六盤水市農(nóng)村“三變”改革調(diào)查

□ 李 裴 羅 凌 崔云霞 趙雪峰

2014年以來，貴州省六盤水市積極探索農(nóng)村“資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民”的發(fā)展模式，堅守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線，激活農(nóng)村各類生產(chǎn)要素潛能，探索發(fā)展多種形式股份合作，最大限度地釋放了農(nóng)村改革的綜合效應。

資源變股權(quán)

一是集體資產(chǎn)入股。經(jīng)村集體經(jīng)濟組織全體成員同意，對農(nóng)村集體各類資產(chǎn)進行清理核實，確定權(quán)屬關(guān)系，折價入股農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，并按比例獲得收益。水城縣玉舍鎮(zhèn)海坪村將351畝集休荒山荒坡入股野玉海國家山地旅游度假區(qū)彝族風情街項目。目前，風情街資產(chǎn)估價6000萬元，351畝荒山荒坡折價升值為1800萬元。風情小鎮(zhèn)共建有38個院落，19000平方米，村集體及村民占30%股份，景區(qū)管委會占70%股份，共有180戶780名村民受益，其中貧困戶65戶112人。村集體30%分紅收益中的50%再分配給780名村民，其余紅利用于支持村級集體經(jīng)濟發(fā)展和貧困戶救助救濟。

二是農(nóng)民土地入股。農(nóng)戶以承包土地經(jīng)營權(quán)入股農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，開展股份合作。盤縣普古鄉(xiāng)娘娘山園區(qū)通過“三變”帶動周邊8個村964戶2864人變?yōu)楣蓶|，農(nóng)民將承包土地經(jīng)營權(quán)入股園區(qū)成為股東，園區(qū)不付給土地流轉(zhuǎn)費，而是將他們聘用為固定員工，領(lǐng)取固定工資并參與分紅。園區(qū)核心區(qū)舍烹村90%的農(nóng)戶入股，預計到2020年戶均收益可達1.5萬元。

水城縣產(chǎn)業(yè)化扶貧養(yǎng)鵝項目。

資金變股金

一是財政項目資金轉(zhuǎn)變?yōu)楣山?。將財政投入到農(nóng)村的生產(chǎn)發(fā)展類資金、農(nóng)業(yè)生態(tài)修復和治理資金、扶貧開發(fā)資金、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金和支持村集體經(jīng)濟發(fā)展的專項資金等量化為村集體或村民的股金（補貼類、救濟類、應急類資金除外），在不改變資金性質(zhì)及用途的前提下，集中投入到各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體按股獲得收益。六枝特區(qū)落別鄉(xiāng)抵耳村將財政扶持村級集體資金100萬元入股朝華農(nóng)業(yè)科技有限公司，種植茶葉1000畝。在項目建設(shè)的前三年，公司每年向抵耳村支付保底分紅8萬元，自第四年起，每年在上年分紅的基數(shù)上遞增1萬元，最高至15萬元。抵耳村所得股份收益按4:6的比例進行再分配，其中40%用于發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，60%用于扶助本村貧困人口，直至整村脫貧。

二是扶貧專項資金轉(zhuǎn)變?yōu)楣山?。將精準扶貧到戶的財政補助資金，投入到效益較好的企業(yè)，合理確定貧困農(nóng)戶持有的股份比例。鐘山區(qū)將187戶（337人）農(nóng)村無業(yè)可扶、無力脫貧的“兩無”人員和115戶（115人）城市無正式職業(yè)的貧困人口作為扶貧對象，用684萬元財政扶貧項目資金入股2家區(qū)級國有農(nóng)業(yè)公司，通過農(nóng)業(yè)公司入股六盤水市農(nóng)村商業(yè)銀行，農(nóng)村與城市扶貧對象按10:1的比例分配收益，建立資金變股金分紅退出機制和動態(tài)管理機制，規(guī)定農(nóng)村貧困人口年收入超過2300元時無償退出其收益分配權(quán)，每年審核一次。

“三變”改革讓六盤水市鐘山區(qū)月照社區(qū)舊貌換新顏。

農(nóng)民變股東

一是引導農(nóng)民入股公司。六枝特區(qū)郎岱鎮(zhèn)引導花腳、阿樂、石糯尾、青菜塘4個村的2919戶農(nóng)民，以6000畝承包土地經(jīng)營權(quán)入股天地人和農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，共同建設(shè)獼猴桃產(chǎn)業(yè)基地，土地股份占總股本的10%，公司目前已建成生態(tài)養(yǎng)殖場相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條。在獼猴桃基地產(chǎn)生效益前，公司每年向農(nóng)戶支付每畝600元的保底分紅；產(chǎn)生效益后，公司以其純利潤的10%作為土地入股分紅，農(nóng)戶按入股比例獲得股金分紅。

