社會政策實施與社會工作的發(fā)展淺析

牟蘭春

摘要：不同國家社會工作和社會政策間的關(guān)系并不相同，所以為了適合我國實際情況，我們提出并開始使用社會政策實施這一概念。本文主要探討在社會政策實施與社會福利傳遞中社會工作發(fā)揮的作用，并討論了研究社會政策實施與社會工作進(jìn)步之間的聯(lián)系。

關(guān)鍵詞：社會工作；政策執(zhí)行；社會政策實施

社會政策指的是國家為人民尤其是困難群體制定的福利制度與任務(wù)。不同的社會政策受眾不同，有的能夠使全體國民受益，有的只能使生活困難的民眾受益，大部分社會政策屬于后一種類型。在落實社會政策、開展福利援助的過程中，主要是由政府負(fù)責(zé)制定福利標(biāo)準(zhǔn)、籌集社會資源與決定政策對象選取標(biāo)準(zhǔn)，而社會工作在這一過程有著重要作用，主要體現(xiàn)在以下兩大方面：

一、社會工作對社會政策實施的作用

第一，提升服務(wù)效果，增強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量。福利傳遞并不是將福利物品簡單地給予民眾即可，其實質(zhì)上是一種福利傳遞者與受眾的良好互動，因此有必要研究如何正確的將福利物品傳至政策對象手中。社會工作注重依據(jù)不同的實際情況進(jìn)行福利傳遞者與受眾的互動，為了保障福利服務(wù)效果，應(yīng)了解多種工作方法，結(jié)合工作情景選取其中的一種或幾種方法。社會政策注重遵循標(biāo)準(zhǔn)，政策對象的選取、福利的給予等工作都需要依照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，否則社會政策將失去其自身的價值。社會工作并不完全認(rèn)可社會政策的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，也就說在統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)下社會工作的行為會有所差別。社會工作會依據(jù)政策對象的具體情況，在遵循相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的前提下落實社會政策，確保政策對象切實地得到好處，從而提升服務(wù)效果。為此，應(yīng)注重社會工作方法的多樣性，在實際運(yùn)用中靈活選取。

第二，對社會政策的本質(zhì)理解。簡單來講，社會政策指的是政府為民眾制定的福利制度以及做出的相應(yīng)安排，福利不僅指物質(zhì)利益，也包括非物質(zhì)方面的幫扶，即服務(wù)。也就是說，福利是社會政策的必然因素，所以社會政策也可以稱為施惠。然而，有一點(diǎn)是十分明確的，社會政策的受惠對象是民眾，只有社會政策使民眾得到好處，才可以稱之為有效的社會政策，因此不能將社會政策與物質(zhì)利益簡單地劃等號，還應(yīng)考慮到人這一因素，也就是受惠對象。與普通政策落實者相比，社會工作需要對人更為重視，以人民受益為社會工作的最終目標(biāo)，這便是對社會政策的本質(zhì)理解。

第三，提出政策改進(jìn)建議。任何一項社會政策都不可能是完美的，總會存在一定差錯。社會工作細(xì)化社會政策，確保社會政策的執(zhí)行，并且其能夠?qū)ι鐣咛岢龊侠淼慕ㄗh，便于之后政策的修訂。在落實社會政策的過程中，福利傳遞者是積極主動的，而不是機(jī)械死板的，憑借對工作嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真的負(fù)責(zé)精神，社會工作者將在服務(wù)期間發(fā)現(xiàn)的問題及時向政府反映，并提出相應(yīng)的解決方法與建議，從而不斷完善社會政策，保證福利服務(wù)的有效傳遞，提升民眾的生活質(zhì)量。

