破解“入園難”“入園貴”

歐金昌

三年前，廣西邁出了加快發(fā)展學(xué)前教育的步伐，自治區(qū)政府印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制加快學(xué)前教育發(fā)展的若干意見(jiàn)》，各有關(guān)部門制定了《多元普惠幼兒園認(rèn)定及管理辦法》等系列配套政策，編制了2014—2017年全區(qū)多元普惠幼兒園發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃發(fā)展4 000所多元普惠幼兒園，提出了普惠學(xué)前教育資源覆蓋每個(gè)街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）、社區(qū)的目標(biāo)。

三年過(guò)去，廣西交出了一份令人欣喜的成績(jī)單：全區(qū)認(rèn)定多元普惠幼兒園4 270所，提前實(shí)現(xiàn)規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)，惠及幼兒78萬(wàn)人，全區(qū)普惠學(xué)前教育資源覆蓋率達(dá)60%，比2013年提升約50個(gè)百分點(diǎn)；全區(qū)新建公辦幼兒園634所，改擴(kuò)建公辦幼兒園1 142所，新增學(xué)位23萬(wàn)個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一所公辦中心幼兒園的目標(biāo)。

“這真是一場(chǎng)及時(shí)雨”

記者來(lái)到南寧振寧物業(yè)公司南棉管理處幼兒園（以下簡(jiǎn)稱南棉幼兒園）時(shí)，已接近下午放學(xué)時(shí)間，來(lái)接孩子的家長(zhǎng)絡(luò)繹不絕。透過(guò)幼兒園大門，可以看到各種室外玩具配備齊全，一些孩子在老師的帶領(lǐng)下玩得十分開(kāi)心。

但你可能想不到，這所目前有近700名在園幼兒的幼兒園，三年前曾面臨很大的發(fā)展難題?！笆罩Р黄胶?，辦園資金匱乏，辦園條件較差。”該園園長(zhǎng)農(nóng)瑜與記者談起當(dāng)時(shí)的窘境。那時(shí)想要進(jìn)一步發(fā)展幼兒園，除了加大宣傳力度、爭(zhēng)取更多生源外，提高學(xué)費(fèi)幾乎成了“唯一的選擇”。正當(dāng)農(nóng)瑜園長(zhǎng)著手?jǐn)M報(bào)告向管理部門申請(qǐng)調(diào)費(fèi)提價(jià)時(shí)，我區(qū)發(fā)展多元普惠幼兒園的政策出臺(tái)了。

“這真是一場(chǎng)及時(shí)雨！”農(nóng)瑜園長(zhǎng)很感激這項(xiàng)政策。根據(jù)新政策，2014—2017年，我區(qū)將對(duì)經(jīng)教育行政部門評(píng)估認(rèn)定，達(dá)到自治區(qū)示范幼兒園標(biāo)準(zhǔn)、自治區(qū)各類星級(jí)幼兒園標(biāo)準(zhǔn)的多元普惠幼兒園一次性獎(jiǎng)勵(lì)3萬(wàn)至50萬(wàn)元，同時(shí)設(shè)立生均補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，按生均每學(xué)年200元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助，補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)用于教職工社會(huì)保險(xiǎn)繳納、園舍租金、補(bǔ)充保教和生活設(shè)施設(shè)備、校舍維修改造等。

經(jīng)過(guò)努力，南棉幼兒園成為自治區(qū)第一批多元普惠幼兒園，很快就一次性獲得獎(jiǎng)補(bǔ)資金50萬(wàn)元。隨后，該園對(duì)園所環(huán)境進(jìn)行了全面升級(jí)改造，重新裝修了教學(xué)樓外墻，改造了衛(wèi)生間、走廊過(guò)道，添置（更換）了室內(nèi)外玩具、電子鋼琴、液晶電視、環(huán)保無(wú)漆木床等設(shè)施設(shè)備，建起了綜合美工室、綜合文化長(zhǎng)廊、親子繪本館，等等。

后來(lái)，南棉幼兒園又陸續(xù)獲得生均補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)、各項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金等共計(jì)380多萬(wàn)元，極大地促進(jìn)了園所的發(fā)展。“短短幾年間，我園發(fā)生了翻天覆地的變化，收支不平衡、舉步維艱的窘迫局面逐漸扭轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)了?！鞭r(nóng)瑜園長(zhǎng)高興之情溢于言表，“是多元普惠扶持政策讓我們重獲新生！”如今，該園占地面積達(dá)6 200平方米，開(kāi)設(shè)小、中、大班共21個(gè)，教職工80多人，發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。