二是引導農(nóng)民入股合作社。鐘山區(qū)大河鎮(zhèn)周家寨村70戶農(nóng)民以20年的承包土地經(jīng)營權(quán)入股民潤蔬菜種植農(nóng)民專業(yè)合作社，主要從事葡萄種植。在葡萄種植不能產(chǎn)生效益的前三年，或因遭受自然災害無收益的年份，農(nóng)戶每年可以分得每畝600元的保底分紅。產(chǎn)生效益后，盈利按合作社70%、入股農(nóng)戶30%的比例進行分配。

“三變”改革好處多

通過農(nóng)村“三變”改革，六盤水市農(nóng)民人均可支配收入年均增長11.8%，帶動22萬貧困群眾脫貧。通過財政資金入股撬動，經(jīng)營主體規(guī)模不斷增大，農(nóng)戶入股面不斷增加，貧困戶收入不斷提高。

有利于深化農(nóng)村綜合改革?！叭儭鄙婕稗r(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)村土地制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度、農(nóng)業(yè)支持保護制度、農(nóng)村社會治理制度和農(nóng)村金融制度等方面的深層次改革，取得了明顯的成效，農(nóng)民得到實惠，農(nóng)業(yè)得到發(fā)展，農(nóng)村集體經(jīng)濟得到加強。這說明“三變”改革不僅適應了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，而且解放了農(nóng)村生產(chǎn)力?！叭儭备母锏木梵w現(xiàn)在給予了農(nóng)民更多的財產(chǎn)權(quán)利，包括農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)以及流轉(zhuǎn)權(quán)和入股權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營資產(chǎn)股份權(quán)等權(quán)益，很有實踐價值和現(xiàn)實意義。

有利于構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系?！叭儭备母锇艳r(nóng)戶同市場聯(lián)系起來，通過與企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的互助合作，有效整合村集體和農(nóng)戶手中少而散的土地、資金、勞動力等生產(chǎn)要素，實現(xiàn)規(guī)?；季?、標準化生產(chǎn)、規(guī)范化管理、品牌化經(jīng)營，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度和市場競爭力，促進了農(nóng)業(yè)向區(qū)域化、規(guī)?；?、特色化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。同時，通過引導農(nóng)戶將承包土地經(jīng)營權(quán)入股園區(qū)、企業(yè)、合作社或其他經(jīng)濟組織，充分發(fā)揮統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制的優(yōu)越性，改變主要通過土地流轉(zhuǎn)發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的方式，創(chuàng)新了農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制。從實踐看，多種形式的土地股份合作，是一種更有效發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的組織形式。對企業(yè)而言，按照農(nóng)戶持有股份向其分配收益，而不需支付土地租金，可以在不增加成本的情況下，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營；對農(nóng)戶而言，通過以承包土地經(jīng)營權(quán)入股農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，增強了他們的主人翁意識，由旁觀者變?yōu)閰⑴c者，極大地調(diào)動了農(nóng)民的積極性。將大量的外出農(nóng)民吸引回鄉(xiāng)務(wù)工，不僅解決了農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體勞動力缺乏的問題，而且也有助于解決留守兒童、空巢老人等系列社會問題。

有利于精準扶貧到村到戶?！叭儭备母镌诜鲐毞矫姘l(fā)揮了重要作用。一方面，將分散扶持村集體和貧困戶的財政資金，分部門、分類別、分項目進行整合，投入到農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、水電產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游，讓其形成固定資產(chǎn)項目，然后把這些項目資產(chǎn)折股量化給貧困村集體和貧困戶，并入股農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，變輸血為造血，變短期效益為長期效益，放大了財政資金的使用效益，改變了過去財政投入到農(nóng)村的資金點多面廣、投入分散、效益不高的現(xiàn)象。另一方面，將財政資金轉(zhuǎn)變?yōu)樨毨Т寮w或貧困戶在合作社、企業(yè)的股份，把一次性的財政資金投入變?yōu)檗r(nóng)戶長期穩(wěn)定的財產(chǎn)收入，讓貧困人口獲得更多的資產(chǎn)性收益，實現(xiàn)了各項生產(chǎn)要素的合理配置，提高了扶貧開發(fā)的精準度。

