深圳在建水務(wù)工程安全監(jiān)督工作中存在的問題及對策

邱志海

DOI：10.16661/j.cnki.1672-3791.2017.22.117

摘 要：隨著深圳水務(wù)事業(yè)的快速發(fā)展，深圳水務(wù)投資規(guī)模和建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量均遠(yuǎn)超歷史任何時期，工程的施工安全管理工作給安全監(jiān)督部門帶來不少的壓力和挑戰(zhàn)，作者針對深圳在建水務(wù)工程安全監(jiān)督工作中存在的主要問題進(jìn)行分析，并就今后如何做好安全監(jiān)督工作提出了建議。

關(guān)鍵詞：水務(wù)工程 安全監(jiān)督 問題 對策 深圳

中圖分類號：K826.16 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2017）08（a）-0117-02

近年來，深圳水務(wù)建設(shè)處于跨越式發(fā)展階段，特別是《深圳市水務(wù)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》、《深圳市治水提質(zhì)工作計(jì)劃（2015—2020年）》頒布和逐步實(shí)施以來，水務(wù)投資規(guī)模和建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量均遠(yuǎn)超歷史。在今后一段時期內(nèi)，深圳水務(wù)事業(yè)將長期處于投資強(qiáng)度最大，建設(shè)任務(wù)最重，監(jiān)管要求最高的階段，同時也是安全事故的易發(fā)期。為嚴(yán)防發(fā)生安全事故，堅(jiān)決杜絕重特大安全事故，必須盡進(jìn)一步加大施工安全管理工作，以保障深圳水務(wù)工程建設(shè)順利推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)水務(wù)事業(yè)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展。

1 在建水務(wù)工程安全現(xiàn)狀

目前，深圳水務(wù)工程安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，雖沒有發(fā)生重特大安全事故，但當(dāng)前仍然面臨不少突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，在大規(guī)模開展水務(wù)建設(shè)過程中，安全事故發(fā)生的概率和風(fēng)險在不斷加大。2017年第一季度，深圳市水務(wù)工程質(zhì)量監(jiān)督站開展施工安全專項(xiàng)檢查52項(xiàng)，發(fā)現(xiàn)安全隱患233處，經(jīng)分析，臨時用電、文明施工、設(shè)施設(shè)備、安全防護(hù)措施等方面安全隱患較為突出，部分項(xiàng)目重復(fù)性發(fā)生同一類隱患的情況時有發(fā)生[1]。

2 安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)立情況

深圳市水務(wù)局歷來重視水務(wù)工程安全生產(chǎn)工作，近年來也加大了安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，2016年成立了建設(shè)和安全監(jiān)管處，負(fù)責(zé)全局水務(wù)工程建設(shè)的監(jiān)督管理，指導(dǎo)水務(wù)行業(yè)安全生產(chǎn)工作，負(fù)責(zé)水務(wù)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理工作；2013年理順了全市水務(wù)工程的安全監(jiān)督機(jī)制，全市水務(wù)工程安全監(jiān)督工作統(tǒng)一由深圳市水務(wù)工程質(zhì)量監(jiān)督站承擔(dān)，實(shí)現(xiàn)了水務(wù)工程質(zhì)量與安全監(jiān)督一體化。但是，區(qū)級水務(wù)工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)不健全，至今還沒有設(shè)立區(qū)級水務(wù)工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)。因此，深圳市水務(wù)工程質(zhì)量監(jiān)督站承擔(dān)了全深圳水務(wù)工程安全監(jiān)督工作，監(jiān)督任務(wù)十分繁重。