像南棉幼兒園這樣享受優(yōu)惠政策的民辦幼兒園，全區(qū)目前有4 000多所。從2014年起，自治區(qū)財(cái)政每年安排3億元，用于對(duì)市縣新建公辦幼兒園、多元普惠幼兒園進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。此外，自治區(qū)對(duì)多元普惠幼兒園實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，其保育教育費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可視辦園成本，適當(dāng)高于同轄區(qū)同等級(jí)的公辦幼兒園的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，最高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不高于每月700元。

“700元就能進(jìn)這么好的幼兒園，我們已經(jīng)很滿意了。”在南棉幼兒園門口，來(lái)接孩子放學(xué)的韋先生說(shuō)，“我們這些進(jìn)城務(wù)工人員（的孩子），公辦園進(jìn)不了，好一點(diǎn)的民辦園收費(fèi)又貴，像南棉幼兒園這樣好的幼兒園，現(xiàn)在才收六七百元，真的不算貴?！?/p>

據(jù)了解，目前在南寧市主城區(qū)內(nèi)，自治區(qū)示范園級(jí)別的民辦幼兒園每月收費(fèi)為1 300元—1 500元。自治區(qū)對(duì)多元普惠幼兒園實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，提出最高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不高于每月700元，著實(shí)減輕了不少家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，讓家長(zhǎng)和幼兒們享受到了更加優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)。

“多虧總園的引領(lǐng)和幫扶”

桂林市七星幼兒園是一所老牌幼兒園，保教質(zhì)量較高，辦園成果突出。近年來(lái)，該園嚴(yán)格按照自治區(qū)示范幼兒園的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行園所建設(shè)，注重內(nèi)涵發(fā)展，成為當(dāng)?shù)氐谝慌灾螀^(qū)示范幼兒園、桂林市科研示范園。

借助這樣的辦園優(yōu)勢(shì)，一個(gè)幼教集團(tuán)——桂林市七星托幼教育集團(tuán)應(yīng)運(yùn)而生。據(jù)了解，該集團(tuán)有效發(fā)揮原七星幼兒園作為自治區(qū)示范幼兒園、自治區(qū)園長(zhǎng)培訓(xùn)基地的示范引領(lǐng)作用，把七星花橋幼兒園、七星高新幼兒園收歸旗下，組建成學(xué)前教育集團(tuán)。

該集團(tuán)總園長(zhǎng)馮嘉莉表示，七星托幼教育集團(tuán)實(shí)行的是“緊密型管理”，實(shí)行辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)模式一體化，采用走班制、跨班區(qū)域活動(dòng)和師生自主選擇課程相結(jié)合的教學(xué)方式，取得了突出的教學(xué)成果。

像桂林市七星托幼教育集團(tuán)這樣的發(fā)展模式，是我區(qū)創(chuàng)新辦園思路、探索多元化辦園的一種有效模式。2014—2017年，我區(qū)支持200所市級(jí)以上示范幼兒園開(kāi)展集團(tuán)化辦園試點(diǎn)工作，并且實(shí)施一系列優(yōu)惠政策，如經(jīng)自治區(qū)教育行政部門認(rèn)定的開(kāi)展集團(tuán)化辦園的龍頭示范幼兒園，每園每年獲得10萬(wàn)元補(bǔ)助，作為這些幼兒園園長(zhǎng)和骨干教師指導(dǎo)集團(tuán)內(nèi)其他幼兒園工作的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。各地市、縣（市、區(qū)）也結(jié)合本地集團(tuán)化辦園情況，設(shè)立相應(yīng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，不斷推動(dòng)集團(tuán)化辦園健康發(fā)展。

南寧市教育系統(tǒng)幼兒園教育集團(tuán)、南寧市衡陽(yáng)西路第二幼兒園教育集團(tuán)，是自治區(qū)2014年確立的學(xué)前教育集團(tuán)化辦園試點(diǎn)單位。三年來(lái)，這兩個(gè)幼教集團(tuán)獲得了相關(guān)政策的大力支持，除自治區(qū)、南寧市每年給予龍頭示范幼兒園10萬(wàn)元、5萬(wàn)元的獎(jiǎng)補(bǔ)外，西鄉(xiāng)塘區(qū)財(cái)政每年再獎(jiǎng)補(bǔ)2萬(wàn)元，促進(jìn)了兩個(gè)幼教集團(tuán)的快速發(fā)展。

