淺談農(nóng)村公路養(yǎng)管現(xiàn)狀及發(fā)展

徐江麗

摘 要：“要致富，先修路”這是一句農(nóng)村廣為流傳的諺語，可見道路交通在經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用。近年來，在宏觀經(jīng)濟政策中國家愈加重視農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，大力實施興建農(nóng)村公路等惠農(nóng)政策，進一步激發(fā)了農(nóng)村活力，為縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距貢獻了巨大力量。但農(nóng)村公路由于各方面的原因致使公路質(zhì)量和養(yǎng)護狀況堪憂，給新農(nóng)村建設(shè)帶來了諸多負面影響。本文中，筆者主要從農(nóng)村公路質(zhì)量管理和養(yǎng)護入手展開論述，分析農(nóng)村公路養(yǎng)護、管理存在的諸多問題，并提出一系列旨在提升農(nóng)村公路質(zhì)量管理和養(yǎng)護水平的措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路 養(yǎng)護 管理 措施

前 言

近年來，隨著國家對農(nóng)村公路建設(shè)的重視，一大批農(nóng)村公路建設(shè)工程陸續(xù)實施，使農(nóng)村公路交通狀況得到了巨大改觀，為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，進一步縮小城鄉(xiāng)差距提供了有力支撐。然而由于存在農(nóng)村公路分布廣、數(shù)量大、地域差異性強等多種原因，致使農(nóng)村公路在質(zhì)量管理和養(yǎng)護上存在較多問題，對發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和社會經(jīng)濟的發(fā)展造成負面影響。因此，如何提升農(nóng)村公路養(yǎng)護管理水平和質(zhì)量已成為擺在農(nóng)村經(jīng)濟社會建設(shè)中的重要議題。

一、搞好農(nóng)村公路管理和養(yǎng)護工作的重要意義

1.公路是經(jīng)濟發(fā)展的助推劑，有利于推動經(jīng)濟發(fā)展。公路建設(shè)是經(jīng)濟發(fā)展的助推劑，常言道：“要致富，先修路”，公路覆蓋率和管理水平高將會為經(jīng)濟發(fā)展帶來蓬勃生機。建國后，我國歷來重視公路交通建設(shè)，但農(nóng)村公路是薄弱環(huán)節(jié)，始終成為制約經(jīng)濟和社會發(fā)展的短板。改革開放以來，在新農(nóng)村建設(shè)中，我國重視農(nóng)村公路建設(shè)，“村村通”工程正在穩(wěn)步實施，逐漸改變了農(nóng)村發(fā)展面貌，為經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力。

2.提升農(nóng)村公路養(yǎng)護管理水平和建設(shè)質(zhì)量是發(fā)展新農(nóng)村的基礎(chǔ)保障，提升人民群眾生活水平的必要前提。在農(nóng)村公路交通并不發(fā)達的年代，農(nóng)村是很閉塞的，外來的先進東西無法觸及到農(nóng)村，致使農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和人民生活處于較低水平。而今在全國上下各個領(lǐng)域都在搞精準扶貧工程的重要時期，隨著習總書記的一帶一路發(fā)展戰(zhàn)略，興建農(nóng)村公路，加強日常養(yǎng)護，提升“四好公路”水平，是最有利于豐富人民群眾物質(zhì)生活的命脈，對建設(shè)社會主義新農(nóng)村，提升人民群眾生活水平具有重要作用。

二、當前，農(nóng)村公路管理、養(yǎng)護存在的突出問題

1.農(nóng)村公路管理和養(yǎng)護投入資金少，致使公路管理、養(yǎng)護資金長期匱乏。公路的日常養(yǎng)護和管理需要費用支撐，但我國農(nóng)村公路在這方面做得顯然不到位。當前，許多地方政府對旅游專線投入不錯，其他公路欠缺，尤其是鄉(xiāng)村道路在建設(shè)時都因資金不足而壓縮路面寬度，導(dǎo)致修好沒有綠化和配套工程用地，也滿足不了人民群眾日益富裕的生活需求，現(xiàn)在農(nóng)村居民生活水平提高較快，買私家車的也逐漸增多，而公路等級與交流量不能成正比，即便是實施管理和養(yǎng)護也只是粗略而過，不能使公路管理和養(yǎng)護工作常態(tài)化 ，最終造成農(nóng)村公路路況不斷惡化。

2.農(nóng)村公路設(shè)計指標過低、通行車輛不規(guī)范，致使公路破壞嚴重，給養(yǎng)護帶來很大難度。首先，由于與城市道路用途不一，縣道以下的鄉(xiāng)村公路里程較多，農(nóng)村公路在設(shè)計標準上會低很多，這屬正常情況。但在規(guī)范的路政管理下，正規(guī)化的超限運輸管理模式管住了主干線的超限車輛，又同時增加了鄉(xiāng)村道路的負核，也給管理和養(yǎng)護工作提出更大挑戰(zhàn)。其次，公路的承載負荷是有限的，但鄉(xiāng)村公路很少設(shè)置限高、限載標示，各種超重車、大型車輛暢行無阻，造成路面破壞，給公路管理和養(yǎng)護帶來難題。