3 水務(wù)工程安全監(jiān)督工作中存在的主要問題

3.1 建設(shè)任務(wù)重，項(xiàng)目數(shù)量多

2017年度深圳僅治水提質(zhì)工程項(xiàng)目就有486個（其中2016年續(xù)建項(xiàng)目325個），計(jì)劃投資約190億元。其中，雨污管網(wǎng)建設(shè)141項(xiàng)，投資70.0億元；河道整治170項(xiàng)，投資67.1億元；治污設(shè)施64項(xiàng)，投資39.4億元；防洪排澇58項(xiàng)，投資8.2億元；水源保護(hù)52項(xiàng)，投資5.2億元。除治水提質(zhì)工程項(xiàng)目外，深圳在建的項(xiàng)目還有清林徑引水調(diào)蓄工程等水源工程、給水管網(wǎng)改造和優(yōu)質(zhì)引用水工程、水務(wù)發(fā)展專項(xiàng)資金項(xiàng)目等投資累計(jì)超過20億元。全市水務(wù)建設(shè)項(xiàng)目超過210億元[2]。而深圳市水務(wù)工程質(zhì)量監(jiān)督站監(jiān)督人員只有14人，人員配備嚴(yán)重不足，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足大規(guī)模的水務(wù)建設(shè)需求。

3.2 項(xiàng)目投資強(qiáng)度大，工程進(jìn)度要求高

2017年深圳全市水務(wù)工程投資超過210億元，監(jiān)督項(xiàng)目中絕大多是治水提質(zhì)項(xiàng)目，而此類項(xiàng)目能否按期完成，直接影響到深圳政府能否兌現(xiàn)對全體市民的莊嚴(yán)承諾，因此工程考核較為嚴(yán)格。但深圳地區(qū)全年雨量充沛，每年4月15日至10月15日為汛期，這期間許多時間段工程難以施工，特別是河道整治工程受雨洪影響較大，同時不少項(xiàng)目還因?yàn)檎鞯夭疬w問題，致使工程進(jìn)展緩慢，此外項(xiàng)目還需滿足國家、省、市考核及財政結(jié)算需要。這使得一些項(xiàng)目不得不趕工期，搶進(jìn)度，這極易導(dǎo)致參建單位放松安全管理，對安全隱患視而不見，從而給工程的安全控制和安全監(jiān)管帶來極大的困擾。

3.3 工程施工危險源眾多，經(jīng)常轉(zhuǎn)換為安全隱患

水務(wù)工程建設(shè)有以下主要特點(diǎn)：（1）投入的建設(shè)主體有“三多”，即參建單位多、工種多、分包隊(duì)伍多；（2）投入的施工機(jī)械設(shè)備多，如挖掘機(jī)、碾壓機(jī)、推土機(jī)、打樁機(jī)、起重機(jī)械設(shè)備、鏟車、重型運(yùn)輸車、水泥罐車等，機(jī)械設(shè)備管理要求高；（3）危險工程多，如深基坑、高邊坡、地下洞室暗挖、腳手架和吊籃高處作業(yè)、施工圍堰等；（4）現(xiàn)場動火作業(yè)多，如焊接、切割等易燃易爆物品操作要求嚴(yán)格；（5）工程交叉作業(yè)多，平面、立體、機(jī)械等交叉重疊作業(yè)多，燃?xì)?、電力等地下管線與施工項(xiàng)目交錯；（6）施工臨時用電設(shè)備多，現(xiàn)場路線走向多，技術(shù)要求高。以上特點(diǎn)決定了水務(wù)工程項(xiàng)目安全管理內(nèi)容廣，難度大，要求高，危險源多而廣，對安全監(jiān)管提出了較高要求，如有安全管理和防護(hù)措施不到位，以上危險源就會轉(zhuǎn)換為安全隱患，安全監(jiān)管風(fēng)險加大。

3.4 安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)不到位，從業(yè)人員安全意識不強(qiáng)

