“一帶一路”與經(jīng)濟(jì)全球化

遲福林

在經(jīng)濟(jì)全球化新的十字路口，“一帶一路”承載著推進(jìn)新型經(jīng)濟(jì)全球化的歷史使命。要以“一帶一路”為總抓手，加快形成我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的大平臺(tái)、大通道、大布局，贏得國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)。

一、以“一帶一路”引領(lǐng)新的經(jīng)濟(jì)全球化

在經(jīng)濟(jì)全球化新的特定背景下，需要客觀把握“一帶一路”在經(jīng)濟(jì)全球化中的內(nèi)涵外延、角色定位、目標(biāo)任務(wù)等。

（一）“一帶一路”外延的擴(kuò)大

“一帶一路”是一個(gè)開(kāi)放式的倡議，將逐步跨越“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)，成為包括發(fā)達(dá)國(guó)家在內(nèi)的全球共商、共建、共享的大平臺(tái)、大戰(zhàn)略。隨著“一帶一路”建設(shè)向縱深推進(jìn)，估計(jì)美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家也將加入到“一帶一路”朋友圈中。就是說(shuō)，在經(jīng)濟(jì)全球化的新背景下，“一帶一路”以65個(gè)國(guó)家為主體、以亞歐合作為重點(diǎn)，逐步擴(kuò)大到全球的“65+”。

（二）“一帶一路”的經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵

1.以基礎(chǔ)設(shè)施為依托?；A(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是實(shí)現(xiàn)“一帶一路”倡議“五通”的關(guān)節(jié)點(diǎn)。巨大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅可以增加當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)與收入，而且對(duì)實(shí)現(xiàn)“一帶一路”沿線相關(guān)國(guó)家和地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接具有關(guān)鍵性作用。

2.以產(chǎn)能合作和服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)。重貨物貿(mào)易而輕服務(wù)貿(mào)易，由于貿(mào)易自由化、便利化程度比較低，導(dǎo)致“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)貿(mào)易成本居高不下。未來(lái)，在深化產(chǎn)能合作的同時(shí)，拓展服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的合作，將成為“一帶一路”可持續(xù)發(fā)展面臨的重大任務(wù)。

3.以構(gòu)建多層次的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)為目標(biāo)。以“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)為重點(diǎn)，加快建立跨國(guó)、跨區(qū)域自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，探索對(duì)外開(kāi)放新的路徑和模式，有利于拓展經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型空間；有利于我國(guó)在新的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定中贏得主動(dòng)，創(chuàng)造更好的外部發(fā)展環(huán)境；有利于在新一輪全球貿(mào)易和投資自由化、便利化進(jìn)程中發(fā)揮更大作用。也就是說(shuō)，“一帶一路”戰(zhàn)略不僅僅是國(guó)家區(qū)域性戰(zhàn)略，更是一個(gè)引領(lǐng)開(kāi)放、包容、共享、均衡的經(jīng)濟(jì)全球化大戰(zhàn)略。

二、建立“一帶一路”自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)

按照開(kāi)放、包容、共享、均衡的新經(jīng)濟(jì)全球化觀，加快構(gòu)建“一帶一路”多種形式的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。

（一）務(wù)實(shí)推進(jìn)“一帶一路”與自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)的融合

以點(diǎn)連線、以線帶面、重點(diǎn)突破，成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)，對(duì)條件成熟的國(guó)家采取自由貿(mào)易區(qū)的形式。比如，創(chuàng)造條件推進(jìn)上海合作組織自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，使之成為“一帶一路”的多邊自由貿(mào)易區(qū)；打造“10+1自貿(mào)區(qū)升級(jí)版”，推動(dòng)與東南亞國(guó)家的“一帶一路”合作進(jìn)程。此外，在某些具備一定條件的國(guó)家或地區(qū)，爭(zhēng)取實(shí)行基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)下、服務(wù)業(yè)項(xiàng)下的自由貿(mào)易政策安排，以在一定程度上實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易的突破。

（二）建立多種形式的“一帶一路”經(jīng)濟(jì)合作圈

通過(guò)建立多種形式的經(jīng)濟(jì)合作圈，實(shí)施產(chǎn)業(yè)項(xiàng)下的自由貿(mào)易政策，對(duì)貿(mào)易和投資自由化、便利化的制度安排先行先試，打造區(qū)域貿(mào)易中心。

（三）與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)共建跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)

