農(nóng)村土地整治與生態(tài)文明建設(shè)耦合關(guān)系研究

孫心如, 周學(xué)武, 王占岐

(中國地質(zhì)大學(xué)(武漢) 公共管理學(xué)院, 武漢 430074)

農(nóng)村土地整治與生態(tài)文明建設(shè)耦合關(guān)系研究

孫心如, 周學(xué)武, 王占岐

(中國地質(zhì)大學(xué)(武漢) 公共管理學(xué)院, 武漢 430074)

探索農(nóng)村土地整治項目與生態(tài)文明建設(shè)之間的耦合關(guān)系與耦合聯(lián)動內(nèi)容是新一輪國土空間資源優(yōu)化的重要內(nèi)容。以湖北省十堰市房縣為例，首先建立起用土地整治評價和生態(tài)文明建設(shè)評價指標(biāo)體系，其次運用層次分析法確定指標(biāo)權(quán)重，用相對系數(shù)評價法對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)計算出各自分值，然后引入SPSS軟件中11種曲線估計回歸模型，探究土地整治項目與生態(tài)文明建設(shè)耦合關(guān)系，最后通過相關(guān)系數(shù)R2和耦合曲線走勢分析土地整治項目與生態(tài)文明建設(shè)之間的相互關(guān)系。結(jié)果表明：土地整治各項目與生態(tài)文明建設(shè)中保護(hù)環(huán)境的耦合關(guān)系相對不明顯，與和諧共生的耦合度有待提高。今后的農(nóng)村土地整治工作應(yīng)把更多的生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)納入土地整治評價體系，重視保護(hù)環(huán)境，提升景觀效益。

土地整治; 生態(tài)文明建設(shè); 耦合; 房縣

黨在在十八大報告中首次用單篇論述生態(tài)文明，首次將“美麗中國”作為未來生態(tài)文明建設(shè)的宏偉目標(biāo)，將生態(tài)文明建設(shè)擺在總體布局的高度來進(jìn)行論述，這對于推進(jìn)我國現(xiàn)代化建設(shè)各項工作具有重要的指導(dǎo)意義[1]。與此同時，土地整治作為優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)、改善生態(tài)環(huán)境的重要舉措，日益受到政府和學(xué)術(shù)界的普遍關(guān)注。土地整理是借助于一系列的生物措施和工程措施,對田、水、路、林、村進(jìn)行的綜合整治,在此過程中不可避免地會對項目區(qū)及周邊地區(qū)的水文、土壤、植被、大氣、生物等環(huán)境要素及其生態(tài)過程產(chǎn)生諸多直接或間接的不利影響，該影響可以產(chǎn)生正負(fù)生態(tài)效益[2]。因此在土地整治的過程中對生態(tài)環(huán)境方面影響的分析這一問題就顯得非常重要。學(xué)者們剖析了土地整治與生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)涵，探討了生態(tài)文明背景下的土地整治方案，構(gòu)建了國土生態(tài)文明戰(zhàn)略框架，提出了土地整治生態(tài)效益定量評價思路和方法并開展了土地整治模式創(chuàng)新及權(quán)益分配優(yōu)化研究[3-6]。從研究現(xiàn)狀看，基于生態(tài)文明視角的土地整治已成為當(dāng)前研究熱點，但縣域土地整治與生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系的量化、深入研究缺乏實證的支持。

因此理清農(nóng)村土地整治與生態(tài)文明建設(shè)之間的耦合關(guān)系，探索土地整治創(chuàng)新模式，對中國土地的發(fā)展有重要的理論與現(xiàn)實意義。本文基于湖北省房縣2010—2016年實施的土地整治項目，對土地整治與生態(tài)文明建設(shè)耦合機(jī)理進(jìn)行理論研究，分別建立土地整治、生態(tài)文明建設(shè)評價指標(biāo)體系，再根據(jù)評價分值定量分析兩者關(guān)系。在此基礎(chǔ)上，針對兩者關(guān)系現(xiàn)狀提出相關(guān)對策，指導(dǎo)基于國土空間優(yōu)化的土地整治工作，從而為今后農(nóng)村土地基于“三生空間”(生態(tài)—生產(chǎn)—生活空間)建設(shè)的土地整治工作提供理論參考。