各級(jí)政府對(duì)學(xué)前教育集團(tuán)化的政策傾斜和資金支持，猶如冬日暖陽(yáng)，普照在各學(xué)前教集團(tuán)身上，讓各大集團(tuán)中的總園、分園、加盟園等實(shí)現(xiàn)了資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、以強(qiáng)帶弱、共同發(fā)展。目前，全區(qū)已認(rèn)定學(xué)前教育集團(tuán)191個(gè)，集團(tuán)化已覆蓋14個(gè)地級(jí)市和73%的縣（市、區(qū)），帶動(dòng)600所以上的薄弱幼兒園全面發(fā)展，多元普惠幼兒園的辦園水平得到明顯提高。endprint

“我們幼兒園能獲得長(zhǎng)足發(fā)展，真是多虧總園的引領(lǐng)和幫扶！”南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)希望幼兒園相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。能夠成為南寧市衡陽(yáng)西路第二幼兒園教育集團(tuán)的一分子，他們感到十分幸運(yùn)，在總園的幫助下，該園已經(jīng)獲評(píng)為自治區(qū)多元普惠幼兒園，發(fā)展得越來(lái)越好。

南寧廣發(fā)重工集團(tuán)有限公司幼兒園創(chuàng)辦于1958年，上世紀(jì)九十年代企業(yè)轉(zhuǎn)制，該園從企業(yè)分離出來(lái)，面向市場(chǎng)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，體制僵化、資金短缺、師資薄弱等問(wèn)題日益凸顯，嚴(yán)重制約著幼兒園的發(fā)展。

2014年，該園成為首批自治區(qū)多元普惠幼兒園之一，享受到了政策優(yōu)惠，極大地改善了辦園條件、教師隊(duì)伍、園務(wù)管理，提高了保教質(zhì)量。尤其是在教師隊(duì)伍建設(shè)方面，三年來(lái)，該園在政府幫扶下，搭建了形式多樣的學(xué)習(xí)平臺(tái)，從園長(zhǎng)到保育員都能免費(fèi)參加國(guó)培、區(qū)培、市培等各級(jí)各類培訓(xùn)項(xiàng)目，有力地提升了教師隊(duì)伍的整體水平。該園教師梁捷表示，普惠幼兒園的各種政策扶持讓教師們更有職業(yè)歸屬感，“在這里工作，培訓(xùn)多、平臺(tái)大、成長(zhǎng)快”。

要提升幼兒園保教質(zhì)量，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)是關(guān)鍵。在發(fā)展多元普惠幼兒園的探索道路上，我區(qū)十分重視多元普惠幼兒園的教師隊(duì)伍建設(shè)，建立了公辦幼兒園派駐教師對(duì)多元普惠幼兒園進(jìn)行幫扶、政府購(gòu)買服務(wù)方式招聘教師、完善幼兒園教師職務(wù)評(píng)聘制度等多項(xiàng)新機(jī)制。目前，全區(qū)共有36個(gè)縣（市、區(qū)）實(shí)施了為多元普惠幼兒園派駐公辦園教師工作，共派駐公辦園教師550名。

2014年，我區(qū)組織了1 000名首批多元普惠幼兒園園長(zhǎng)，分批到自治區(qū)示范幼兒園跟崗研修，有力地提升了多元普惠幼兒園教師的整體素質(zhì)。2015年，我區(qū)又建立了多元普惠幼兒園園長(zhǎng)定期到自治區(qū)示范幼兒園跟崗學(xué)習(xí)制度，遴選50所自治區(qū)示范幼兒園作為多元普惠幼兒園跟崗研修基地。2014—2016年，自治區(qū)重點(diǎn)對(duì)3 000名多元普惠幼兒園園長(zhǎng)和10 000名骨干教師進(jìn)行免費(fèi)培訓(xùn)，有效提升了多元普惠幼兒園教師的專業(yè)化水平。