比如，在主要港口和口岸建立邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)；沿“六大經(jīng)濟(jì)走廊”建立境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)；在主要節(jié)點(diǎn)建立一批跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)；爭(zhēng)取將基本具備條件的跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)提升為雙邊自由貿(mào)易區(qū)。由此，形成“一帶一路”多種形式的經(jīng)濟(jì)合作圈，務(wù)實(shí)推進(jìn)“一帶一路”自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

三、以“一帶一路”推進(jìn)開(kāi)放轉(zhuǎn)型

適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新變局，我國(guó)需要加快推進(jìn)以“一帶一路”為主要載體、以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)的開(kāi)放轉(zhuǎn)型。

（一）推動(dòng)國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放與服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放的融合

我國(guó)實(shí)行自由貿(mào)易戰(zhàn)略，重點(diǎn)在服務(wù)貿(mào)易，難點(diǎn)在國(guó)內(nèi)；國(guó)內(nèi)的難點(diǎn)在服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放；服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放的難點(diǎn)在理念、在政策體制。為此，要以服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放為重點(diǎn)深化結(jié)構(gòu)性改革，做大做強(qiáng)服務(wù)業(yè)這個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“第一引擎”。

（二）以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)加快國(guó)內(nèi)自貿(mào)區(qū)轉(zhuǎn)型

目前，國(guó)內(nèi)自貿(mào)區(qū)的負(fù)面清單仍有122項(xiàng)，其中80余項(xiàng)針對(duì)服務(wù)貿(mào)易。當(dāng)前，要適應(yīng)新形勢(shì)的需要，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)支持現(xiàn)有的自貿(mào)區(qū)在服務(wù)貿(mào)易發(fā)展和服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放上先行先試。

（三）積極開(kāi)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)下的自由貿(mào)易政策

從不同區(qū)域的特定優(yōu)勢(shì)出發(fā)，支持具備條件的地區(qū)率先實(shí)行旅游、醫(yī)療、健康、文化、職業(yè)教育等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)下的自由貿(mào)易政策，走出一條開(kāi)放轉(zhuǎn)型的新路子。

（四）推進(jìn)粵港澳服務(wù)貿(mào)易一體化

這不僅有利于推動(dòng)粵港澳區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，充分發(fā)揮三地在服務(wù)貿(mào)易方面的優(yōu)勢(shì)，而且對(duì)促進(jìn)和服務(wù)于“一國(guó)兩制”將產(chǎn)生重要影響。當(dāng)前，重要的是在管住貨物貿(mào)易的同時(shí)全面放開(kāi)人文交流。

日前，習(xí)近平主席在“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇的重要講話高屋建瓴，深刻闡述了“一帶一路”的過(guò)去、現(xiàn)在與未來(lái)。昨日，在“大唐西市”的參觀中了解到，它在大唐時(shí)代絲綢之路中扮演的重要角色。這里，簡(jiǎn)單的提幾點(diǎn)看法。

（一）進(jìn)一步挖掘“大唐西市”在絲綢之路中的歷史作用

“大唐西市”不僅見(jiàn)證了大唐盛世的繁榮景象，而且有可能是我國(guó)歷史上第一個(gè)自由貿(mào)易區(qū)或自由貿(mào)易區(qū)雛形?？偨Y(jié)歷史上長(zhǎng)安“西市”自由貿(mào)易政策，應(yīng)該會(huì)對(duì)今后推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)有重要啟示。

（二）西安市有條件成為我國(guó)歷史文化特區(qū)

5年前，我參加全國(guó)政協(xié)在西安的調(diào)研考察時(shí)提出，西安有資格申報(bào)第一個(gè)國(guó)家歷史文化特區(qū)。這不僅僅在中國(guó)甚至在全球都有條件。如果西安在歷史文化特區(qū)的政策與體制方面能有所突破，不僅有利于弘揚(yáng)我國(guó)的歷史文化，同時(shí)將對(duì)發(fā)揮西安歷史文化的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)生重要作用。我再次建議，在“一帶一路”的背景下，爭(zhēng)取多方面支持，盡快使西安成為我國(guó)第一個(gè)歷史文化特區(qū)。

（三）西安爭(zhēng)取在歷史文化旅游等服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)項(xiàng)下實(shí)行自由貿(mào)易政策

若這個(gè)政策能落地，它的作用將更大、更務(wù)實(shí)。

（四）充分發(fā)揮“大唐西市”在“一帶一路”中的作用

有理由相信，在各方面的大力支持下，“大唐西市”有條件、有可能會(huì)成為“一帶一路”人文交流的重要窗口；成為“一帶一路”人文交流的重要橋梁；成為“一帶一路”的先行示范。endprint