雖然大部分在建水務(wù)工程參建單位基本上都建立了安全生產(chǎn)責(zé)任制，但有些工程卻落實(shí)不到位，存在崗位安全管理范圍不清晰，職責(zé)不明確，沒有相關(guān)的考核記錄，且項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人，總監(jiān)理工程師長期脫崗，未配備專業(yè)的安全監(jiān)理工程師；此外，項(xiàng)目僅配備的一名安全員，也身兼數(shù)職，安全工作深度和連續(xù)性往往難以保證。一些現(xiàn)場從業(yè)人員的安全意識淡薄，安全培訓(xùn)教育和安全技術(shù)交底不到位，安全作業(yè)知識貧乏，甚至不顧生命危險違規(guī)作業(yè)，現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理流于形式，對項(xiàng)目的安全監(jiān)管存在層層衰減現(xiàn)象，違規(guī)作業(yè)和違規(guī)建設(shè)時有發(fā)生。

3.5 安全措施費(fèi)用投入不足，安全防護(hù)措施難以保證

施工安全生產(chǎn)資金投入不足，安全生產(chǎn)環(huán)境往往難以得到保證。一些施工單位常認(rèn)為安全防護(hù)投入與產(chǎn)出不成正比，而卻未發(fā)現(xiàn)其有隱性的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。為追求工程利潤最大化，在安全措施投入上存在僥幸的心里，秉著能省則省的原則，經(jīng)常將工程安全措施費(fèi)擠占或挪用，使其成為工程利潤的重要來源。有些建設(shè)單位、監(jiān)理單位對現(xiàn)場的安全防護(hù)措施重視不足，對措施費(fèi)用的使用也未進(jìn)行認(rèn)真審核檢查。深圳市水務(wù)工程質(zhì)量監(jiān)督站在監(jiān)督過程中時常發(fā)現(xiàn)，有些項(xiàng)目經(jīng)常重復(fù)性發(fā)生同一類隱患，由于監(jiān)督站沒有行政執(zhí)法處罰權(quán)，安全監(jiān)督工作常處于被動狀態(tài)。endprint

3.6 安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)不健全，監(jiān)督員數(shù)量和專業(yè)配備不足

2013年以前，深圳的水務(wù)工程施工安全監(jiān)督工作由深圳建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站承擔(dān)，深圳市水務(wù)工程質(zhì)量監(jiān)督站僅承擔(dān)質(zhì)量監(jiān)督工作。2013年9月，由深圳市水務(wù)局與深圳市住房和建設(shè)局聯(lián)合發(fā)文確認(rèn)，深圳全市在建水務(wù)工程安全監(jiān)督工作都由深圳市水務(wù)工程質(zhì)量監(jiān)督站承擔(dān)，但此安全監(jiān)督職能卻未得到編制部門的確認(rèn)，未增加人員編制；且各區(qū)也未成立水務(wù)工程質(zhì)量與安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)。2017年第一季度深圳在建水務(wù)工程495項(xiàng)，但監(jiān)督人員才14人，人員配備嚴(yán)重不足；且監(jiān)督人員專業(yè)較單一，缺乏工程安全管理和安全監(jiān)督方面的人才。由于監(jiān)督人員數(shù)量和專業(yè)配備與監(jiān)督的水務(wù)工程項(xiàng)目數(shù)量嚴(yán)重不匹配，導(dǎo)致在監(jiān)督過程中部分安全隱患未能發(fā)現(xiàn)和指出，甚至對一些工程安全問題判斷不夠?qū)I(yè)。

3.7 工地位置偏遠(yuǎn)，監(jiān)督效率不高

深圳市水務(wù)工程質(zhì)量監(jiān)督站監(jiān)督的項(xiàng)目，除遍布全市各區(qū)各街道辦外，還有部分項(xiàng)目遠(yuǎn)在惠州，且交通條件復(fù)雜，不少項(xiàng)目光來回路途花費(fèi)的時間就需3～4個h監(jiān)督人員的現(xiàn)場監(jiān)督檢查時間被壓縮，精神狀態(tài)被削弱，造成監(jiān)督效率不高。

4 加強(qiáng)安全監(jiān)督工作的對策

4.1 加強(qiáng)市、區(qū)水務(wù)工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)

