基于創(chuàng)新券制度的京津冀科技資源共享模式研究

毛振芹+李嶺+劉亞?wèn)|

[摘要]創(chuàng)新券作為一種財(cái)政后補(bǔ)貼制度，注重對(duì)科技投入的結(jié)果進(jìn)行考核，能夠提高科技投入的利用效率。京津翼協(xié)同發(fā)展作為國(guó)家戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)科技資源的協(xié)同、共享是其內(nèi)涵之一。文章基于京津冀科技資源的配置現(xiàn)狀，運(yùn)用創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本理論、借鑒國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新券制度運(yùn)行的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，設(shè)計(jì)京津冀區(qū)域范圍內(nèi)的創(chuàng)新券制度運(yùn)行機(jī)制與模式以有效實(shí)現(xiàn)科技資源的最優(yōu)配置。

[關(guān)鍵詞]創(chuàng)新券；京津冀；科技資源；共享模式

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.25.047

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式也處于變革時(shí)期。以前那種高消耗、高排放、高增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式勢(shì)必不可持續(xù)，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，必須依靠科技進(jìn)步，因此在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式處于新舊轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期，黨中央、國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)及時(shí)提出“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。同時(shí)，從歷史上來(lái)看，京津冀地區(qū)都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要一極。隨著社會(huì)化大生產(chǎn)的推進(jìn)以及技術(shù)手段的極大提高，京津冀一體化、京津冀協(xié)同發(fā)展也成為時(shí)代需要。如何在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的高潮，如何實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，就顯得尤為迫切。同時(shí)這些決策也面臨一些挑戰(zhàn)，例如在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略中，主要的創(chuàng)新主體是小微企業(yè)或者創(chuàng)業(yè)團(tuán)體，這些主體資源相對(duì)緊缺，資金有限；又如京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中資源分布的不平衡問(wèn)題非常突出，如何盤(pán)活現(xiàn)有資源、實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)就是重要研究課題之一。文章基于創(chuàng)新券制度對(duì)以上問(wèn)題進(jìn)行研究，一般認(rèn)為創(chuàng)新券有助于小微企業(yè)開(kāi)展創(chuàng)新工作[1-3]，另外由于創(chuàng)新券制度的特點(diǎn)也適合在不同主體之間進(jìn)行運(yùn)作，這也有利于京津冀一體化的推進(jìn)。因此如何設(shè)計(jì)有效的資源共享模式，特別是科技資源的共享模式就是解決以上問(wèn)題的最為重要的關(guān)鍵點(diǎn)之一。

1 創(chuàng)新券及京津冀科技資源共享基礎(chǔ)

一般認(rèn)為創(chuàng)新券起源于荷蘭的林堡地區(qū)[4-5]，時(shí)間大概在20世紀(jì)90年代，創(chuàng)新券制度一經(jīng)出現(xiàn)，就由于其靈活有效的特點(diǎn)，迅速在歐洲國(guó)家推廣開(kāi)來(lái)。除荷蘭之外，英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、瑞士，以及一些北歐地區(qū)國(guó)家都有相應(yīng)的創(chuàng)新券制度。我國(guó)出于對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用效率考慮，近十幾年來(lái)對(duì)創(chuàng)新券制度進(jìn)行了廣泛的研究，也取得了不少研究成果，理論研究的快速進(jìn)步，為實(shí)際應(yīng)用創(chuàng)新券鋪平了道路。近兩三年來(lái)，全國(guó)各地都進(jìn)行了大量的創(chuàng)新券制度設(shè)計(jì)、運(yùn)行工作，取得了比較好的效果，但是目前這些創(chuàng)新券運(yùn)行的特點(diǎn)主要還是集中于某一行政區(qū)劃之內(nèi)，跨區(qū)域流動(dòng)相對(duì)較少。[6]創(chuàng)新券就其本質(zhì)來(lái)看是中小企業(yè)、科研單位、政府之間的三方互動(dòng)，中間可能需要科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的協(xié)助，主要解決中小企業(yè)研發(fā)不足、科研單位儀器設(shè)備機(jī)時(shí)空閑、研究成果閑置的問(wèn)題，一般的做法是中小企業(yè)向有關(guān)單位申請(qǐng)創(chuàng)新券，在接受科研單位的服務(wù)后[7]，用創(chuàng)新券支付服務(wù)，科研單位收到創(chuàng)新券之后，到政府相關(guān)部門(mén)進(jìn)行兌換，獲得收入?？梢钥闯鰟?chuàng)新券制度非常靈活，并且具有普惠金融的特點(diǎn)，因此易于推廣，并取得成效。[8-11]

京津冀地區(qū)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)地圖中比較有特色的區(qū)域，資源分布不均衡是最明顯的特點(diǎn)，當(dāng)然科技資源來(lái)說(shuō)也具有這一特點(diǎn)。京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)目的之一就是實(shí)現(xiàn)資源的均衡配置，而創(chuàng)新券則具有制度的優(yōu)越性。京津冀地區(qū)山水相連、唇齒相依，人文社會(huì)聯(lián)系緊密，經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)相互依賴(lài)。在實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略時(shí)，河北、天津相對(duì)需求旺盛，而科技資源供給相對(duì)不足，北京則反之，如果能對(duì)三者進(jìn)行協(xié)調(diào)，必將取得一加一大于二的系統(tǒng)涌現(xiàn)效果。

