淺談國外網(wǎng)絡(luò)言論法律規(guī)制的經(jīng)驗(yàn)

盧曉峰

【摘要】：網(wǎng)絡(luò)言論法律規(guī)制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。有效的網(wǎng)絡(luò)輿情規(guī)制，需要利用法律的權(quán)威和法律處罰的威懾力來進(jìn)行引導(dǎo)。在網(wǎng)絡(luò)言論法律規(guī)制建設(shè)上，一些國家已經(jīng)形成了比較成熟的法律規(guī)制辦法。我國需要借鑒國外網(wǎng)絡(luò)言論法律規(guī)制的經(jīng)驗(yàn)，來完善網(wǎng)絡(luò)言論法律規(guī)制。

【關(guān)鍵詞】：網(wǎng)絡(luò)輿情規(guī)制；法律；經(jīng)驗(yàn)

面對網(wǎng)絡(luò)的迅猛發(fā)展，如何結(jié)合網(wǎng)絡(luò)輿論的相關(guān)特點(diǎn)科學(xué)、合理地形成網(wǎng)絡(luò)言論的法律規(guī)制體系，是一重大理論問題。單方面地尋求技術(shù)上的創(chuàng)新并不能達(dá)到實(shí)效，需要利用法律的權(quán)威和法律處罰的威懾力對網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行引導(dǎo)。在網(wǎng)絡(luò)言論法律規(guī)制建設(shè)上，一些國家已經(jīng)形成了比較成熟的法律規(guī)制辦法。目前我國有關(guān)網(wǎng)絡(luò)言論規(guī)制的法律法規(guī)尚有待完善，需要借鑒國外網(wǎng)絡(luò)言論法律規(guī)制的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善我國網(wǎng)絡(luò)輿論的法治。

一、健全的立法

在網(wǎng)絡(luò)言論法律規(guī)制建設(shè)上，一些國家已經(jīng)形成了比較成熟的法律規(guī)制辦法。例如，美國有關(guān)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的法律法規(guī)就多達(dá)130多個(gè)。在許多國家，關(guān)于網(wǎng)絡(luò)管理和規(guī)制的法律有很高的位階，甚至制定了基本法，如，韓國的《信息通信基本法》。這些基本法不僅僅有總體性的原則方面的規(guī)定，還涉及較為具體的條文指導(dǎo)，可操作性比較強(qiáng)。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展，新的問題層出不窮，各國在立法規(guī)制方式上不斷創(chuàng)新。例如，美國“9·11”恐怖襲擊發(fā)生后，美國頒布了《愛國者法案》，及時(shí)出臺對網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行監(jiān)管的新的立法舉措。正是按照這樣的問題解決型思路，各國不斷探索和提升應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管和網(wǎng)絡(luò)輿情規(guī)則的立法方式。

二、區(qū)別監(jiān)管的執(zhí)法理念

有效的網(wǎng)絡(luò)輿情規(guī)制必須從網(wǎng)絡(luò)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范，形成有效的篩查過濾機(jī)制。1997年，美國聯(lián)邦通訊委員會出臺了《數(shù)碼旋風(fēng)：網(wǎng)絡(luò)與電訊傳播政策》。這一政策規(guī)定，美國聯(lián)邦通訊委員會從網(wǎng)絡(luò)與傳統(tǒng)媒體的差異角度提出了兩點(diǎn)原則性規(guī)定：（1）應(yīng)注意管制的有效性，避免過度管制，給網(wǎng)絡(luò)社會留有必要空間。（2）考慮到網(wǎng)絡(luò)相較于傳統(tǒng)媒體所具有的復(fù)雜性，不能簡單移植對傳統(tǒng)媒體的管理規(guī)則。[1]

新加坡的《因特網(wǎng)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)原則》對網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商和網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容提供商的注冊條件進(jìn)行了規(guī)定，要求以這兩大主體為代表的電信服務(wù)團(tuán)體應(yīng)按照《分類指導(dǎo)通知》的規(guī)定進(jìn)行分類注冊。這種從準(zhǔn)入機(jī)制上的管理機(jī)制將對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的時(shí)間提前，這種分類許可制度對于網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行管理起到了良好的效果。[2]