3.農(nóng)村公路管理與養(yǎng)護專項資金的監(jiān)管和使用存在問題。在路政治法過程中收取的罰沒款應(yīng)該全部納入公路維修，可這些收入被納入非稅收入，到年底返還60%，而公路修復(fù)時的損壞程度遠遠大于當初被損壞的程度，平時的公路養(yǎng)護與維持通行的費用無處生根，再加上雨水的沖刷，使公路養(yǎng)護和管理處于資金緊張的狀況，這些都對農(nóng)村公路養(yǎng)護和管理水平造成嚴重的不良影響。

4.農(nóng)村公路管理和養(yǎng)護環(huán)境差，沿途老百姓周而復(fù)始的蠶食公路，路邊種植物清理過后又被點種，還有就是生活水平是提高了但群眾的自私心理也加重了，各村環(huán)境整治雖有垃圾桶和垃圾池，可有部分居民習慣將垃圾隨手放在路邊，給養(yǎng)護人員增加了清運工作量，再者就是公路兩旁的學校周邊環(huán)境也是老大難問題，上下學時學生亂扔食品袋現(xiàn)象日益頻繁，各種矛盾糾葛致使公路管理和養(yǎng)護工作無法順利開展。

三、做好農(nóng)村公路管理、養(yǎng)護工作的具體措施

針對農(nóng)村公路養(yǎng)護和管理中暴露出來的問題，我認為應(yīng)該加大各方面的力量投入，加快農(nóng)村公路管理和養(yǎng)護改革，切實以提升農(nóng)村公路養(yǎng)護管理水平和質(zhì)量為目的開展工作，具體來講應(yīng)該做好以下幾方面：

1.加強相關(guān)部門之間相互配合的力度，增加養(yǎng)護人員的業(yè)務(wù)培訓，優(yōu)質(zhì)公路管理和養(yǎng)護隊伍，提升農(nóng)村公路養(yǎng)護管理水平和質(zhì)量，確保農(nóng)村公路暢通。當前農(nóng)村公路養(yǎng)護管理水平和質(zhì)量之所以提高不快，很大一部分原因在于部門與部門之間的協(xié)調(diào)不夠，責任意識較低。

一方面，應(yīng)強化思想建設(shè)，提升公路管理和養(yǎng)護人員思想水平，使他們深刻認識到提高農(nóng)村公路養(yǎng)護管理水平和質(zhì)量對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要性；另一方面，打造專業(yè)的公路管理和養(yǎng)護隊伍，通過相關(guān)專業(yè)培訓，不斷提升公路管理和養(yǎng)護人員的專業(yè)水平，進而實施好公路管理和養(yǎng)護工作。

2.必須明確農(nóng)村公路管理和養(yǎng)護主體，落實管理、養(yǎng)護責任制，拓展資金渠道，確保公路管養(yǎng)工作正常開展。只有把責任落實到崗和具體人員上，農(nóng)村公路養(yǎng)護管理水平才能上到一個新的臺階。具體來說農(nóng)村公路養(yǎng)護和管理上應(yīng)該做好以下幾點：

2.1.建立和完善農(nóng)村公路養(yǎng)護和管理機制。根據(jù)我國的行政區(qū)劃制度，農(nóng)村公路的養(yǎng)護和管理一般是明確到縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，因此在制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作規(guī)劃時應(yīng)該把農(nóng)村公路養(yǎng)護管理納入其中，成立專門的養(yǎng)護管理機構(gòu)，業(yè)務(wù)上接受公路管理站的指導(dǎo)，負責人由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管交通的副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長擔任，從制度上明確、細分公路養(yǎng)護和管理工作，并把管理責任明確到人；

2.2.拓展公路養(yǎng)護和管理資金籌措渠道，保證養(yǎng)護和管理工作順利展開。公路的日常養(yǎng)護和管理開支需要充裕的資金支持，因此要建立完備的資金來源渠道，使公路養(yǎng)護管理工作正常開展。具體到農(nóng)村公路的養(yǎng)護和管理上來說應(yīng)該遵循“縣鄉(xiāng)自籌，省市補助”的機制，依靠縣鄉(xiāng)自身的財政力量進行公路養(yǎng)護和管理資金的籌措，以這種資金渠道為主線，上級單位再補充，形成穩(wěn)定的資金來源，進一步建立和完善，形成穩(wěn)固的資金保障體系。

