地籍測繪在國土資源管理中的作用

陳軍

摘 要：地籍測繪是為土地管理部門提供技術(shù)服務(wù)的，其成果成圖在房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理、建設(shè)用地、房地產(chǎn)開發(fā)、舊城拆遷改造、城市規(guī)劃和建設(shè)等項(xiàng)工作中發(fā)揮著重要的作用。本文介紹了地籍測繪具有的特征，探討了地籍測繪在國土資源管理中的作用。

關(guān)鍵詞：地籍測繪國土資源管理特征作用

隨著城市建設(shè)與科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，如何及時(shí)的反映城市發(fā)展?fàn)顟B(tài)與變更信息，為城市的科學(xué)化管理，分析，決策提供快速、有效、直觀的動態(tài)信息已成為一項(xiàng)艱巨的社會任務(wù)。地籍測繪正是基于這一趨勢發(fā)展而來，其目的是獲取和表達(dá)不動產(chǎn)（不動產(chǎn)主要包括地塊和地塊上的建筑物）的權(quán)屬、位置、形狀、數(shù)量等有關(guān)信息，為不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理、稅收、規(guī)劃、市政、環(huán)境保護(hù)、統(tǒng)計(jì)等多種用途提供定位系統(tǒng)和基礎(chǔ)資料。

一、地籍測繪具有的特征

地籍測繪是為獲取地籍信息所進(jìn)行的測繪工作。其基本內(nèi)容是測定和表達(dá)土地及其附著物的位置、權(quán)屬界線、面積等。地籍測繪的內(nèi)容包括地籍控制測量、界址點(diǎn)坐標(biāo)的測量、地籍圖的測制、土地面積測算、地籍信息的動態(tài)監(jiān)測和根據(jù)土地整理、開發(fā)與規(guī)劃的要求，進(jìn)行有關(guān)的地籍測繪工作。地籍測繪具有如下特征：

1、地籍測繪工作是一項(xiàng)基礎(chǔ)性的具有政府行為的測繪工作，是政府行使土地行政管理職能的具有法律意義的行政性技術(shù)行為。在國外，地籍測繪被稱作為 測繪。在我國歷次地籍測繪都是由朝廷或政府下令進(jìn)行的，其目的是為保證政府對土地的稅收服務(wù)并兼有保護(hù)個(gè)人土地產(chǎn)權(quán)。

2、地籍測繪技術(shù)是在地籍理論的基礎(chǔ)上對當(dāng)今測繪技術(shù)的集成。地籍測繪技術(shù)體系由普通測量技術(shù)、攝影測量技術(shù)、遙感技術(shù)、面積測算技術(shù)、誤差理論和平差技術(shù)、大地測量技術(shù)、空間定位理論與技術(shù)等構(gòu)成的，是對當(dāng)今測繪技術(shù)的集成。

3、地籍測繪為土地管理提供了精確可靠的地理參考系統(tǒng)。在地籍的歷史和地籍測繪的歷史中，可知測繪技術(shù)一直是地籍技術(shù)的基礎(chǔ)技術(shù)之一，地籍測繪技術(shù)不但為土地的稅收和產(chǎn)權(quán)保護(hù)提供精確、可靠、并能被法律事實(shí)接受的數(shù)據(jù)，而且借助現(xiàn)代先進(jìn)的測繪技術(shù)為地籍提供了一個(gè)大眾都能接受的地理參考系統(tǒng)。

二、地籍測繪在國土資源管理中的作用

地籍測繪的經(jīng)濟(jì)作用：

（1）為房地產(chǎn)事業(yè)服務(wù)

地籍測繪的結(jié)果是實(shí)行土地和建筑物產(chǎn)權(quán)管理十分重要的依據(jù)，土地產(chǎn)權(quán)發(fā)生變更的時(shí)候，要通過對地籍測繪資料來核查上面相應(yīng)的登記記錄和土地權(quán)屬關(guān)系，并根據(jù)測繪的成果來判定其權(quán)屬問題。如果出現(xiàn)了測繪結(jié)果不能反應(yīng)權(quán)屬的狀況時(shí)，根據(jù)縣級以上人民政府所確認(rèn)的權(quán)屬關(guān)系來重新的進(jìn)行修測，并作為其修測的權(quán)屬資料進(jìn)行記載。城市土地的利用和規(guī)劃的基礎(chǔ)就是地籍測繪，并且為建設(shè)用地及土地等級的評定提供基礎(chǔ)的參考材料。

（2）為房地產(chǎn)的開發(fā)和超商引資服務(wù)

地籍測繪的結(jié)果詳盡細(xì)致，能夠很好地反應(yīng)權(quán)屬界線、面積、地塊用途、位置、房屋的結(jié)構(gòu)和使用者及所有者進(jìn)行全面的體現(xiàn)，這些都會給要進(jìn)行土地開發(fā)的人提供詳細(xì)的考核資料。

（3）為城鄉(xiāng)建設(shè)服務(wù)

