“振興東北”的三“放”主張

常修澤

為什么我用這個(gè)“放”字？因?yàn)槲覉?jiān)決反對(duì)“唱衰東北”，我曾在《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)文，我們要“唱興東北”，但是東北的振興絕不僅僅是“唱”的問(wèn)題，只唱不干是興不起東北的，必須拿出實(shí)干的具體行動(dòng)。在倡導(dǎo)實(shí)干中一個(gè)重要的問(wèn)題需考慮，就是要放權(quán)，要放活，要開(kāi)放、所以我就圍繞這個(gè)“放”字談三點(diǎn)意見(jiàn)。

主張之一：所有制改革“更放開(kāi)些”，國(guó)企與民企“兩翼齊飛”

第一，所有制改革要更放一些。怎么叫更放一些？今年7月20日和8月16日，我分別在《人民日?qǐng)?bào)》和《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》發(fā)表了兩篇文章。這兩篇文章是專門給東北“私人訂制”的——既不講全國(guó)，也不講別的地方，專門討論東北怎么辦。我在這兩篇文章里提出一個(gè)基本的觀點(diǎn)，就是“國(guó)有經(jīng)濟(jì)做優(yōu)做活，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)”。

目前，東北國(guó)有經(jīng)濟(jì)的突出矛盾是“不活”的問(wèn)題，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)最突出的矛盾是“不大”的問(wèn)題。這就提出了很現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，怎么“做活”國(guó)企、怎么“做大”民營(yíng)。要想真正搞好東北國(guó)企，我提8個(gè)字，“浴火重生，增強(qiáng)活力”。要緊緊圍繞這8個(gè)字，來(lái)構(gòu)思東北國(guó)有企業(yè)的改革。

那么，東北的國(guó)企到底比重有多高？2015年，我在東北三省調(diào)查所得到的數(shù)據(jù)顯示，黑龍江規(guī)模以上國(guó)有工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)占比達(dá)64.69%，吉林是54.09%，遼寧是45.8%，取平均數(shù)，東北三省規(guī)模以上國(guó)有工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)占比為54.86%，比全國(guó)平均數(shù)高出1倍多。

東北國(guó)企比重高達(dá)55%，那么，效益又怎么樣呢？這里有幾個(gè)數(shù)據(jù)：東三省地方國(guó)有企業(yè)7076家，其中，遼寧最多達(dá)3473家，吉林822家，黑龍江2781家，總計(jì)7076家。這個(gè)數(shù)是東北前10年第一輪振興改革后的情況。7076家國(guó)有企業(yè)凈資產(chǎn)近1萬(wàn)億元，加上銀行貸款總資產(chǎn)超過(guò)2.8萬(wàn)億。那么，用這么多國(guó)家的財(cái)產(chǎn)、人民的財(cái)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)了一年，經(jīng)濟(jì)效益怎么樣？現(xiàn)實(shí)是一半虧損，一半盈利，具體來(lái)說(shuō)，遼寧盈利面只有48.2%，吉林盈利面45%，黑龍江盈利面55%，這是從盈虧面來(lái)說(shuō)的。

從虧損額來(lái)看，3個(gè)省一共虧損52億元，就是說(shuō)東三省7000多國(guó)有企業(yè)用1萬(wàn)億元的凈資產(chǎn)，28000億元的總資產(chǎn)，干了一年，最后是虧損的?？傊?，我調(diào)研的結(jié)論，東北的國(guó)企比重很高，而且效益比較差。所以，東北的主要問(wèn)題不僅是“比重”問(wèn)題，而是“活力”問(wèn)題。因此，必須緊緊抓住“活力”這個(gè)牛鼻子，多想出怎么辦活的對(duì)策。

第一條意見(jiàn)，就是要抓住中央推動(dòng)國(guó)企搞混合所有制改革的歷史性機(jī)會(huì)，努力尋求國(guó)企改革的“突破”。那么，混合所有制如何改革？我最近半年在東北幾次調(diào)研，發(fā)現(xiàn)有“四個(gè)繞著走”的新情況，是片面傾向的問(wèn)題。

第一個(gè)傾向是繞著壟斷性領(lǐng)域走；第二個(gè)傾向是繞著母公司走，只搞國(guó)企的二級(jí)公司、三級(jí)公司改革，繞著母公司走，這樣的現(xiàn)象很多；第三個(gè)傾向是繞著主營(yíng)業(yè)務(wù)走，僅僅在輔業(yè)上搞混改；第四個(gè)傾向是繞開(kāi)“異性戀”走。我在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，中央讓搞混合所有制改革，而且派督導(dǎo)組到各省市來(lái)督導(dǎo)，于是乎大家都來(lái)關(guān)注混合所有制改革。但我了解到，有些地方搞混改，只是在國(guó)有資本圈圈里邊做文章，甲國(guó)企加乙國(guó)企加丙國(guó)企，或者央企加個(gè)地方國(guó)企，或者國(guó)企再加上社?；饡?huì)的國(guó)有資本，總之是在“國(guó)有”這個(gè)大圈里頭做文章，然后就說(shuō)完成了混合所有制改革。

