產(chǎn)業(yè)扶貧

趙永華

產(chǎn)業(yè)是貧困人口脫貧的基本依托，是增強(qiáng)貧困地區(qū)自我發(fā)展能力的重要舉措，是其他扶貧措施取得實效的重要基礎(chǔ)，離開產(chǎn)業(yè)支撐，其他扶貧措施難以持久見效。黨中央、國務(wù)院高度重視產(chǎn)業(yè)扶貧工作，“十三五”規(guī)劃綱要把產(chǎn)業(yè)扶貧放到八大重點工程之首。內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委政府高度重視產(chǎn)業(yè)扶貧工作，于2016年6月成立了自治區(qū)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在農(nóng)牧業(yè)廳。經(jīng)過一年探索，總結(jié)出一些典型案例，摸索出一套較好的產(chǎn)業(yè)扶貧模式。

一、提高認(rèn)識，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧的使命感和責(zé)任感

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)脫貧的根本之策。要因地制宜，把培育產(chǎn)業(yè)作為推動脫貧攻堅的根本之路”、“要脫貧要致富，產(chǎn)業(yè)扶貧至關(guān)重要”。發(fā)展產(chǎn)業(yè)是提高貧困地區(qū)自我發(fā)展能力的根本舉措。搞好產(chǎn)業(yè)扶貧對于貫徹落實中央扶貧開發(fā)部署，全面建成小康社會具有重要意義。

目前內(nèi)蒙古貧困地區(qū)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件差，生產(chǎn)方式落后，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。產(chǎn)業(yè)扶貧面臨一定挑戰(zhàn)：一是勞動力文化素質(zhì)偏低，自我發(fā)展能力差。貧困地區(qū)人口受教育程度低，勞動技能、就業(yè)、務(wù)工、自主創(chuàng)業(yè)能力弱。受自然災(zāi)害、市場行情、技術(shù)因素制約，自我發(fā)展能力不強(qiáng)。二是市場競爭力弱、占有率低，新型經(jīng)營主體帶動力不強(qiáng)。農(nóng)畜產(chǎn)品銷售多以初級產(chǎn)品為主，精深加工滯后，缺少品牌效應(yīng)帶動，效益不高。合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體對貧困戶的帶動能力不強(qiáng)，緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制尚在起步階段。三是資金投入不足，制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展。資金投入不足，是制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素，發(fā)展產(chǎn)業(yè)沒有相應(yīng)的資金投入，再加上融資能力差，渠道窄，管理粗放，技術(shù)落后是導(dǎo)致貧困的重要原因。

二、理清思路，抓住產(chǎn)業(yè)扶貧的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

產(chǎn)業(yè)扶貧是由“輸血”到“造血”的根本性轉(zhuǎn)變。只有產(chǎn)業(yè)發(fā)展了才能帶動貧困戶穩(wěn)定脫貧。產(chǎn)業(yè)扶貧辦公室編制的《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十三五”產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃》，經(jīng)自治區(qū)政府批準(zhǔn)印發(fā)?！兑?guī)劃》按照自治區(qū)“穩(wěn)羊增牛擴(kuò)豬禽”的發(fā)展思路，根據(jù)區(qū)域優(yōu)勢和扶貧增收潛力，確定肉羊、肉牛、生豬、家禽、飼草料、蔬菜、馬鈴薯七大扶貧產(chǎn)業(yè)。

（一）肉羊產(chǎn)業(yè)

肉羊是內(nèi)蒙古的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，羊肉產(chǎn)量一直位居全國第一。然而，近幾年羊肉價格大幅下跌，農(nóng)牧民養(yǎng)羊不再掙錢。經(jīng)過調(diào)查研究，利用澳洲白、杜泊等優(yōu)質(zhì)肉羊與本地羊雜交，每只可多增收200-300元，為貧困人口找到了脫貧致富的路子。扶貧開發(fā)重點旗縣、重點村可積極引進(jìn)澳洲白、杜泊等優(yōu)質(zhì)肉羊，建立人工配種站，培養(yǎng)配種員等大力發(fā)展雜交肉羊。

（二）肉牛產(chǎn)業(yè)

肉牛是草食家畜中飼草料轉(zhuǎn)化率較高的畜種，過腹增值能力強(qiáng)，能充分發(fā)揮農(nóng)作物秸稈和優(yōu)質(zhì)飼草資源豐富的優(yōu)勢，提高飼草料利用率，降低生產(chǎn)成本。安格斯肉牛肉質(zhì)好，能生產(chǎn)高檔牛肉（每頭牛能生產(chǎn)高檔肉80斤），生長速度快；西門塔爾體型較大，產(chǎn)肉率高，生長速度快，肉牛養(yǎng)殖可發(fā)展這兩個品種，并按照現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展方式實行“無公牛冷配改良”，推進(jìn)人性化科學(xué)化飼養(yǎng)管理，提升生產(chǎn)水平。

