農(nóng)村黨支部書記隊伍建設存在的問題及對策思考

熊芳

摘要：黨的十八大深刻闡述了新形勢下加強和改進黨的建設的重要性和緊迫性，提出了“健全黨的基層組織體系，加強基層黨組織帶頭人隊伍建設，加強城鄉(xiāng)基層黨建資源整合，建立穩(wěn)定的經(jīng)費保障制度”等具體要求。村級黨組織是貫徹和落實黨的基本路線的最終落腳點，是黨密切聯(lián)系群眾的前沿陣地，村黨支部書記則是村級黨組織的核心，是推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定，鄰里和諧的領頭雁。

關鍵詞：農(nóng)村黨支部書記；問題；對策

一、村黨支部書記是農(nóng)村全面小康建設的領頭雁。

1、農(nóng)村支部書記是農(nóng)村黨的基層組織的核心

黨的農(nóng)村工作的路線、方針、政策的落實，各項任務的貫徹執(zhí)行，最終是依靠村支部書記帶領村黨組織、黨員、群眾去完成的。沒有這樣一個具體的組織、帶領人，再好的政策也只能是一紙空文。

2、農(nóng)村支部書記是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的領頭雁

在全面建成小康社會的目標中，“三農(nóng)”是短板，所以必須加快農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展?！按_保到2020年5500萬農(nóng)村人口實現(xiàn)脫貧，”是全面建成小康社會最艱巨的任務。國務院《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》提出要“切實加強貧困地區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設，使其成為帶領群眾帶領群眾脫貧致富的堅強戰(zhàn)斗堡壘?！贝妩h支部書記在攻堅戰(zhàn)中，要發(fā)揮宣傳教育作用。精準扶貧政策是指導我國全部農(nóng)村脫貧工作的，然而各地農(nóng)村的具體情況是千差萬別的，支部書記要帶頭做好政策的解釋、宣傳。把政策與本村的實際情況、區(qū)位優(yōu)勢結合起來，把精準扶貧政策落實到位。發(fā)揮示范引領作用，既要在如何帶領農(nóng)民脫貧致富路子上的引領，也有在思想意識上克服等、靠、要的消極思想，激發(fā)積極致富的內(nèi)在動力，實現(xiàn)農(nóng)民經(jīng)濟收入持續(xù)穩(wěn)步增長。還有細致周到的服務作用，主要是指對政策耐心細致的解釋和解答，對相關條例的具體程序、操作流程的細心指導。最后還有監(jiān)督落實作用，對農(nóng)村脫貧致富工作中政策的執(zhí)行力度、客觀公正性、合理合法性進行監(jiān)督，引領農(nóng)村經(jīng)濟的長足發(fā)展，早日打贏就在扶貧攻堅戰(zhàn)。

3、農(nóng)村支部書記是農(nóng)村社會和諧的紐帶

農(nóng)村的小康等的發(fā)展。當然不僅僅是經(jīng)濟的發(fā)展，還包括政治、文化、社會、生態(tài)。農(nóng)村群眾的幸福既有物質(zhì)的富裕，還有村民的當家作主，和諧的鄰里，穩(wěn)定的環(huán)境，優(yōu)美的生態(tài)，在支部書記帶領下的農(nóng)村基層黨組織在組織村民當家作主，解決鄰里糾紛，維護和諧的鄰里關系，建設美麗的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境中發(fā)揮著重要重要。支部的素質(zhì)的高低直接影響著黨與群眾的關系，影響到基層黨組織推動發(fā)展、促進和諧作用的發(fā)揮。

培養(yǎng)造就一批能帶領農(nóng)民群眾奔小康的村黨組織書記，對于夯實黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎，推動農(nóng)村各項事業(yè)持續(xù)健康有序發(fā)展，實現(xiàn)與全國全面同步建成小康社會的具有十分重要的意義。

二、當前村黨支部書記隊伍建設存在的問題

村黨支部書記在推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定，鄰里和諧中發(fā)揮著重要重要。然而，隨著我國全面深化改革，社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的加快，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中面臨著越來越大的問題和矛盾。農(nóng)村基層黨組織建設也要面對不少新的困惑和難題。村黨支部書記隊伍建設相應但存在一些不容忽視的難題。