2 基于創(chuàng)新券的京津冀科技資源共享模式設(shè)計(jì)

在京、津、冀三地基于創(chuàng)新券制度實(shí)現(xiàn)科技資源共享對(duì)于實(shí)現(xiàn)三地協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)三地經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，具有必要性和緊迫性，同時(shí)由于創(chuàng)新券制度已經(jīng)在部分地區(qū)取得成功，因此在三地實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域運(yùn)營(yíng)具有較強(qiáng)的理論基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，并能夠取得良好效果。

根據(jù)理論研究的結(jié)果和京、津、冀三地科技資源的實(shí)際情況，按照合理可行、適當(dāng)超前的原則，設(shè)計(jì)如下運(yùn)營(yíng)模式，該模式包括三個(gè)階段，分別為自主運(yùn)營(yíng)階段、統(tǒng)一信息平臺(tái)階段、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)階段。三個(gè)階段在空間上并存、時(shí)間上逐步遞進(jìn)，并且向前兼容，第一階段工作的完成有利于第二、第三階段工作的實(shí)現(xiàn)，第二階段工作的完成將為第三階段工作的開(kāi)展奠定良好基礎(chǔ)。

2.1 三地自主運(yùn)營(yíng)階段

在此階段三地的科技主管部門(mén)設(shè)立創(chuàng)新券工作體系，負(fù)責(zé)本地區(qū)的創(chuàng)新券發(fā)放和兌現(xiàn)。創(chuàng)新券可異地使用，異地兌現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)三地科技資源共享。該階段運(yùn)行流程大致如下：三地負(fù)責(zé)本地區(qū)的創(chuàng)新券發(fā)放工作，按各地區(qū)財(cái)政資金量發(fā)放相應(yīng)的創(chuàng)新券數(shù)量，各地區(qū)企業(yè)在申報(bào)系統(tǒng)申請(qǐng)創(chuàng)新券時(shí)按地區(qū)統(tǒng)計(jì)數(shù)量，不得跨區(qū)域申請(qǐng)；三地企業(yè)獲得創(chuàng)新券之后，可跨區(qū)域使用創(chuàng)新券，由各地專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)助企業(yè)簽訂創(chuàng)新券合同、使用創(chuàng)新券，并完成創(chuàng)新券的收取工作。專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)在跨區(qū)域提供創(chuàng)新券服務(wù)時(shí)收取一定比例的服務(wù)費(fèi)；三地的創(chuàng)新券辦公室負(fù)責(zé)本地區(qū)的創(chuàng)新券兌現(xiàn)工作，各專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)按區(qū)域整理創(chuàng)新券項(xiàng)目?jī)冬F(xiàn)材料，分別參與三地的兌現(xiàn)工作，按區(qū)域進(jìn)行創(chuàng)新券兌現(xiàn)。各地創(chuàng)新券辦公室在完成評(píng)審工作后，將資金撥付給相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，完成創(chuàng)新券的兌現(xiàn)。

2.2 統(tǒng)一信息平臺(tái)階段

統(tǒng)一信息平臺(tái)階段工作流程大致如下：該階段要求三地建立專(zhuān)門(mén)的京津冀科技創(chuàng)新券申報(bào)系統(tǒng)，先統(tǒng)計(jì)符合創(chuàng)新券支持范圍的項(xiàng)目，后進(jìn)行創(chuàng)新券補(bǔ)貼。由各地企業(yè)申報(bào)符合創(chuàng)新券支持范圍的項(xiàng)目，并上傳相應(yīng)的材料，各地創(chuàng)新券辦公室負(fù)責(zé)組織創(chuàng)新券材料評(píng)審工作，并對(duì)通過(guò)評(píng)審的創(chuàng)新券項(xiàng)目進(jìn)行創(chuàng)新券發(fā)放和綁定。定期對(duì)已綁定的創(chuàng)新券進(jìn)行兌現(xiàn)，資金直接撥付給小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)。三地的科技資源和企業(yè)需求都在統(tǒng)一的信息平臺(tái)進(jìn)行登記，集中進(jìn)行資源和需求的匹配。北京地區(qū)同時(shí)運(yùn)行首都科技創(chuàng)新券申報(bào)系統(tǒng)和京津冀科技創(chuàng)新券申報(bào)系統(tǒng)兩套體系，跨區(qū)域使用創(chuàng)新券必須通過(guò)京津冀科技創(chuàng)新券申報(bào)系統(tǒng)進(jìn)行申報(bào)。各地區(qū)創(chuàng)新券辦公室負(fù)責(zé)接收本區(qū)域企業(yè)的創(chuàng)新券申請(qǐng)，本地企業(yè)使用京津冀區(qū)域的科技資源均可認(rèn)定為創(chuàng)新券項(xiàng)目，予以登記；各地區(qū)辦公室負(fù)責(zé)本地區(qū)創(chuàng)新券資金的兌現(xiàn)，經(jīng)評(píng)審合格的項(xiàng)目可按創(chuàng)新券支持比例進(jìn)行兌現(xiàn)，創(chuàng)新券資金直接撥付給企業(yè)。endprint