重要問題：“為什么我們需要在今天和未來把適當?shù)木唾Y源用于（提供國際公共產(chǎn)品）以及中國如何創(chuàng)造新時期的更多國際公共產(chǎn)品？”對于如何去做，他建議中國提供國際公共產(chǎn)品的目標、領(lǐng)域、種類等“要學會從小的地方做起”，比如，“（國際層面）那些比較小的倡議、次領(lǐng)域的安排、局部的創(chuàng)新”。王逸舟：《中國外交新高地》，北京：中國社會科學出版社，2008年，第6063頁?；诖耍欣暇捥┧膰毓勇?lián)合巡邏執(zhí)法行動可以被視為這樣的次區(qū)域安排和創(chuàng)新。而這類次區(qū)域安排如能逐步擴展并提升至整個區(qū)域的全面合作，不但有利于化解周邊鄰國對中國崛起的猜疑和擔憂，而且有利于落實習近平主席提出的“親、誠、惠、容”周邊外交理念。endprint