1、村黨支部書記人才后繼乏人

伴隨著我國市場經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設的加速，越來越多的農(nóng)民進城務工，農(nóng)村人口大量向城市轉移，特別是農(nóng)村勞動力大量向城市轉移，在一些偏遠地區(qū)，有文化、有經(jīng)濟頭腦的、年富力強的優(yōu)秀中青年農(nóng)民外流嚴重，相對落后一些的農(nóng)村人才匱乏，空殼村、空心化現(xiàn)象日益突出，這些村里平日里主要是老人，婦女，兒童，難以承擔起發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的重任。村黨支部書記隊伍后繼乏人。隨著改革開放的不斷深入，。同時部分村干部受既得利益和家族觀念影響，對培養(yǎng)后備干部態(tài)度冷漠，村黨支部書記隊伍后備人才青黃不接，人難選的問題難以從根本上解決。

2、部分村黨支部書記綜合素質(zhì)偏低，未能充分發(fā)揮基層黨組織帶頭人作用

如部分村黨支部書記觀念陳舊，思想保守，市場經(jīng)濟意識淡薄，缺乏帶領群眾解放思想、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、增收致富的正確思路、辦法和措施，滿足不了群眾發(fā)展致富的要求；部分村黨支部書記精神狀態(tài)消沉，缺乏上進心和政治責任心，既不積極化解矛盾，又不深入群眾幫忙解難；少數(shù)村黨支部書記民主法制觀念不強，辦事不夠公開，工作方法簡單粗暴，村“兩委”關系不夠協(xié)調(diào)，導致支部班子軟弱渙散等等。

3、激勵和約束機制不健全

部分農(nóng)村村書記工作付出與收益反差較大，工作的積極性受挫。村黨支部書記崗位的吸引力越來越小。工作任務繁重，政治責任艱巨，但上升渠道狹窄，且離崗退休后生活沒有保障，容易使有些村書記產(chǎn)生不作為、少作為的想法。這些因素嚴重影響了領頭雁隊伍建設，延遲了農(nóng)村全面小康社會的早日建成。

三、加強村黨支部書記隊伍建設的對策

打了加強村黨支部書記隊伍建設，可以從夯實現(xiàn)有的隊伍基礎，鞏固提升隊伍建設，儲備人才力量，培養(yǎng)一大批黨性強、作風正、有能力、群眾擁護的村黨支部書記隊伍。具體來說，可以從以下幾個方面來實施：

1、強化教育培訓，提升村黨支部書記能力素質(zhì)

近年來，我市通過實施“領頭雁工程”配齊配強村黨支部書記，讓他們在農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定中充分發(fā)揮帶頭人作用。提高村黨支部書記素質(zhì)必須強化教育培訓。每年對村黨支部書記進行集中培訓時間不少于一周。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要根據(jù)基層組織建設實際有針對性地舉辦村黨支部書記培訓班?？梢愿鶕?jù)村黨支部書記的實際需求，在培訓內(nèi)容上，緊扣新形勢、新要求，側重強化黨性教育、政治紀律等方面的培訓；開展法律知識專題培訓，增強帶頭人的法治觀念，為農(nóng)村法治建設奠定良好基礎；有針對性地開展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設、市場經(jīng)濟和實用技術等培訓，提升村黨支部書記帶領群眾興產(chǎn)業(yè)、闖市場、發(fā)展的能力。同時，還要開展多渠道學歷培訓，通過組織村黨支部書記參加成人高中（中專）、大專班、自學考試、函授等多種形式，積極鼓勵他們參加各類成人教育，全面提高村黨支部書記的文化程度。還要經(jīng)常性開展交流活動，組織村黨支部書記到先進村、特色村現(xiàn)場觀摩交流學習，開闊視野，積累實踐經(jīng)驗。endprint

2、強化考評獎懲，增強村黨支部書記責任意識

進一步完善現(xiàn)有村干部考核辦法，將村黨支部書記工作實績納入年終考核，以村定職數(shù)，以人定職責，以崗定目標，簽訂目標任務書，推行承諾公示制，待遇報酬由“基本工資+績效工資”構成，根據(jù)考核結果兌現(xiàn)績效工資，以績定酬，防止干好干壞一個樣，在擴大群眾參與面和考真考實上動真格，為獎優(yōu)罰劣提供可靠依據(jù)，真正做到公平公正公開，激發(fā)村黨支部書記的責任擔當意識。

