公路工程施工合同管理

徐珠

摘 要：公路工程施工合同是經(jīng)濟(jì)合同的一種。是建設(shè)單位和施工單位為完成商定的工程建設(shè)項(xiàng)目的目標(biāo)和目標(biāo)相關(guān)的具體內(nèi)容，明確相互權(quán)力與義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。，加強(qiáng)公路工程施工合同管理，規(guī)范、完善工程合同，做到管理依法，運(yùn)作有序，有利于在工程建設(shè)中，做好公路工程的質(zhì)量、工期、投資三大控制，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，減少不必要的扯皮、糾紛和經(jīng)濟(jì)損失，確保按期完成公路工程目標(biāo)和任務(wù)。

關(guān)鍵詞：公路；合同管理；工程目標(biāo)；發(fā)展；經(jīng)濟(jì)；效益

引言

建設(shè)項(xiàng)目在完成工程勘察設(shè)計(jì)和施工招標(biāo)后進(jìn)行公路產(chǎn)品生產(chǎn)的最后實(shí)施階段公路工程施工階段。公路工程施工周期長(zhǎng)，投資大，涉及面廣，管理難度大。公路施工合同管理，無(wú)論對(duì)建設(shè)單位還是對(duì)施工單位都是十分重要的。

1、公路工程施工合同的概述

公路工程施工合同是經(jīng)濟(jì)合同的一種。是建設(shè)單位和施工單位為完成商定的工程建設(shè)項(xiàng)目的目標(biāo)和目標(biāo)相關(guān)的具體內(nèi)容，明確相互權(quán)力與義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。公路工程施工合同把技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律三者科學(xué)的結(jié)合在一起，它是訂立合同當(dāng)事人在工程建設(shè)中的最高行為準(zhǔn)則，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的依據(jù)，明確各方權(quán)利和義務(wù)，協(xié)調(diào)工作關(guān)系，以及解決合同糾紛的依據(jù)，達(dá)到順利完成工程目標(biāo)管理的重要內(nèi)容之一，加強(qiáng)公路工程施工合同管理，規(guī)范、完善工程合同，做到管理依法，運(yùn)作有序，有利于在工程建設(shè)中，做好公路工程的質(zhì)量、工期、投資三大控制，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，減少不必要的扯皮、糾紛和經(jīng)濟(jì)損失，確保按期完成公路工程目標(biāo)和任務(wù)。

2、公路工程施工合同管理中存在的主要問(wèn)題

2.1建設(shè)單位提供的《工程量清單》是給各投標(biāo)單位提供一個(gè)公平的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)，投標(biāo)單位要對(duì)自己的報(bào)價(jià)負(fù)責(zé)即投標(biāo)單位要承擔(dān)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)，而建設(shè)單位要承擔(dān)量的風(fēng)險(xiǎn)即承擔(dān)施工實(shí)際工程數(shù)量增減帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。建設(shè)單位往往不遵守約定，在簽訂施工合同時(shí)以調(diào)整不平衡報(bào)價(jià)為由在總價(jià)不變的情況下隨意調(diào)整清單單價(jià)。

2.2建設(shè)單位或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)工作人員業(yè)務(wù)水平有限，工程量數(shù)量計(jì)算有誤、對(duì)應(yīng)支付細(xì)目“未對(duì)號(hào)入座”，對(duì)施工單位的投標(biāo)報(bào)價(jià)有一定的誤導(dǎo)性。由于編制實(shí)物量是一項(xiàng)技術(shù)性專業(yè)性都很強(qiáng)的工作，它要求編制人員基本功扎實(shí)，知識(shí)面廣。不但要有較強(qiáng)的預(yù)算業(yè)務(wù)知識(shí)，而且應(yīng)當(dāng)具備一定的工程設(shè)計(jì)知識(shí)與施工經(jīng)驗(yàn)這樣才能對(duì)工程有一個(gè)全面了解，形成整體概念做到工程量計(jì)算不重不漏。

2.3不能及時(shí)下發(fā)開(kāi)工令及施工圖紙，甚至不下發(fā)開(kāi)工令，工程基本完工時(shí)才下發(fā)施工圖紙。無(wú)具體開(kāi)工時(shí)間，施工單位工期索賠無(wú)依據(jù)，業(yè)主可以下達(dá)進(jìn)度計(jì)劃并考核施工單位。施工圖紙不及時(shí)下發(fā)，施工單位必須找出送審稿中的不足之處，密切與設(shè)計(jì)單位、業(yè)主溝通，才能保證不出錯(cuò)，加大了施工單位管理人員的工作量及施工難度。

2.4施工企業(yè)合同意識(shí)淡薄，缺乏專業(yè)的合同管理人才，缺乏可行的有效的動(dòng)態(tài)合同管理制度和具體的操作流程，不能對(duì)工程進(jìn)行及時(shí)的跟蹤和有效的動(dòng)態(tài)合同管理。合同管理是高智力型的，涉及全局的，又是專業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)、極為復(fù)雜的管理工作，對(duì)合同管理人員的素質(zhì)要求很高。管理人才的缺乏極大的影響了施工企業(yè)合同管理水平的提高。