以南寧市為例，2014—2016年，南寧市共投入170萬(wàn)元，對(duì)1 200多名多元普惠幼兒園園長(zhǎng)、骨干教師進(jìn)行市級(jí)培訓(xùn)。各縣（區(qū)）結(jié)合實(shí)際，采取“傳幫帶”互動(dòng)交流的方式，從公辦幼兒園、市級(jí)以上示范幼兒園中選派經(jīng)驗(yàn)豐富的管理人員和教學(xué)骨干，到結(jié)對(duì)幫扶的多元普惠幼兒園掛職和任教，同時(shí)選派多元普惠幼兒園的園長(zhǎng)、教師到市級(jí)以上示范幼兒園跟班學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提升園長(zhǎng)的管理水平和骨干教師的教學(xué)能力。

南寧市興寧區(qū)美中陽(yáng)光幼兒園相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，該園與市區(qū)里的公辦幼兒園結(jié)成對(duì)子后，公辦幼兒園經(jīng)常派出骨干教師對(duì)本園教師進(jìn)行指導(dǎo)，幫助她們更新教育理念，提高專業(yè)技能。前段時(shí)間，該園順利通過(guò)了自治區(qū)示范幼兒園評(píng)估驗(yàn)收。

北海市銀海區(qū)注重多元普惠幼兒園的監(jiān)管工作。據(jù)銀海區(qū)教育局相關(guān)工作人員介紹，銀海區(qū)組建了一支工作隊(duì)伍，經(jīng)常深入多元普惠幼兒園進(jìn)行實(shí)地檢查，通過(guò)聽(tīng)取園長(zhǎng)工作匯報(bào)、查閱資料、實(shí)地察看等方式進(jìn)行督查指導(dǎo)。

銀海區(qū)還不斷加強(qiáng)常規(guī)管理，由城區(qū)教育局與每所一星級(jí)自治區(qū)多元普惠幼兒園簽訂協(xié)議，制定公開(kāi)一星級(jí)自治區(qū)多元普惠幼兒園的獎(jiǎng)補(bǔ)資金分配方案，要求多元普惠幼兒園將“一星級(jí)自治區(qū)多元普惠幼兒園”牌匾上墻，多元普惠幼兒園按照市物價(jià)局核準(zhǔn)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，嚴(yán)格做到經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ?。目前，銀海區(qū)已認(rèn)定19所一星級(jí)自治區(qū)多元普惠幼兒園，有效地緩解了當(dāng)?shù)亍叭雸@難”“入園貴”的問(wèn)題。

銀海區(qū)加強(qiáng)多元普惠幼兒園管理，實(shí)際上也是我區(qū)加強(qiáng)多元普惠幼兒園管理、提高保教質(zhì)量的一個(gè)縮影。近年來(lái)，我區(qū)建立了公平公開(kāi)的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)監(jiān)管約束新機(jī)制：一是以保障幼兒的安全和健康為底線，以激勵(lì)提升水平為導(dǎo)向，制定和完善各種類型幼兒園的辦園標(biāo)準(zhǔn)，改善辦園條件；二是加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管，建立學(xué)前教育機(jī)構(gòu)公示制度，各市公布轄區(qū)內(nèi)有招生資質(zhì)的幼兒園、看護(hù)點(diǎn)名單，各級(jí)教育行政部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)辦學(xué)水平進(jìn)行評(píng)估，公布相應(yīng)等級(jí)的幼兒園名單；三是建立學(xué)前教育機(jī)構(gòu)黑名單制度，實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管，直至依法取締，同時(shí)開(kāi)展無(wú)證幼兒園、看護(hù)點(diǎn)治理整頓工作。

此外，我區(qū)還嚴(yán)格要求各級(jí)各類幼兒園遵循科學(xué)的教育規(guī)律，根據(jù)《3—6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》，創(chuàng)設(shè)豐富、適宜的教育環(huán)境，合理安排幼兒一日的學(xué)習(xí)、生活，開(kāi)展豐富多彩的教育活動(dòng)，促使幼兒健康、快樂(lè)成長(zhǎng)。

“我每天都來(lái)接送孩子，看到幼兒園各方面的管理都是很規(guī)范的，我們都很放心?！北焙Ｊ秀y海區(qū)星海幼兒園的一名家長(zhǎng)這樣表示。這所位于濱海城區(qū)的民辦幼兒園，盡管規(guī)模不大，但借助政策的東風(fēng)，目前已成為多元普惠幼兒園，園內(nèi)設(shè)施齊全，管理規(guī)范，發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。

（責(zé)編 蒙秀溪）endprint