3、完善保障機制，解決村黨支部書記的后顧之憂

一是拓寬晉升渠道。積極探索建立和完善選拔優(yōu)秀村干部進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員隊伍和擔任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導制度，堅持在招錄公務員時，專門核定一定數(shù)量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員編制，在優(yōu)秀村黨支部書記中定向考錄，及時將那些工作能力強、政績突出、群眾滿意度高的優(yōu)秀村黨支部書記選拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導崗位上來，切實激發(fā)村黨支部書記干事創(chuàng)業(yè)激情，不再是干得再好也只能是個村書記的局面，上升渠道暢通了。二是建立和完善社會保障制度。要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，適當出臺制定相關政策規(guī)定，切實改善村干部的經(jīng)濟待遇，逐步提高收入水平。村干部離崗后，他又成了地地道道的農(nóng)民，除了種地，啥收入也沒有。用村里人話來說，“臺上十年功，下臺一場空”；“辛辛苦苦幾十年，還得回家去種田”；“干的是硬任務，端的是泥飯碗”；“在職沒奔頭，離職沒靠頭”。要設法建立村干部養(yǎng)老、醫(yī)療保障機制，解除他們的后顧之憂，可以結合各地實際，合理確定繳納基數(shù)、繳納比例和償付標準，逐步建立健全村干部養(yǎng)老保險制度。建立農(nóng)村特困干部關愛基金，針對部分離任村干部面臨著無錢治病、因病返貧、兒女無力贍養(yǎng)的特困情況，要發(fā)動社會捐助，建立農(nóng)村特困離任干部關愛基金，讓村干部時時刻刻感受到組織的關懷，從而提高村干部尤其是村黨支部書記的工作積極性和創(chuàng)造性，增強其責任感和使命感。

4、嚴把黨員入口關，建立村級后備人才庫

堅持把農(nóng)村黨員隊伍建設作為源頭工程，在抓好從農(nóng)村“土專家”、“田秀才”、部隊轉業(yè)退伍返鄉(xiāng)人員、大學生村官等優(yōu)秀人才中發(fā)展黨員的同時，加大從優(yōu)秀外出流動人員中發(fā)展黨員力度。研究制定了從優(yōu)秀人才中發(fā)展黨員工作意見，采取定期摸排、專人聯(lián)系、跟蹤培養(yǎng)、考察公示的辦法，將各村年輕優(yōu)秀分子吸收入黨，壯大農(nóng)村黨員隊伍，培養(yǎng)后備力量。建立村級后備干部人才庫，對政治堅定、熱心村級事業(yè)、服務意識好、領富能力強的優(yōu)秀黨員，經(jīng)組織考察和群眾評議，納入村級后備干部隊伍，并由村黨支部指派一名支委作為其培養(yǎng)聯(lián)系人，進行跟蹤培養(yǎng)管理，給他們交任務、壓擔子，促進快速成長。加強村級后備干部教育培訓，將后備干部納入農(nóng)村黨員和村干部總體培訓規(guī)劃，提升能力素質(zhì)。建立村級后備干部隊伍動態(tài)管理機制和考核評價機制，采取個人述職、群眾測評、組織審定的辦法，每年對后備干部進行一次考核評議，對表現(xiàn)好、成績突出、群眾認可的大膽啟用；對表現(xiàn)差、工作不力、群眾反映差的進行幫助，經(jīng)教育整改不到位的，取消資格。

5、拓寬渠道選能人，要不拘一格選才引才用才

堅持“征、引、召、推、派”五措并重，多渠道選才引才用才。從退居二線的黨員領導干部中“征”。積極走訪、動員身體條件較好、有繼續(xù)為黨工作的能力和熱情、在原籍村有較好群眾基礎的退居二線黨員領導干部回村任職，發(fā)揮余熱。從外出創(chuàng)業(yè)成功人士中“引”。實施“人才回引工程”，采取組織考察、上門走訪、電話溝通、項目吸引、設立創(chuàng)業(yè)幫扶基金等方式，吸引外出務工經(jīng)商黨員回鄉(xiāng)參與村級事務。從未就業(yè)大學畢業(yè)生黨員中“召”。對戶籍在村的畢業(yè)未就業(yè)大學生通過發(fā)放倡議書、出臺優(yōu)惠政策、提供資金扶持等方式，號召他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，積極參與村級事務。從在崗大學生村官中“推”。對任滿一個聘期、工作實績突出、群眾反響較好的大學生村官，大膽使用，鎮(zhèn)黨委主動介入，做好思想動員和宣傳推薦，使優(yōu)秀大學生村官順利進入村黨組織班子。從機關黨員干部中“派”。對部分確無合適人選的村，在市、鎮(zhèn)機關優(yōu)秀年輕黨員干部中進行選派。

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