有利于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。六盤水市通過組建39個聯(lián)村黨委，任命發(fā)展能力突出的村支部書記為聯(lián)村黨工委書記，將產(chǎn)業(yè)相近、地域相鄰的村聯(lián)合起來，充分發(fā)揮能人帶動作用，促進區(qū)域資源整合，實現(xiàn)了農(nóng)村抱團發(fā)展和均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。通過將集體資源、閑置資產(chǎn)以及財政資金入股等方式，既發(fā)展壯大了集體經(jīng)濟，增強了村級組織治理能力，又促進了農(nóng)民持續(xù)增收、脫貧致富，鞏固了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位。

六盤水市委、市政府非常重視“三變”扶貧工作，專門組織專家召開研討會，進行理論探討。

改革的關(guān)鍵在于嚴控風險

農(nóng)村“三變”改革觸及深層次的體制改革，涉及千家萬戶，關(guān)系民生和諧，隱藏著諸多潛在風險，需要科學分析，審慎對待，積極防范。

虧損把控風險。農(nóng)業(yè)屬于弱勢產(chǎn)業(yè)，是“靠天吃飯”的高風險產(chǎn)業(yè)?！叭儭备母锖螅寮w、農(nóng)民的有關(guān)資產(chǎn)權(quán)利權(quán)益入股進入了自負盈虧的公司、合作社等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，因受自然因素和市場因素雙重影響，生產(chǎn)經(jīng)營實體不可能只盈不虧。入股后有關(guān)資產(chǎn)權(quán)力權(quán)益介入市場程度加深，虧損的風險將更大。如果相關(guān)經(jīng)營實體管理不善、嚴重虧損、資不抵債，村集體和農(nóng)民不僅沒有收益，還會出現(xiàn)負債甚至傾家蕩產(chǎn)的情況。

權(quán)益保障風險。由于農(nóng)民自身維權(quán)能力普遍較低，村集體和農(nóng)民的有關(guān)資產(chǎn)權(quán)利權(quán)益在折價入股過程中可能存在被低估的現(xiàn)象。農(nóng)民變股民后，自身力量較弱，維權(quán)能力不強，實際運行中，生產(chǎn)經(jīng)營知情權(quán)、參與決策權(quán)難以保障。一些干部群眾擔心，現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)種植雖說效益不太高，但農(nóng)民生活有保障；入股后，生產(chǎn)生活全系于這些經(jīng)營實體，一旦出了問題，農(nóng)民無法退回自己的股權(quán)，保障自己的權(quán)益，甚至會出現(xiàn)基本生活都難以保障的情況。

資源破壞風險。由于入股的經(jīng)營實體都是規(guī)?；a(chǎn)，在土地流轉(zhuǎn)或入股后必然會導致邊界不清，有的可能被改變用途將耕地“非農(nóng)化”。一些山塘屬于部分村民共有，由于沒有產(chǎn)權(quán)交易平臺，農(nóng)戶要退出，幾乎不可能。企業(yè)為追求最大利潤，不可避免地存在過度使用、不當使用等現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源如果被企業(yè)破壞，以后即使退股，也難以進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

法律法規(guī)風險?！叭儭备母锷婕拔餀?quán)法、農(nóng)村土地承包法、擔保法、公司法、合伙企業(yè)法、農(nóng)民專業(yè)合作社法、村民委員會組織法、鄉(xiāng)村集體所有制企業(yè)條例、扶貧開發(fā)條例等等法律法規(guī)，關(guān)系復雜，手續(xù)繁多，如果無法保證按法律、法規(guī)建立完善相關(guān)檔案材料，極易出現(xiàn)問題，改革過程中出現(xiàn)的糾紛難以化解，農(nóng)民和企業(yè)的權(quán)益難以界定。特別是實踐中所創(chuàng)新的以家庭承包和土地流轉(zhuǎn)取得的其他土地承包經(jīng)營權(quán)抵押存在無效的法律風險。

資金安全風險。農(nóng)村集體資產(chǎn)和主地承包經(jīng)營權(quán)價值評估定價方面存在“三缺”，即：一是缺乏權(quán)威的價值評估機構(gòu)和有專業(yè)資質(zhì)的評估人員；二是缺乏成熟的評估制度，程序不規(guī)范；三是缺乏科學的評判標準和評估經(jīng)驗，在抵押價值的確定上，人為主觀判定的成分比較大。在實際操作中，三農(nóng)資金極有可能被“打折”入股，或者改變用途。在資金變股金的過程中，可能會出現(xiàn)不法企業(yè)和人員，通過虛報項目、空列股份、改變股權(quán)以及隱藏利潤等方式套取國家資金的現(xiàn)象。?

（本文圖片來自互聯(lián)網(wǎng)）