如何推動(dòng)污染源自行監(jiān)測(cè)信息公開(kāi)

文 阮清鴛

如何推動(dòng)污染源自行監(jiān)測(cè)信息公開(kāi)

文 阮清鴛

目前我國(guó)已有14000余家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)通過(guò)統(tǒng)一平臺(tái)向公眾公開(kāi)自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，但距離全面公開(kāi)尚有較大距離。

污染源自行監(jiān)測(cè)是環(huán)保部門(mén)開(kāi)展監(jiān)督性監(jiān)測(cè)的補(bǔ)充，是污染源監(jiān)測(cè)的重要數(shù)據(jù)源，是評(píng)估排污單位治污效果、排污狀況的重要依據(jù)，是支撐精細(xì)化、規(guī)范化管理的重要基礎(chǔ)，是支持社會(huì)治理、公眾監(jiān)督的重要前提，對(duì)當(dāng)前環(huán)境問(wèn)題的改善意義重大。

近日，環(huán)保部發(fā)布了《關(guān)于修改〈環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)實(shí)施按日連續(xù)處罰辦法〉的決定（征求意見(jiàn)稿）》，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。征求意見(jiàn)稿主要修改兩方面內(nèi)容，調(diào)整適用范圍及取消復(fù)查期限三十日的規(guī)定，其中適用范圍中增加“未依法取得排污許可證排放污染物的”，也就是說(shuō)未來(lái)無(wú)證排污行為將納入按日計(jì)罰。這項(xiàng)調(diào)整，不但進(jìn)一步提升了按日計(jì)罰的“威力”，同時(shí)為正在推進(jìn)中的排污許可證制度建設(shè)提供了加速度。

正在推行的排污許可制度的改革借鑒了美國(guó)、歐盟、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，旨在建立“一證式”管理，通過(guò)排污許可制銜接環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理制度，融合總量控制制度，為排污收費(fèi)、環(huán)境統(tǒng)計(jì)、排污權(quán)交易等工作提供統(tǒng)一的污染物排放數(shù)據(jù)。

為此，去年11月國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》，為推動(dòng)企業(yè)守法、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)監(jiān)督創(chuàng)造條件，方案要求企事業(yè)單位污染物排放和環(huán)境保護(hù)部門(mén)監(jiān)管執(zhí)法信息及時(shí)公開(kāi)。此外，方案明確企事業(yè)單位應(yīng)依法開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)，其中安裝在線監(jiān)控設(shè)備的應(yīng)當(dāng)與環(huán)保部門(mén)聯(lián)網(wǎng)，依法向社會(huì)公開(kāi)污染物排放數(shù)據(jù)并對(duì)數(shù)據(jù)真實(shí)性負(fù)責(zé)。

排污許可制度改革，將守法舉證權(quán)利回歸企業(yè)，而自行監(jiān)測(cè)、臺(tái)賬等信息也將成為企業(yè)自證守法的證據(jù)，這將進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)，并為自行監(jiān)測(cè)真實(shí)性負(fù)責(zé)。

污染源自行監(jiān)測(cè)公開(kāi)的法律依據(jù)及相關(guān)要求

2014年以來(lái)，多部法律法規(guī)明確要求企業(yè)應(yīng)當(dāng)開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)并向公眾公開(kāi)監(jiān)測(cè)結(jié)果。包括：

2014年1月1日?qǐng)?zhí)行的《國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測(cè)及信息公開(kāi)辦法》要求，國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)，并公開(kāi)包括全部監(jiān)測(cè)點(diǎn)位、監(jiān)測(cè)時(shí)間、污染物種類及濃度、標(biāo)準(zhǔn)限值、達(dá)標(biāo)情況、超標(biāo)倍數(shù)、污染物排放方式及排放去向的自行監(jiān)測(cè)結(jié)果等信息。辦法要求，手工監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)于每次監(jiān)測(cè)完成后的次日公布；自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)實(shí)時(shí)公布監(jiān)測(cè)結(jié)果，其中廢水監(jiān)測(cè)設(shè)備為每2小時(shí)均值，廢氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備為每1小時(shí)均值。

2015年1月1日?qǐng)?zhí)行的《環(huán)境保護(hù)法》第五十五條規(guī)定，重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)向社會(huì)公開(kāi)其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況，以及防治污染設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況，接受社會(huì)監(jiān)督。

2016年1月1日?qǐng)?zhí)行的《大氣污染防治法》規(guī)定，重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)安裝、使用大氣污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，與環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，保證監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行并依法公開(kāi)排放信息。不公開(kāi)或者不如實(shí)公開(kāi)自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的，可由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)責(zé)令改正，處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治。

當(dāng)然，為了落實(shí)新環(huán)保法、大氣法信息公開(kāi)要求，規(guī)范企業(yè)自行監(jiān)測(cè)工作，環(huán)保部亦于今年4月印發(fā)了《排污單位自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南 總則》（HJ 819-2017）、《排污單位自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南火力發(fā)電及鍋爐》（HJ820-2017）、《排污單位自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南造紙工業(yè)》（HJ821-2017）三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。