地籍測繪的成果可以充分的反應(yīng)當(dāng)前城鄉(xiāng)建設(shè)的基本情況，地籍測繪的變更測繪，可以做到變更一項(xiàng)數(shù)據(jù)就會更新一項(xiàng)數(shù)據(jù)，為城鄉(xiāng)的合理規(guī)劃提供了重要的依據(jù)。

（4）服務(wù)于城市交通道路管理

地籍測繪可以詳盡的表示出城市現(xiàn)有的交通狀況，所以可以為城市的交通建設(shè)提供可靠的依據(jù)，還可以用GIS管理系統(tǒng)對城市交通進(jìn)行時(shí)時(shí)跟蹤，搞好城市交通的管理。特別是在進(jìn)行交通改造得的時(shí)候，它提供的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)能夠?yàn)榻煌ǖ暮侠硪?guī)劃提供很大的便利。

（5）服務(wù)于城市區(qū)劃和地名管理

地籍測繪是界限測繪的一種，因而它能夠充分的反映出個(gè)行政區(qū)化的界限，并詳盡到街道的行政區(qū)劃上，并注記地名。

（6）為城市 管理服務(wù)

房地籍圖管理信息GIS系統(tǒng)可以清晰反應(yīng)城市的街道，這就為城市 的管理提供了最基礎(chǔ)資料，在 的自動報(bào)警系統(tǒng)中，戶籍管理系統(tǒng)中，治安管理系統(tǒng)中以及消防報(bào)警系統(tǒng)等方面都發(fā)揮了重要的作用。

（7）為城市環(huán)保提供服務(wù)

地籍測繪的結(jié)果會直觀的反映出地塊的用途和面積，以及植被和水系等方面的內(nèi)容，當(dāng)進(jìn)行城市的環(huán)境規(guī)劃保護(hù)時(shí)，可以根據(jù)這些資料，制定具體的方案進(jìn)行環(huán)境保護(hù)和環(huán)境污染的綜合治理與監(jiān)測。

（8）為權(quán)屬糾紛問題服務(wù)

法院在解決上訴的權(quán)屬糾紛問題時(shí)，會根據(jù)相應(yīng)的測繪部門提供的測繪資料來分析情況，給案情的審理帶來了很大的便利。

（9）為征收土地使用稅服務(wù)

對土地使用稅的征收是按照納稅人占用土地的面積為計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的土地稅征收，土地的相關(guān)管理部門應(yīng)該為當(dāng)?shù)氐亩悇?wù)機(jī)關(guān)關(guān)提供土地使用可能性的權(quán)屬報(bào)告的規(guī)定，根據(jù)地籍測繪的成果來進(jìn)行合理的判斷，這就是地籍測繪在土地征收中的作用。

（10）為更新國家基本比例尺地圖提供服務(wù)

地圖的比例尺都是根據(jù)一定的周期進(jìn)行更新的，地籍測繪的動態(tài)管理可以為地圖的更新提供良好的基礎(chǔ)，按基本比例尺的測繪要求，對地籍測繪的成果及未來反應(yīng)的部分，及時(shí)的加以補(bǔ)充后，就可以成為基本比例尺地圖了。

地籍測繪在土地開發(fā)中的作用：

1、地籍測繪能夠?yàn)榭茖W(xué)的土地開發(fā)提供數(shù)據(jù)方面的支持，其實(shí)就地籍測繪本身而言，為各部門提供科學(xué)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)是它的責(zé)任。地籍測繪結(jié)果的共享，為各個(gè)部門的建設(shè)提供了最基礎(chǔ)的依據(jù)。例如區(qū)域地形，人工，水環(huán)境，產(chǎn)業(yè)的工程結(jié)構(gòu)等等，這些都會土地的開發(fā)提供有利的保證。

2、地籍測量可以減少資金的浪費(fèi)。地籍測繪的成果往往能夠直接的影響到土地開發(fā)設(shè)計(jì)的方案，這里面涉及的問題很多，比如設(shè)計(jì)方案如何進(jìn)行優(yōu)化，以及預(yù)算概率是否合理準(zhǔn)確的問題，還包括對經(jīng)濟(jì)效益等方面的分析。這些準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)可以很好的為業(yè)主開發(fā)提供明確的信息，減少資金和資源的浪費(fèi)。

3、地籍測繪可以規(guī)范土地開發(fā)的工程質(zhì)量。我們必須根據(jù)既有的規(guī)定來完成相應(yīng)的目標(biāo)，這就是所說的無規(guī)矩不成方圓，那么在土地開發(fā)整理的過程中就務(wù)必規(guī)范好驗(yàn)收的環(huán)節(jié)，它對整個(gè)工程的質(zhì)量影響重大。想要有一個(gè)好的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，那么就必須有一份完整、準(zhǔn)確、詳實(shí)、合理、符合實(shí)際的地籍投資巨大的系統(tǒng)工程項(xiàng)目報(bào)告作為參考的標(biāo)準(zhǔn)。

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