推廣蚯蚓養(yǎng)殖，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)廢棄物利用。由于我區(qū)奶牛和肉牛數(shù)量大，如果糞便處理不好會造成資源浪費和環(huán)境污染。蚯蚓蛋白質(zhì)含量60%-70%，蚯蚓糞是優(yōu)質(zhì)肥料。大力發(fā)展牛糞養(yǎng)殖蚯蚓，開辟蛋白飼料新來源，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，每頭?？稍鍪?000元，是我區(qū)處理畜禽糞便和秸稈的發(fā)展方向。

（三）生豬產(chǎn)業(yè)

豬肉是國內(nèi)消費者最喜歡的肉類，市場潛力巨大。由于面源污染和環(huán)境保護(hù)的原因，南方有水系省市大幅減少養(yǎng)豬數(shù)量，導(dǎo)致豬肉價格上漲。2016年，農(nóng)業(yè)部制定《全國生豬生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020）》，把內(nèi)蒙古列為潛力增長區(qū)，我區(qū)耕地多需要的有機(jī)肥多，環(huán)境容量大，具有較大的發(fā)展?jié)摿ΑＲ蚤L白、大白、杜洛克豬為主養(yǎng)殖良種豬，為了提高繁殖速度，可以用良種豬與本地豬搞人工配種，迅速提升生豬產(chǎn)肉性能和繁殖性能。通過科學(xué)飼養(yǎng)精細(xì)化管理和部位精選，提升產(chǎn)品價值。推動扶貧重點旗縣發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)。

（四）家禽產(chǎn)業(yè)

支持貧困戶充分利用庭院、荒山、荒坡和河湖等自然資源，積極發(fā)展家禽養(yǎng)殖，主打綠色、散養(yǎng)等生態(tài)品牌。充分發(fā)揮家禽養(yǎng)殖龍頭企業(yè)的帶動作用，按照“公司+基地+貧困戶”的模式，實行企業(yè)統(tǒng)一供雛禽，統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)、統(tǒng)一銷售，分戶飼養(yǎng)、分戶結(jié)算的“四統(tǒng)兩分”方式運行。在品種選擇上，要以當(dāng)前的優(yōu)良品種北農(nóng)大3號、北京油雞等優(yōu)良品種為主。家禽易感病、易死亡，要降低養(yǎng)殖密度，并探索建立家禽保險、防范疫病風(fēng)險的機(jī)制，降低貧困戶養(yǎng)殖風(fēng)險。

（五）飼草料產(chǎn)業(yè)

圍繞肉羊、肉牛、奶牛、生豬、家禽養(yǎng)殖需求，建設(shè)以紫花苜蓿為主的豆科牧草種植基地；以種植燕麥為主的糧草輪作基地；抓好專用青貯玉米種植，大力推廣玉米整株青貯技術(shù)；大力推廣玉米秸稈黃貯技術(shù)；以玉米、向日葵、大豆等農(nóng)作物秸稈揉碎等措施加工飼草料，推行飼草料鍘短粉碎，實現(xiàn)過腹增值、大力建設(shè)青貯窖、飼草料儲備庫。同時，支持養(yǎng)殖企業(yè)與飼草料種植貧困戶建立緊密型利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，注重科學(xué)喂養(yǎng)。

（六）蔬菜產(chǎn)業(yè)

南方七八九月不能生產(chǎn)蔬菜，內(nèi)蒙古光照充足、氣候冷涼，具有發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)的獨特優(yōu)勢。要以無公害、綠色蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)為重點，按照適應(yīng)市場、特色發(fā)展的原則，全面提高貧困戶蔬菜種植水平，把內(nèi)蒙古打造成全國夏秋蔬菜生產(chǎn)輸出基地。外銷蔬菜要統(tǒng)一品種，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，樹立品牌意識，實行區(qū)域化布局、規(guī)?；a(chǎn)。同時要加強(qiáng)冷鏈建設(shè)，減少損耗，保證品質(zhì)。收集酒精廠、合成氨廠、電廠排放的二氧化碳，大力推廣二氧化碳?xì)怏w施肥技術(shù)，解決溫室大棚二氧化碳不足問題，提高蔬菜品質(zhì)、產(chǎn)量，減少農(nóng)藥使用。通過建設(shè)社區(qū)店解決地頭價低、市場價高的問題。

（七）馬鈴薯產(chǎn)業(yè)