3.實行管養(yǎng)分離，按市場化機制運行的農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體制。農(nóng)村公路日常養(yǎng)護按照市場化運行機制進行，實行合同管理，由農(nóng)村公路管理部門直接負責管理養(yǎng)護的縣道、重點鄉(xiāng)道、旅游公路，按照區(qū)域劃分，在社會上公開招聘有養(yǎng)護能力的企業(yè)或自然人成立養(yǎng)護中心，農(nóng)村公路管理部門與養(yǎng)護中心簽訂養(yǎng)護承包合同，采取市場化運作，實行企業(yè)化管理，農(nóng)村公路管理部門定期檢查考核，根據(jù)養(yǎng)護質(zhì)量進行計量支付承包費用。沿線小修工程原則上由養(yǎng)護中心承擔修復(fù)，可以彌補養(yǎng)護費用低的實際情況。

4.根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需求適度提升公路建設(shè)指標，注重建設(shè)質(zhì)量，確保公路規(guī)范使用，延長使用壽命，為公路管理和養(yǎng)護工作減輕負擔。隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，農(nóng)村公路建設(shè)指標應(yīng)不斷提升，在建設(shè)過程中要強化質(zhì)量監(jiān)管，確保公路建設(shè)質(zhì)量；其次， 要做好公路限高、限載標示設(shè)置，防止違規(guī)重型車輛通過破壞路面，確保公路規(guī)范使用，給公路管理和養(yǎng)護工作減輕負擔。

5.落實各級農(nóng)村公路管理養(yǎng)護責任。

5.1根據(jù)國務(wù)院農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革方案的要求，縣人民政府是本轄區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的責任主體，負責貫徹執(zhí)行國家關(guān)于農(nóng)村公路管理養(yǎng)護法規(guī)政策，編制農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃和養(yǎng)護計劃，籌集和安排農(nóng)村公路養(yǎng)護資金，組織協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣政府有關(guān)部門協(xié)助好農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作，監(jiān)督指導(dǎo)全縣農(nóng)村公路的建設(shè)、養(yǎng)護和路政管理工作，保障農(nóng)村公路全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

5.2縣農(nóng)村公路管理部門具體承擔農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護管理工作，擬訂農(nóng)村公路養(yǎng)護工程計劃和養(yǎng)護計劃，并按照批準的計劃組織實施，組織養(yǎng)護工程的招投標和發(fā)包工作，檢查、驗收和考核農(nóng)村公路養(yǎng)護質(zhì)量，負責農(nóng)村公路路政管理和路產(chǎn)路權(quán)保護，落實兌現(xiàn)養(yǎng)護資金。縣道、重點鄉(xiāng)道、專用公路和旅游公路的養(yǎng)護由縣農(nóng)村公路管理部門負責組織實施。按區(qū)域劃分，由養(yǎng)護中心具體負責管理本轄區(qū)的農(nóng)村公路的養(yǎng)護管理工作，養(yǎng)護中心按市場化方式運作，實行經(jīng)費包干，合同制管理。

5.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織實施轄區(qū)內(nèi)的一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村道的養(yǎng)護管理工作，領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理所，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村公路養(yǎng)護工作進行監(jiān)督檢查，考核評比，按完成養(yǎng)護任務(wù)的工程量上報縣農(nóng)村公路管理部門，由縣農(nóng)村公路管理部門兌付養(yǎng)護資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理所和各村民委員會簽訂養(yǎng)護管理合同協(xié)議書，實現(xiàn)經(jīng)費和任務(wù)包干，技術(shù)指導(dǎo)與監(jiān)督，確保所養(yǎng)公路及其設(shè)施的完好。

6.實行有路必養(yǎng)的農(nóng)村公路管理制度

6.1為規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公路養(yǎng)護與管理工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定養(yǎng)護工作方案，明確養(yǎng)護工作任務(wù)和工作方法，步驟、措施做到機構(gòu)、人員、資金、責任“四落實”，懸掛規(guī)章制度、考評辦法和基本情況示意圖。并以村民大會的形式，對沿線村民和家庭發(fā)放農(nóng)村公路養(yǎng)護知識宣傳單，在集鎮(zhèn)和繁華區(qū)域張貼公路養(yǎng)護競爭承包公告，進行廣泛宣傳動員，農(nóng)村公路管理部門還應(yīng)為管護員配發(fā)養(yǎng)護標導(dǎo)服，清運堆積物的手推車、鐵鏟、鋤頭等勞動工具，使其開展日常護。

按以上方法推行市場化養(yǎng)護，真正調(diào)動各級管理養(yǎng)護工作的積極性，實現(xiàn)“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必良好，有路必管、管必到位”的目標。

參考資料：

[1] 陳興平.農(nóng)村公路養(yǎng)護工程過程管理[J]；山西建筑；2010（21）.

[2] 劉崢.對提高農(nóng)村公路養(yǎng)護管理水平和質(zhì)量的探討[J]；內(nèi)蒙古公路與運輸；2011（04）.