韓國國會通過的《電子通信商務(wù)法》，使其成為最早建立網(wǎng)絡(luò)專門審查機(jī)構(gòu)的國家。根據(jù)該法律，信息和通信部是專門負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的部門，具體行使權(quán)力的主體是信息通信道德委員會；“危險(xiǎn)通信信息”是重點(diǎn)約束的客體。韓國對網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行規(guī)制的最大特色就是極為重視對未成年人健康的保護(hù)。信息通信道德委員會在決定網(wǎng)絡(luò)信息是否構(gòu)成對未成年人健康危害方面享有較大的權(quán)力，法律規(guī)定在未成年人經(jīng)常去的網(wǎng)吧、學(xué)校等場所的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)當(dāng)具備符合規(guī)定的過濾軟件，保障未成年人獲得安全的網(wǎng)絡(luò)信息。

三、健全的司法救濟(jì)制度

（一）憲法訴訟救濟(jì)

在美國，公民網(wǎng)絡(luò)言論自由作為言論自由的組成部分，是受到憲法保護(hù)的重要權(quán)利，而違憲審查制度是對公民言論自由的一個(gè)重要保障方式。美國聯(lián)邦最高法院的霍爾姆斯法官首次確定了“清楚與現(xiàn)存危險(xiǎn)”的司法標(biāo)準(zhǔn)。[3]他認(rèn)為：當(dāng)言論“被用在如此場合，以至將造成清楚與現(xiàn)存危險(xiǎn)，并帶來國會有權(quán)禁止的實(shí)際危害”時(shí)，可以懲罰這種言論?？梢哉f，這是判斷公民言論自由是否受到侵犯的一個(gè)最低標(biāo)準(zhǔn)。由于這是一種對憲法權(quán)利的解釋，也就為各州在判斷相關(guān)問題時(shí)提出了一個(gè)準(zhǔn)繩，各州對公民言論自由的保障不得低于這一標(biāo)準(zhǔn)。在德國，專門的獨(dú)立憲法法院系統(tǒng)是公民言論自由的重要庇護(hù)所，同時(shí)德國借由《基本法》確立了較為完善的憲法申訴制度。在《基本法》所保護(hù)的公民權(quán)利受到侵犯時(shí)，公民享有對侵權(quán)行為的抵抗權(quán)，而憲法申訴就是專門為公民受到言論自由侵犯時(shí)進(jìn)行救濟(jì)的重要途徑。[張千帆：《西方憲政體系》，中國政法大學(xué)出版社2000年版，第470頁。]

（二）行政訴訟救濟(jì)

在英美法系國家，雖然不存在明確的行政訴訟的救濟(jì)途徑，但是當(dāng)公民言論自由權(quán)遭受行政主體侵犯時(shí)，普通法院通過普通訴訟程序加以解決是英美法系國家公民言論自由權(quán)救濟(jì)制度的一個(gè)十分顯著的特色。而這種針對行政主體侵犯言論自由權(quán)利的訴訟，就其本質(zhì)而言就是行政訴訟。[4]大陸法系的典型國家——法國建立起了專門的行政法院體制。法國的行政法院專門審查行政行為的合法性，并對行政責(zé)任進(jìn)行界定。同時(shí)，行政法院在判斷行政行為合法性方面具有較大的司法審查權(quán)，只要不在法律明列禁止范圍內(nèi)，對于公民提起的行政訴訟法院都具有審查權(quán)。

（三）民事訴訟救濟(jì)