1 分析框架及評價方法

1.1 土地整治項目與生態(tài)文明建設(shè)耦合機(jī)理探究

土地整治與生態(tài)文明建設(shè)的耦合關(guān)系可以定義為土地整治與生態(tài)文明建設(shè)兩個系統(tǒng)通過各自的要素產(chǎn)生相互作用、彼此影響并耦合、聯(lián)動的現(xiàn)象。農(nóng)村土地整治工作系統(tǒng)，從內(nèi)容上講主要包括：農(nóng)用地整理、土地開發(fā)、土地復(fù)墾、建設(shè)用地整治等四個方面[7]。通過平整土地，建立高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田、低丘崗地改造、廢棄地復(fù)墾、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤這些措施期望達(dá)到保障糧食安全、增加耕地面積、優(yōu)化居名點布局、改善農(nóng)民居住環(huán)境等功效。另一方面，生態(tài)文明建設(shè)是以人與自然，人與人的和諧共生為基本目標(biāo)，以良心循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨的一項意識、制度、行為綜合性建設(shè)工程[8-10]。中共十八大報告中提出堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，這是生態(tài)文明建設(shè)的基本前提。由生態(tài)文明建設(shè)的前提和宗旨，可以引申得到生態(tài)文明建設(shè)的基本目標(biāo)包括：保護(hù)環(huán)境；優(yōu)化景觀；和諧共生；持續(xù)繁榮。

分析發(fā)現(xiàn)，土地整治的功效與生態(tài)文明建設(shè)的需求具有高度一致性，也就是說生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)大部分都能夠通過土地整治手段實現(xiàn)：一是通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)用地整治，減緩人地矛盾，改善農(nóng)民居住環(huán)境，實現(xiàn)人與土地，人與人之間的和諧共生。二是通過低丘崗地改造，一定程度上減少地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生，實現(xiàn)保護(hù)環(huán)境的基本國策。三是通過對廢棄土地復(fù)墾，特別是針對山區(qū)廢棄礦區(qū)的土地復(fù)墾，可有效減少環(huán)境污染，同時達(dá)到優(yōu)化景觀的功效。廢棄土地很大程度的影響了土地的景觀格局，因此因地制宜的土地復(fù)墾具有有效優(yōu)化景觀的功能。四是通過劃定高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田和宜耕后備土地開發(fā)，開發(fā)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的新增耕地，完善配套農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收，帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)繁榮，并保證國家糧食戰(zhàn)略安全。

綜上所述，在土地整治與生態(tài)文明建設(shè)兩系統(tǒng)耦合過程中，通過土地整治措施的實施使土地整治功效得以實現(xiàn)，而生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)涵和意義最終通過目標(biāo)來反映，因而土地整治與生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)容的耦合關(guān)系實質(zhì)上等同于土地整治功效與生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)的耦合關(guān)系。大力推廣生態(tài)文明建設(shè)，使得人地關(guān)系和諧發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)繁榮，農(nóng)民參與意識和參與能力更強(qiáng)，從而調(diào)動開展土地整治工作的積極性、主動性。生態(tài)文明意識的提高可有效降低維護(hù)土地整治成果的成本，使整治紅利更長久的惠及于民。同時土地整治工作的有序開展，也將反哺于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，最終實現(xiàn)兩系統(tǒng)之間的互利共贏。

1.2 研究思路

首先建立起用土地整治評價和生態(tài)文明建設(shè)評價指標(biāo)體系，其次運用層次分析法確定指標(biāo)權(quán)重，用相對系數(shù)評價法對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)計算出各自分值；然后引入SPSS軟件中11種曲線估計回歸模型探究土地整治項目與生態(tài)文明建設(shè)耦合關(guān)系；最后通過相關(guān)系數(shù)R2和耦合曲線走勢分析土地整治項目與生態(tài)文明建設(shè)之間的相互關(guān)系。