《水利部關(guān)于進(jìn)一步明確水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督責(zé)任的意見》要求，安全監(jiān)督責(zé)任應(yīng)遵循分級管理、權(quán)責(zé)一致、分工協(xié)作等原則，要建立健全的水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，大力推進(jìn)縣級質(zhì)量與安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化工程質(zhì)量與安全監(jiān)督工作的執(zhí)法屬性。深圳市區(qū)兩級政府應(yīng)加強(qiáng)重視安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)，給深圳市水務(wù)工程質(zhì)量監(jiān)督站增加安全監(jiān)督職能，增加人員編制，使其職權(quán)統(tǒng)一，使其人員規(guī)模與大規(guī)模水務(wù)建設(shè)規(guī)模相適應(yīng)；推動各區(qū)成立水務(wù)工程質(zhì)量與安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，完善安全監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)工程施工安全監(jiān)督力量，提高監(jiān)督效率，為深圳水務(wù)工程建設(shè)提供有力的安全保障。

4.2 督促各責(zé)任主體落實(shí)安全管理責(zé)任

工程參建單位對本單位安全生產(chǎn)檢查和事故隱患治理工作負(fù)主體責(zé)任。市、區(qū)水行政主管部門和安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)要把推動工程參建單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任作為日常安全檢查工作的落腳點(diǎn)，督促其自行開展安全風(fēng)險自辨自控、事故隱患自查自糾，避免安全生產(chǎn)檢查“政府熱、企業(yè)冷”的錯誤傾向。要加強(qiáng)事故警示教育，強(qiáng)化參建單位負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任意識，自覺主動抓安全生產(chǎn)檢查。要督促工程項(xiàng)目建立健全安全隱患排查制度，制定排查方案，明確和細(xì)化隱患排查的內(nèi)容，并將責(zé)任傳導(dǎo)到一線從業(yè)人員，推動全員參與排查隱患。

4.3 加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的安全監(jiān)督工作

加強(qiáng)在建工程安全監(jiān)督巡查，以河流治理工程、引調(diào)水工程、雨污管網(wǎng)工程等水務(wù)建設(shè)項(xiàng)目為重點(diǎn)，督促水務(wù)施工企業(yè)足額提取安全生產(chǎn)費(fèi)用，嚴(yán)格落實(shí)工程專項(xiàng)施工方案和安全技術(shù)措施，要求參建單位加強(qiáng)對高墜、坍塌、滑坡、淹溺、觸電等安全事故的防范，強(qiáng)化雷管炸藥和氣瓶等危險品管理。加強(qiáng)汛期施工安全檢查，嚴(yán)格按照施工組織設(shè)計(jì)和度汛方案要求施工，防范潰壩、圍堰潰決等事故發(fā)生。加強(qiáng)在建項(xiàng)目生活區(qū)防火、用電、用氣等安全管理。

4.4 做好技術(shù)服務(wù)與宣傳培訓(xùn)工作

一是積極引導(dǎo)工程參建單位開展“安全生產(chǎn)月”和“安全周”活動，在工程現(xiàn)場舉辦安全生產(chǎn)技能知識競賽活動，提高參建人員安全意識和業(yè)務(wù)素質(zhì)，提升從業(yè)人員安全操作水平，防范安全事故發(fā)生。二是深圳市水務(wù)工程質(zhì)量監(jiān)督站可按照“分片就近、方便集中”的原則，按片區(qū)開展施工安全培訓(xùn)，同時組織專家和專業(yè)技術(shù)人員送技術(shù)服務(wù)下工地，協(xié)助有關(guān)單位解決施工中存在的安全難題。

參考文獻(xiàn)

[1] 深圳市水務(wù)工程質(zhì)量監(jiān)督站.深圳市水務(wù)工程質(zhì)量安全監(jiān)督通報[R].2017.

[2] 深圳市治水提質(zhì)指揮部.深圳市治水提質(zhì)2017年度建設(shè)計(jì)劃[R].2017.endprint