雖然在大多數(shù)國家，言論自由權(quán)利是公民的一項(xiàng)憲法權(quán)利，但是，對這一權(quán)利的救濟(jì)并不只限于違憲審查和行政訴訟救濟(jì)方式，民事訴訟也是重要的救濟(jì)途徑。尤其是在名譽(yù)權(quán)糾紛、隱私權(quán)糾紛中，言論自由權(quán)利往往構(gòu)成其中的重要內(nèi)容。該類糾紛經(jīng)常有關(guān)于言論自由行使的規(guī)范問題，能夠構(gòu)成對公民權(quán)利的消極保護(hù)。以德國為例，公民言論自由權(quán)利是一項(xiàng)重要的政治權(quán)利，而對憲法權(quán)利采取民事訴訟救濟(jì)方式是其司法制度中的重要特色。同時(shí)，在以民事訴訟的方式對公民言論自由進(jìn)行救濟(jì)時(shí)，德國聯(lián)邦憲法法院應(yīng)采取間接適用的方式，即帶著憲法對基本權(quán)利進(jìn)行保護(hù)的精神來適用和解釋案件所涉及的法律條文。如果法官沒有本著憲法之精神對法律條文進(jìn)行適用，那么這一行為便構(gòu)成新的對公民權(quán)利的侵害行為，受到侵害的公民可以對此采取憲法救濟(jì)途徑。

四、完善的行業(yè)自律

除了依靠法律的強(qiáng)制性手段，還應(yīng)采用道德自律的方式對網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行監(jiān)管?？疾旄鲊W(wǎng)絡(luò)輿情管理方式，行業(yè)自律是普遍被采用的一種重要管理方法。因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)總是復(fù)雜多變的，新問題層出不清，而其極具專業(yè)性的特征，法律監(jiān)管方式總是具有滯后性等局限。在法律監(jiān)管所不能有效輻射的領(lǐng)域，行業(yè)自律就是一種有效的補(bǔ)充，網(wǎng)絡(luò)參與主體具有專業(yè)性，同時(shí)也具有競爭性，通過他們相互之間的制約關(guān)系，可以提供有效的信息和監(jiān)管渠道；同時(shí)，行業(yè)自律監(jiān)管對網(wǎng)絡(luò)社會發(fā)展形成的阻力小，有利于網(wǎng)絡(luò)健康、有序發(fā)展。

立法手段是對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管和網(wǎng)絡(luò)輿情控制的有效方式，立法中對不規(guī)范和不合法的網(wǎng)絡(luò)言行規(guī)定處罰措施，能夠直接起到威懾不法分子的功效，從而維護(hù)網(wǎng)絡(luò)社會的和諧穩(wěn)定。為此，我們可以借鑒域外成功的立法經(jīng)驗(yàn)，健全我國網(wǎng)絡(luò)輿情法律規(guī)制：（1）應(yīng)重視立法的系統(tǒng)性。尤其是為了解決特定問題而頒布的法律應(yīng)防止令出多門，避免重復(fù)規(guī)定，注重科學(xué)性和系統(tǒng)性，以保證對法律的有效執(zhí)行。（2）應(yīng)以較高層級予以規(guī)定。多數(shù)國家都通過國會進(jìn)行立法，層級較高，也最有效地體現(xiàn)了民意。尤其是在這樣直接涉及公民話語權(quán)的法律規(guī)制中，一定要重視對民意的傾聽，避免過多限制公民私權(quán)利。

注釋：

[1]王四新：《網(wǎng)絡(luò)空間的表達(dá)自由》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2007年版，第407頁。

[2]薛瑞漢：《國外網(wǎng)絡(luò)輿情管理和引導(dǎo)的主要經(jīng)驗(yàn)及對我國的啟示》，載《中共福建省委黨校學(xué)報(bào)》2012年第9期。

[3]王雪飛、張一農(nóng)、秦軍：《國外互聯(lián)網(wǎng)管理經(jīng)驗(yàn)分析》，載《現(xiàn)代電信科技》2007年第5期。

[4]張千帆：《西方憲政體系》，中國政法大學(xué)出版社2000年版，第470頁。

[5]蔣小紅：《英國對表達(dá)自由權(quán)的保護(hù)和限制》http：//www.doc88.com/p-271407244539.html，2016年9月20日。