環(huán)保組織持續(xù)推動(dòng)污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)信息公開(kāi)

為落實(shí)企業(yè)自行監(jiān)測(cè)信息公開(kāi)，《國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測(cè)及信息公開(kāi)辦法》要求企業(yè)通過(guò)“省級(jí)或地級(jí)市級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)統(tǒng)一組織建立的公布平臺(tái)上公開(kāi)自行監(jiān)測(cè)信息”。在上述要求下，各省級(jí)環(huán)保部門(mén)陸續(xù)搭建重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測(cè)信息公開(kāi)平臺(tái)，為地方重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)提供統(tǒng)一信息發(fā)布渠道，便于公眾獲取企業(yè)排污信息。截至目前，除西藏外，其他省區(qū)市均已建成上述信息發(fā)布平臺(tái)。

但，污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)尚未全面公開(kāi)。

為推動(dòng)環(huán)保法、大氣法信息公開(kāi)要求的落實(shí)，推動(dòng)更多污染源公開(kāi)自動(dòng)監(jiān)測(cè)，公眾環(huán)境研究中心、自然之友、SEE基金會(huì)、環(huán)友科技等29家環(huán)保組織于2015年12月提出了《推動(dòng)區(qū)域大氣和水污染治理，重點(diǎn)排污單位信息公開(kāi)倡議》，倡議：全國(guó)各地級(jí)市環(huán)保部門(mén)應(yīng)依法制定并公布所轄地區(qū)的廢氣重點(diǎn)排污單位名錄，列入名錄的企業(yè)通過(guò)各省統(tǒng)一平臺(tái)，依法公開(kāi)自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。2016年以來(lái)，公眾環(huán)境研究中心聯(lián)合各地多家環(huán)保組織通過(guò)申請(qǐng)信息公開(kāi)、建議信、對(duì)話等形式推動(dòng)各地級(jí)以上城市制作并公開(kāi)重點(diǎn)排污單位名錄，同時(shí)推動(dòng)重點(diǎn)排污單位根據(jù)環(huán)保法、大氣法要求公開(kāi)自行監(jiān)測(cè)信息。

2016年1月，我們就環(huán)保法執(zhí)行第一年名錄公開(kāi)情況進(jìn)行了調(diào)研，調(diào)研的338個(gè)地級(jí)以上城市中，僅146個(gè)城市公開(kāi)了重點(diǎn)排污單位名錄，占比43.2%。2016年度啟動(dòng)重點(diǎn)排污單位信息公開(kāi)推動(dòng)項(xiàng)目后，公眾環(huán)境研究中心以及河北、山東、江西、安徽、湖南、湖北、四川等地環(huán)保組織共同推動(dòng)名錄公開(kāi)，到2016年年底，全國(guó)223個(gè)城市公開(kāi)了2016年度名錄，名錄公開(kāi)率提升52.8%。

2016年11月～12月，環(huán)保組織向河北、安徽、重慶、天津、湖南、山東、湖北、四川、成都環(huán)保部門(mén)致信，建議重點(diǎn)排污單位自行監(jiān)測(cè)信息通過(guò)省級(jí)平臺(tái)全面向公眾公開(kāi)，各地環(huán)保部門(mén)積極回應(yīng)建議信，其中北京市環(huán)保局對(duì)環(huán)保組織提出的3家未公開(kāi)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)企業(yè)，擬立案處理。

2017年3月以來(lái)，公眾環(huán)境研究中心與河北綠行太行、山東綠行齊魯?shù)萅GO伙伴，向京津冀地區(qū)及傳輸通道城市排放煙囪超過(guò)45米的1306個(gè)高架源中尚未公開(kāi)自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的879個(gè)高架源所在地區(qū)提出了高架源自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)公開(kāi)申請(qǐng)。目前河北省已經(jīng)通過(guò)“河北省污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)”向社會(huì)公開(kāi)了本省的1064家污染源在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，其中571家為高架污染源；山東、北京對(duì)環(huán)保組織的申請(qǐng)信、建議信進(jìn)行了正面回應(yīng)，具體工作還在溝通中；河南尚未對(duì)申請(qǐng)信息進(jìn)行回應(yīng)。

截至目前，根據(jù)公眾環(huán)境研究中心開(kāi)發(fā)的蔚藍(lán)地圖統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前全國(guó)已經(jīng)有14000余家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)通過(guò)統(tǒng)一平臺(tái)向公眾公開(kāi)自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，較2015年增長(zhǎng)13.9%。信息公開(kāi)走在前列的浙江、山東等地，除國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)外，已擴(kuò)展公開(kāi)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的企業(yè)至省級(jí)重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)，甚至市級(jí)重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)。