1.3 指標(biāo)體系的構(gòu)建

1.3.1 土地整治項目評價體系構(gòu)建 隨著土地整治工作的不斷深化，土地整治逐漸從增加耕地的單一功能，拓展為促進(jìn)資源保障、糧食安全、資源集約、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、環(huán)境友好與社會和諧的綜合功能[11]。與之對應(yīng)的土地整治評價工作也日益變得豐富起來。單項評價包括潛力評價、環(huán)境評價、社會影響評價、工程效益評價，縱向評價包括項目實施任務(wù)考評、實施效益考評、信息管理評估檢測考評。本文通過對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地整治項目數(shù)據(jù)進(jìn)行整理，把土地整治項目分為：農(nóng)用地整治、土地開發(fā)、土地復(fù)墾、農(nóng)村建設(shè)用地整治四類指標(biāo)。由于數(shù)據(jù)的來源有限和計算量問題，本文選取了項目規(guī)模、投資規(guī)模、新增耕地面積三個指標(biāo)來衡量四類整治項目，這三個指標(biāo)分別從規(guī)模、經(jīng)濟(jì)、成果方面概括，具有一定代表意義。

1.3.2 生態(tài)文明建設(shè)評價體系構(gòu)建 以生態(tài)文明建設(shè)為目標(biāo)層，以保護(hù)環(huán)境、優(yōu)化景觀、持續(xù)繁榮、和諧共生為準(zhǔn)則層，參考相關(guān)文獻(xiàn)中，關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)評價指標(biāo)體系構(gòu)建的相關(guān)內(nèi)容，結(jié)合生態(tài)文明建設(shè)體系自身特點，選取指標(biāo)層因子，運用層次分析法確定各指標(biāo)權(quán)重，構(gòu)建生態(tài)文明指標(biāo)體系(見表1)。

1.4 數(shù)據(jù)來源與處理

本文土地整治項目方面的數(shù)據(jù)主要來源于房縣國土資源局提供的2006—2016年房縣低丘崗地改造、基本農(nóng)田整治等土地綜合整治項目和竣工驗收資料。研究區(qū)概況、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè)各項指標(biāo)的參考數(shù)據(jù)主要來源于《房縣統(tǒng)計年鑒》、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)《農(nóng)業(yè)統(tǒng)計報表》以及現(xiàn)場問卷調(diào)查。調(diào)查問卷主要針對“生態(tài)文明建設(shè)”部分?jǐn)?shù)據(jù)，問卷共200份，回收有效問卷193份，合格率為96.5%，同時對受訪農(nóng)戶的基本信息統(tǒng)計，包括性別、年紀(jì)、文化程度和職業(yè)類型等，男女比例為54∶46，平均年齡為47歲。

表1 生態(tài)文明建設(shè)評價指標(biāo)體系

為能夠測算出土地整治與生態(tài)文明建設(shè)之間的耦合度，本文在參考已有的文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建農(nóng)村土地整治以及生態(tài)文明建設(shè)綜合評價指數(shù)，其計算函數(shù)為:

U=∑Uij·bij

(1)

式中：U表示綜合得分；Uij為第i個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的第j個評價指標(biāo)的權(quán)重，bij為第i個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的第j個評價指標(biāo)的原始數(shù)值經(jīng)過標(biāo)準(zhǔn)化處理后數(shù)據(jù)，其處理過程為：

(i=1,2,…,m;j=1,2,…,n)

(2)

式中:bij為第i個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的第j個評價指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化評價分值，且0≤bij≤1；Bij為第i個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的第j個評價指標(biāo)的實際值；minBj為第j個評價指標(biāo)的最小數(shù)據(jù)值；maxBj為第j個評價指標(biāo)的最大數(shù)據(jù)值。

2 實證研究

2.1 研究區(qū)概況

房縣隸屬于湖北省十堰市，位于鄂西北部，縣域居中國版圖的幾何中心和中西部結(jié)合部，東扼荊襄，西望長安，南依神農(nóng)架林區(qū)，北交車城十堰和道教圣地武當(dāng)山。大巴山脈和武當(dāng)山脈在此交匯，形成了著名的青峰斷裂帶和西高東低、南陡北緩的地形地貌。全縣轄20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、總?cè)丝?8.81萬人，國土總面積5 110 km2，素稱“千里房縣”。房縣地勢西高東低，南陡北緩，中為河谷平壩。境內(nèi)平壩、丘陵占17.1%，山地占82.9%；城鎮(zhèn)建設(shè)和工礦用地7373.33 hm2，占1.44%；未利用土地10026.67 hm2，占1.96%。地形地貌具有典型的山區(qū)縣域特征：高差大，坡度陡，切割深，高山、中低山、低山、平丘、盆地均有分布?？h域耕地總面積3.19萬 hm2(其中水田0.78萬 hm2、旱地2.41萬 hm2)，人均0.065 hm2，優(yōu)質(zhì)耕地少、總體質(zhì)量差。房縣獨特的地貌環(huán)境和地理位置，使它成為湖北山區(qū)土地整治工作的重點區(qū)域，在開展土地整治工作的二十多年里，取得的成果均具有示范意義。