第四，政策執(zhí)行的規(guī)范化。必須規(guī)范落實社會政策，否則，不僅導(dǎo)致社會政策難以發(fā)揮價值，而且會影響政府形象，降低政府公信力。作為一項專門為困難群體解決生活問題的活動，社會工作應(yīng)堅持正確的工作理念，遵循政策框架，依據(jù)實施計劃逐步開展相關(guān)工作，確保政策的順利落實。另外，從社會工作的服務(wù)特點(diǎn)角度出發(fā)，其應(yīng)注重服務(wù)過程，依據(jù)政策框架進(jìn)行相關(guān)活動，提升活動的規(guī)范性與條理性，減少社會工作出現(xiàn)差錯的幾率，從而達(dá)到政策目標(biāo)，將政策執(zhí)行過程展現(xiàn)在公眾面前，樹立良好的政府形象。

二、強(qiáng)化社會政策實施研究，促進(jìn)社會工作發(fā)展

第一，社會政策轉(zhuǎn)型促進(jìn)社會工作進(jìn)步。隨著我國社會的不斷發(fā)展，社會政策必然會出現(xiàn)轉(zhuǎn)型。計劃經(jīng)濟(jì)時代，社會具備較強(qiáng)的整體性，政府在很大程度上負(fù)責(zé)人們的日常生活，發(fā)揮社會福利、政治、經(jīng)濟(jì)三重功能，這一時期并沒有真正的社會政策出現(xiàn)，當(dāng)時政府制定的政策主要是為了實現(xiàn)政治功能，社會政策的實行也依托于行政體制。計劃經(jīng)濟(jì)背景下，社會政策的執(zhí)行被稱作本土社會工作，其特征為非專業(yè)化與行政性，也就是說社會福利的給予與社會政策的執(zhí)行具備較強(qiáng)的行政性，并采用了非專業(yè)的方法。近幾年，社會政策有了較大的變化，其政治性逐漸減弱，而民生性逐漸增強(qiáng)，即社會政策會依據(jù)民眾需要來制定和修改。不可否認(rèn)的是，社會政策落實方面的確存在一定的不足：非專業(yè)化，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的約束力不足以及官僚主義的阻礙，這些問題影響了社會政策實施與福利服務(wù)，并將其轉(zhuǎn)變成政府內(nèi)部普通的政策行為，而推動政策執(zhí)行的動力主要來自于政府體系的部門利益與層級權(quán)利，因此表現(xiàn)出本土官僚化的特征。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，社會政策也有了較大不同，社會政策實施與社會工作將逐步趨向?qū)I(yè)化，獲得更大的進(jìn)步。

第二，強(qiáng)化社會政策實施研究，促進(jìn)社會工作教育的進(jìn)步。近幾年，社會工作教育得到了一定的發(fā)展，數(shù)量有所增多，然而本質(zhì)方面卻沒有較大發(fā)展，之所以會出現(xiàn)這種現(xiàn)象，與目前制度的非均衡現(xiàn)象有重要關(guān)系。作為一項實踐性強(qiáng)的活動，社會工作必須從現(xiàn)實角度出發(fā)，努力為人民謀福利。目前，我國福利傳輸離不開社會政策實施，并且具備較強(qiáng)的行政性，社會工作者必須認(rèn)清這一現(xiàn)實情況，憑借良好的專業(yè)素養(yǎng)與能力與這種行政性活動進(jìn)行互動。為了客觀地掌握這一情況，需要準(zhǔn)確了解我國福利傳輸與社會政策實施的具體特征，不僅應(yīng)真正參與到社會服務(wù)這項活動中，而且要加強(qiáng)相關(guān)研究工作，深入剖析社會制度。

總而言之，社會工作在社會政策實施中發(fā)揮了重要作用，傳遞福利的政策執(zhí)行者會在遵循相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上根據(jù)政策對象情況開展工作，實現(xiàn)與困難群體之間的良好互動，給他們帶去關(guān)心與支持，從而增強(qiáng)服務(wù)效果。另外，為促進(jìn)社會工作進(jìn)步，需要加快社會政策轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化社會政策實施方面的研究工作。

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