以山東為例，目前共計(jì)1393家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)通過(guò)“山東省重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)自動(dòng)監(jiān)測(cè)信息”平臺(tái)公開(kāi)自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，包括726家國(guó)控企業(yè)，以及667家非國(guó)控企業(yè)。可以看出，越來(lái)越多的企業(yè)在信息公開(kāi)政策法規(guī)要求下開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)，安裝自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備與環(huán)保部門(mén)聯(lián)網(wǎng)，并主動(dòng)向公眾公開(kāi)監(jiān)測(cè)結(jié)果。

污染源自行監(jiān)測(cè)信息公開(kāi)的重要意義

通過(guò)蔚藍(lán)地圖可以查看企業(yè)的污染物排放情況。

污染源自行監(jiān)測(cè)是企業(yè)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的要求自行組織的環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng)，是環(huán)保部門(mén)開(kāi)展監(jiān)督性監(jiān)測(cè)的補(bǔ)充，是污染源監(jiān)測(cè)的重要數(shù)據(jù)源，是評(píng)估排污單位治污效果、排污狀況的重要依據(jù)，是支撐精細(xì)化、規(guī)范化管理的重要基礎(chǔ)，是支持社會(huì)治理、公眾監(jiān)督的重要前提,重點(diǎn)污染源開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)并公開(kāi)自行監(jiān)測(cè)結(jié)果，對(duì)當(dāng)前環(huán)境問(wèn)題的改善意義重大。

當(dāng)下，政府服務(wù)管理也邁入了“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，社會(huì)大眾對(duì)于環(huán)境問(wèn)題的監(jiān)督不再局限于上訪或者電話投訴等傳統(tǒng)監(jiān)督模式，而是可以通過(guò)微博、微信，甚至手機(jī)APP實(shí)現(xiàn)。

公眾環(huán)境研究中心開(kāi)發(fā)的蔚藍(lán)地圖就是在這樣的背景下應(yīng)運(yùn)而生的。蔚藍(lán)地圖匯總?cè)珖?guó)2400余個(gè)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、8000余個(gè)水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、2000余個(gè)黑臭水體信息、14000多個(gè)重點(diǎn)污染源24小時(shí)在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，公眾通過(guò)手機(jī)應(yīng)用軟件，就能充分、實(shí)時(shí)獲取環(huán)境質(zhì)量信息，同時(shí)了解周邊重點(diǎn)污染源分布情況及其排污水平。

在知情的前提下，蔚藍(lán)地圖還設(shè)置了一鍵分享功能，用戶看到的任何一家企業(yè)的任何點(diǎn)位數(shù)據(jù)，都可以分享到微博、微信等社交平臺(tái)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)污染源排放情況的監(jiān)督。通過(guò)微博、微信的開(kāi)放平臺(tái)及其強(qiáng)大的用戶基礎(chǔ)上，形成輿論監(jiān)督壓力，迫使超標(biāo)排污企業(yè)向公眾做出公開(kāi)說(shuō)明，也推動(dòng)地方環(huán)保部門(mén)落實(shí)執(zhí)法。

從2014年6月份上線至今，蔚藍(lán)地圖310萬(wàn)的用戶共計(jì)推動(dòng)了700多家的重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)對(duì)他們的在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)超標(biāo)情況作出了反饋說(shuō)明，包括大型的國(guó)企央企，其中百余家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)切實(shí)采取整改措施實(shí)現(xiàn)污染減排。

通過(guò)兩年的溝通對(duì)話，蔚藍(lán)地圖跟部分企業(yè)也形成了良性互動(dòng)，部分企業(yè)治污設(shè)備需要檢修或者停運(yùn)等情況下，可能涉及未來(lái)一段時(shí)間的超標(biāo)排放的時(shí)候，會(huì)提前通過(guò)蔚藍(lán)地圖平臺(tái)向公眾做出說(shuō)明。

污染源環(huán)境信息公開(kāi)，除了為公眾參與提供了堅(jiān)實(shí)的信息基礎(chǔ)外，也為大型品牌、投資者、金融機(jī)構(gòu)將環(huán)境數(shù)據(jù)融入采購(gòu)、投資和信貸流程，用市場(chǎng)化方式撬動(dòng)污染減排提供了有力的信息支撐。

環(huán)境政策的空間在打開(kāi)，民間環(huán)境數(shù)據(jù)庫(kù)、微博、微信的發(fā)展，讓公眾監(jiān)督、參與更加便捷，人人環(huán)保的時(shí)代已經(jīng)到來(lái)。但公開(kāi)自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的企業(yè)尚不足以滿足公眾知情、監(jiān)督需求，各地需進(jìn)一步落實(shí)新環(huán)保法、大氣法信息公開(kāi)要求，推動(dòng)更多污染源切實(shí)公開(kāi)自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，尤其是自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，接受社會(huì)全民監(jiān)督。

（作者系公眾環(huán)境研究中心技術(shù)總監(jiān)）