2.2 土地整治項目與生態(tài)文明建設(shè)耦合關(guān)系實證研究

根據(jù)上文的評價指標(biāo)體系、權(quán)重的確定及對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化處理，土地整治項目與生態(tài)文明建設(shè)各指標(biāo)評價分值見表2。

2.2.1 土地整治項目與生態(tài)文明建設(shè)耦合關(guān)系研究 綜合國內(nèi)關(guān)外于耦合曲線的研究文獻(xiàn)，發(fā)現(xiàn)曲線擬合能直觀、準(zhǔn)確的表達(dá)兩者之間的耦合關(guān)系[12]。利用SPSS軟件回歸分析構(gòu)建回歸模型并從中找出最佳擬合曲線函數(shù)(圖1)，模型中三次函數(shù)R2來判斷土地整治項目與生態(tài)文明建設(shè)之間耦合度的高低，R2越大，說明耦合度越高(表3)。同時還可根據(jù)曲線走勢和散點的分布情況觀測自變量(土地整治各指標(biāo))和因變量(生態(tài)文明建設(shè)各指標(biāo))在各分值區(qū)間的關(guān)系。

2.2.2 耦合曲線和回歸模型相關(guān)系數(shù)分析 由表3可知：土地整治各項目與保護(hù)環(huán)境之間耦合關(guān)系不明顯。土地開發(fā)與保護(hù)環(huán)境之間存在著一定的耦合關(guān)系，當(dāng)土地開發(fā)分值之大于40時，保護(hù)環(huán)境的分值呈直線上升的趨勢，表明規(guī)?；耐恋亻_發(fā)有利于保護(hù)環(huán)境；農(nóng)用地整治、與土地復(fù)墾與優(yōu)化景觀的耦合性較弱。這表明，農(nóng)村土地整治、復(fù)墾工程受地形條件、經(jīng)濟(jì)條件的制約，難以達(dá)到規(guī)模治理、格局優(yōu)化的效果；農(nóng)村建設(shè)用地整治與優(yōu)化景觀的耦合度較高，主要因為以“增減掛鉤”為主的建設(shè)用地整治項目，優(yōu)化了農(nóng)村“三生” (生產(chǎn)、生活、生態(tài))用地空間。宅基地整理工作降低了山區(qū)景觀破碎度，有利于耕地集中連片管理。通過擬合曲線走勢還可以得出：土地復(fù)墾項目分值大于60時，與優(yōu)化景觀曲線成負(fù)相關(guān)趨勢。說明過度的復(fù)墾項目會影響景觀多樣化程度，從而降低景觀美感；農(nóng)用地整治分值在40至60之間時，與持續(xù)繁榮的正相關(guān)趨勢最明顯，適度的整治帶來經(jīng)濟(jì)利益增長，應(yīng)遵循邊際效率遞減原則，準(zhǔn)確把握項目規(guī)模的尺度；農(nóng)村建設(shè)用地整治是最關(guān)乎于民生的項目，以40為分界線，正負(fù)相反的變化趨勢表明，不能一味的追求經(jīng)濟(jì)繁榮無限制的擴(kuò)張建設(shè)用地，應(yīng)兼顧經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民意愿，在公平、公正的環(huán)境下達(dá)到人地和諧共生。

表2 土地整治項目與生態(tài)文明建設(shè)評價結(jié)果

圖1 房縣土地整治項目與生態(tài)文明建設(shè)的耦合關(guān)系

模型編號ABCDEFGHR2值0.2390.4510.1380.3410.1150.5900.1840.869模型編號IJKLMNOPR2值0.9060.1290.40.2110.2730.4010.3690.457