3、公路工程施工合同管理措施

3.1及時(shí)做好各階段工程量清單復(fù)核工作，做好計(jì)量臺(tái)帳

施工單位人員進(jìn)場(chǎng)首要任務(wù)就是進(jìn)行工程量復(fù)核，對(duì)工程量的增減、取消項(xiàng)、新增項(xiàng)做到心中有數(shù)。由于公路工程戰(zhàn)線長(zhǎng)，地質(zhì)條件復(fù)雜多變，工程變更較多，竣工工程量清單與招標(biāo)工程量清單可能有較大出入。當(dāng)單項(xiàng)工程量累計(jì)計(jì)量一旦超過(guò)招標(biāo)清單工程量后，業(yè)主均開(kāi)始停止支付該項(xiàng)工程款，造成資金積壓。因此，施工企業(yè)應(yīng)該根據(jù)施工階段發(fā)放的圖紙，及時(shí)復(fù)核工程量清單，對(duì)變更工程量及單價(jià)及時(shí)申報(bào)，使已完工程能得到及時(shí)計(jì)量，從而緩解施工企業(yè)中后期資金壓力，增加工程現(xiàn)值。同時(shí)做好計(jì)量臺(tái)帳，可以很好的防止工程量漏計(jì)。

3.2熟悉研究相關(guān)資料，找出變更索賠點(diǎn)

簽訂公路工程施工合同時(shí)，仔細(xì)閱讀合同使用的文本，研究合同條款，設(shè)想在履行合同過(guò)程中可能出現(xiàn)的問(wèn)題，事先提出解決的措施。建設(shè)單位和施工單位雙方的責(zé)、權(quán)、利要寫(xiě)清楚，不要因?yàn)橐粫r(shí)疏忽使合同存在漏洞，給施工單位合法權(quán)益受損失。合同管理人員必須加強(qiáng)自身能力的培養(yǎng)給項(xiàng)目經(jīng)理出謀劃策。反復(fù)閱讀研究《施工合同》、《招標(biāo)文件》、《技術(shù)規(guī)范》、《補(bǔ)遺書(shū)》、《招投標(biāo)范本》，認(rèn)真翻閱圖紙，熟悉施工現(xiàn)場(chǎng)情況，找出變更點(diǎn)，做好變更工作索賠。施工過(guò)程中做好相關(guān)書(shū)面記錄，如收發(fā)文件記錄、施工日志、會(huì)議記錄、備忘錄、影像資料、晴雨表等都要整理存檔，為變更索賠工作做強(qiáng)有力的支持。

3.3努力促進(jìn)索賠制度得到健康地開(kāi)展

嚴(yán)格按合同規(guī)定要求的程度提出索賠，努力促進(jìn)索賠制度得到健康地開(kāi)展，把開(kāi)展索賠工作成為合理合法的轉(zhuǎn)移工程風(fēng)險(xiǎn)的主要手段。在施工過(guò)程中，索賠是雙向的，施工單位可以向建設(shè)單位索賠，建設(shè)單位也可以向施工單位索賠，但建設(shè)單位索賠處理比較方便?？梢酝ㄟ^(guò)扣撥工程款及時(shí)解決索賠問(wèn)題，相反，施工單位向建設(shè)單位索賠處理較為困難。施工單位要增強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)、法律意識(shí)、合同意識(shí)、合同意識(shí)、管理意識(shí)、經(jīng)濟(jì)效益意識(shí)外，更關(guān)鍵要學(xué)會(huì)用科學(xué)的方法索賠?？茖W(xué)的索賠方法在于承包人必須熟悉索賠業(yè)務(wù)，注意索賠策略和方法，不以索賠工作將工程風(fēng)險(xiǎn)合理合法的轉(zhuǎn)移。

3.4加強(qiáng)合同履行時(shí)管理

由于施工合同管理貫穿于施工企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，因而履行施工合同必然涉及企業(yè)各項(xiàng)管理工作，施工合同一經(jīng)生效，企業(yè)的各個(gè)部門都要按照各自的職權(quán)，按施工合同規(guī)定行使權(quán)利履行義務(wù)，保證施工合同的圓滿實(shí)現(xiàn)，這就需要制定完善的合同管理制度。施工單位對(duì)各環(huán)節(jié)的第一項(xiàng)工作要嚴(yán)格管理，妥善安排；記錄清楚，手續(xù)齊全，保證各管理環(huán)節(jié)正常發(fā)揮其管理職能。否則管理的漏洞會(huì)造成差錯(cuò)引起合同糾紛，給企業(yè)帶來(lái)不應(yīng)有的損失。

4、結(jié)語(yǔ)

公路工程是一項(xiàng)復(fù)雜的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，具有流動(dòng)性強(qiáng)、協(xié)作性高、周期長(zhǎng)，受外界因素影響大等特點(diǎn)，同時(shí)涉及到眾多的社會(huì)主體和多變的自然因素，會(huì)受到物質(zhì)、技術(shù)條件的制約，為此，施工企業(yè)因從投標(biāo)簽約階段起止，到竣工結(jié)算止，認(rèn)真進(jìn)行合同管理，為工程順利實(shí)施并為企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)最大經(jīng)濟(jì)效益打下基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

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[2]葉建元.公路工程施工合同管理存在的問(wèn)題及對(duì)策分析[J].城市建設(shè)，2011（35）

（作者單位：遼寧厚成工程咨詢技術(shù)有限公司）