內(nèi)蒙古是馬鈴薯大區(qū)，種植面積在1000萬畝，市場知名度高。馬鈴薯理論產(chǎn)量是8噸/畝，當(dāng)前全國平均產(chǎn)量3.29噸/畝，我區(qū)也有4噸/畝的，但平均1.2噸/畝，提高馬鈴薯產(chǎn)量的潛力很大。提高畝產(chǎn)量要大力推廣“兩增五推”技術(shù)，即增加密度、增施有機(jī)肥，推廣脫毒種薯、設(shè)施栽培、地膜覆蓋、機(jī)械化作業(yè)、施用專用肥等集成技術(shù)；支持馬鈴薯種薯繁育體系建設(shè)，在貧困村貧困戶中通過補(bǔ)貼等措施大力推廣脫毒種薯，大幅度提高馬鈴薯產(chǎn)量。推行“公司+基地+貧困農(nóng)戶”模式，對內(nèi)抓質(zhì)量，對外拓市場，把內(nèi)蒙古建成全國的種薯生產(chǎn)基地。endprint

各扶貧旗縣還可根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，因地制宜、因戶制宜發(fā)展甜菜、藥材、食用菌、驢、馬、林下經(jīng)濟(jì)、沙產(chǎn)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)。圍繞農(nóng)耕文化、草原文化及林業(yè)、沙漠資源，大力發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)、休閑農(nóng)牧業(yè)、休閑林業(yè)等鄉(xiāng)村牧區(qū)旅游業(yè)。

三、探索扶貧模式，助推產(chǎn)業(yè)扶貧

產(chǎn)業(yè)扶貧的目標(biāo)是提高貧困人口發(fā)展產(chǎn)業(yè)能力，讓貧困戶進(jìn)入產(chǎn)業(yè)體系中，提高產(chǎn)業(yè)扶貧的效率和資源利用效率，促進(jìn)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級?？偨Y(jié)各地經(jīng)驗，推廣以下四種產(chǎn)業(yè)扶貧模式：

一是就業(yè)增收模式。龍頭企業(yè)等各類新型經(jīng)營主體，將貧困人口吸納到企業(yè)進(jìn)行務(wù)工，使得貧困戶穩(wěn)定脫貧。如興和縣察爾湖開發(fā)有限責(zé)任公司，幾年來，公司在建設(shè)項目上，為農(nóng)民工支付工資超過8000萬元；在企業(yè)經(jīng)營中，盡量雇傭當(dāng)?shù)貑T工（特別是有勞動能力的貧困人口），當(dāng)?shù)貑T工占公司全部員工的70%以上，5年來，為當(dāng)?shù)貑T工支出工資費用達(dá)1400多萬元。

二是訂單保底模式。是指公司與貧困戶預(yù)先簽定農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)銷合同，貧困戶按公司要求生產(chǎn)，合格產(chǎn)品企業(yè)按照簽訂合同收購。公司制定最低收購保護(hù)價，市場價格低時按保底價格回收，市場價格高時隨行就市上不封頂，從而保證貧困戶的利益。如安達(dá)牧業(yè)有限公司，近4年為每戶貧困戶培育100只蘆花雞雞雛并無償提供技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，貧困戶飼養(yǎng)雞雛150日齡左右，由供雛企業(yè)以每斤13.3元保底回收（也可自行銷售），貧困戶每批次可得到2000元左右收益，每年飼養(yǎng)兩批次共可實現(xiàn)增收4000元，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

三是資產(chǎn)、資金收益模式。是指在產(chǎn)業(yè)扶貧項目中，將固定資產(chǎn)、公共資產(chǎn)（資金）、貸款資金或者貧困戶的權(quán)益資本化或者股權(quán)化，經(jīng)營主體利用這類資產(chǎn)或者資金產(chǎn)生收益后，貧困戶按照股份或者特定比例獲得分紅。如內(nèi)蒙古中加農(nóng)業(yè)生物科技有限公司采用入股分紅的方式帶動1000戶貧困戶。主要做法是貧困戶每戶向銀行貸款5萬元，貸款期限為3年，銀行將該筆資金委托支付至中加公司，另外將1000萬元扶貧專項資金注入中加公司。貸款年度內(nèi)企業(yè)每年向貧困戶分紅6000元，其中3000元于當(dāng)年直接支付貧困戶，剩余3000元作為股本積累，積累期3年，累計積累股本金9000元。3年后，加上扶貧專項1000萬元，每戶股本金共計19000元，公司每年按2000元的標(biāo)準(zhǔn)向貧困戶分紅。貸款本息均由中加公司償還。

四是托管、托養(yǎng)分紅模式。指無勞動能力或勞動能力弱的貧困戶，將其土地或者牲畜等資源托管或托養(yǎng)到種養(yǎng)大戶、合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體，收益按比例分成?？朴抑衅熨愔Z草原羊業(yè)有限公司，貧困戶每戶貸款3-5萬元發(fā)展肉羊產(chǎn)業(yè)，用貸款購買的肉羊托管到企業(yè)，企業(yè)按每年10%的回報率支付給貧困戶，即貧困戶不用出工出力，也不承擔(dān)任何市場風(fēng)險，每年得到固定養(yǎng)殖回報，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。合作期限為5年，合作期滿返還本金。endprint