3 結(jié)論與討論

(1) 通過項目區(qū)的實證研究，土地整治各項目與生態(tài)文明建設(shè)中的保護(hù)環(huán)境，理論上相互影響的耦合關(guān)系并沒有明顯體現(xiàn)。首先是針對被破壞或退化土地的再生利用為目的的土地復(fù)墾，與保護(hù)環(huán)境、優(yōu)化景觀的耦合度較低。究其原因，中國農(nóng)村的土地復(fù)墾工作啟動資金高，驅(qū)動力不足，缺乏工程監(jiān)管制度，嚴(yán)重影響土地復(fù)墾效果。其次，農(nóng)村建設(shè)用地也未能有效帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展，特別是在農(nóng)村建設(shè)用地增減掛鉤項目中，存在大量“占優(yōu)補(bǔ)差”的現(xiàn)象。直接導(dǎo)致耕地質(zhì)量等別的下降，農(nóng)作物減產(chǎn)，農(nóng)民年均收入降低。在今后的土地整治工作中，應(yīng)該著眼長期利益和整體利益，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長不應(yīng)該以犧牲環(huán)境為代價，建議把土地承載力和生態(tài)足跡作為衡量土地整治效益的因素，使土地整治工作更好的服務(wù)與生態(tài)文明建設(shè)。

(2) 農(nóng)用地整治與持續(xù)繁榮、農(nóng)村建設(shè)用地整治與優(yōu)化景觀之間的耦合較好。以高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)為主的農(nóng)用地整治項目，在增加新增耕地面積的同時，保障了農(nóng)用地的質(zhì)量等別；低丘崗地改造項目及政府對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，有效降低了農(nóng)民的生產(chǎn)成本；宜耕后備土地資源開發(fā)增加了優(yōu)質(zhì)新增耕地面積，實現(xiàn)集約化、規(guī)?；a(chǎn)，促進(jìn)了農(nóng)村長遠(yuǎn)持久的繁榮發(fā)展。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和宅基地整理工作，降低了農(nóng)村居民零散度，提高農(nóng)村景觀美感度，達(dá)到了優(yōu)化景觀的功效。

(3) 土地整治各項工作和諧共生的耦合度水平居中，但有較大的提升空間。一方面政府簡政放權(quán)，選擇第三方委托—代理模式，農(nóng)民可入股分紅，全程監(jiān)督，促進(jìn)了社會和諧。另一方面，市場的信息透明，國家的有效監(jiān)管，減少了個別官員的“尋租行為”，使得農(nóng)民對政府的滿意度大幅度提高。

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ResearchontheCorrelationofRuralLandConsolidationandEcologicalCivilizationConstruction

SUN Xinru, ZHOU Xuewu, WANG Zhanqi

(SchoolofPublicAdministration,ChinaUniversityofGeosciences,Wuhan430074,China)

It is the important content of land and space resources optimization in a new round to explore the correlation relationship between the rural land consolidation project and the construction of ecological civilization, as well as the correlation linkage content. Fangxian County in Shiyan City of Hubei Province is taken as an example to firstly establish the evaluation index system of land consolidation and the construction of ecological civilization, secondly, the analytic hierarchy is used to determine the weight of index, and the relative coefficient evaluation method is used to calculate the respective scores for the basic data; then the 11 kinds of curves in SPSS are used to estimate the regression model so as to explore the correlation relationship between land consolidation project and the construction of ecological civilization; finally, the relationship between land consolidation project and construction of ecological civilization is analyzed by referring to the correlation coefficientR2and the trend of the correlation curve. The results show that the correlation relationship between the land consolidation project and the environmental protection in the construction of ecological civilization is not obvious and the correlation degree of the harmonious symbiosis is to be improved. For the rural land consolidation work in the future, the construction indicators of ecological civilization should be involved into the evaluation and management system of land with the protection of the environment being highlighted and landscape efficiency being enhanced as well.

land consolidation; ecological civilization construction; correlation; Fangxian County

2016-07-08

：2016-08-14

孫心如(1990—),女,湖北十堰人,碩士研究生,主要研究方向為土地整治與評價。E-mail:ivysxr@sina.com

周學(xué)武(1963—),男,安徽宿松人,博士,教授,主要研究方向為礦床學(xué)、土地規(guī)劃與復(fù)墾。E-mail:whzxw@163.com

F321.1

：A

：1005-3409(2017)02-0267-05