我認(rèn)為，東北作為一個(gè)困難的地方，起步階段在國(guó)有資本內(nèi)部搞點(diǎn)同質(zhì)混合，不失為是一種策略，也是可以操盤的，但是作為一個(gè)戰(zhàn)略問(wèn)題，我認(rèn)為是值得商榷的。中共十八屆三中全會(huì)關(guān)于混合所有制經(jīng)濟(jì)有明確的定義，這個(gè)文件是怎么寫(xiě)的？《決定》講到“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”時(shí)，強(qiáng)調(diào)的是“國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合”。不能偏離這一基調(diào)。但現(xiàn)在有一種傾向，就是試圖繞著所有制多元化，而搞同質(zhì)化的國(guó)有內(nèi)部產(chǎn)權(quán)多元化，我把這個(gè)現(xiàn)象叫做“同性戀”。同質(zhì)化的混合就是“同性戀”，異質(zhì)化的混合就是“異性戀”?，F(xiàn)在有一種繞著“異性戀”而片面搞“同性戀”的現(xiàn)象。我覺(jué)得這種傾向值得關(guān)注。我認(rèn)為，“異性戀”是主旋律，“同性戀”只是個(gè)協(xié)奏曲。

總之，混改，我們要研究的新情況、新問(wèn)題，以上“四個(gè)繞開(kāi)”是混改能否成功的關(guān)鍵問(wèn)題。

國(guó)企改革第二條意見(jiàn)，我建議優(yōu)勢(shì)企業(yè)要率先突圍，我們這邊有優(yōu)勢(shì)企業(yè)，像長(zhǎng)春客車廠，沈陽(yáng)機(jī)床廠、新松機(jī)器人公司等優(yōu)質(zhì)企業(yè)，要率先突圍，率先做優(yōu)做強(qiáng)。這里我有個(gè)建議，就是要科學(xué)把握“做優(yōu)做強(qiáng)”的內(nèi)涵，中央有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在優(yōu)質(zhì)企業(yè)特定語(yǔ)境下講的話，不應(yīng)隨意套用，更不應(yīng)套用到劣質(zhì)企業(yè)，要因地而異、因企制宜，不宜把它泛化。

國(guó)企改革第三條意見(jiàn)，對(duì)僵尸企業(yè)來(lái)講，我認(rèn)為應(yīng)該“保人不保企”。人應(yīng)該安置好，但不能保留僵尸企業(yè)，這樣的企業(yè)必須處置，應(yīng)拿出壯士斷腕的魄力。

國(guó)企改革的同時(shí)，要關(guān)注民企發(fā)展。東北民企習(xí)慣于抱著政府的“大腿”不放，針對(duì)此，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)要注意“擺脫依附”，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中做大做強(qiáng)。去年，全國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)500強(qiáng)，浙江省就占134個(gè)，而吉林省只有一家“修正藥業(yè)”，無(wú)論如何不成比例。民營(yíng)企業(yè)自身要肩負(fù)起東北振興的“擔(dān)子”，政府的政策更開(kāi)明一些，特別是投資環(huán)境要改善，使民企與國(guó)企公平競(jìng)爭(zhēng)、兩翼齊飛。民企振興崛起東北才有希望。

主張之二：對(duì)外經(jīng)濟(jì)“更放開(kāi)些”，對(duì)接“一帶一路”、內(nèi)外打通

東三省的對(duì)外開(kāi)放度是個(gè)大問(wèn)題。2015年?yáng)|三省的外貿(mào)度依存度只有14.6%，低于全國(guó)22個(gè)百分點(diǎn)，差距較大，亟須采取開(kāi)放的新舉措。基本思路是與“一帶一路”銜接，以外促內(nèi)，對(duì)外開(kāi)放與區(qū)內(nèi)發(fā)展“內(nèi)外打通”內(nèi)外并舉。這里我提幾條建議。

第一條建議，“中國(guó)（遼寧）自貿(mào)區(qū)”內(nèi)涵外溢化，可否東北共用。

“自貿(mào)區(qū)”這個(gè)招牌是“金字”招牌，但是內(nèi)涵人們未必把握。據(jù)我所知，當(dāng)年上海市政府報(bào)給中央的提法叫“上海自貿(mào)區(qū)”，到了北京以后，中央領(lǐng)導(dǎo)把“上海”二字用括號(hào)括起來(lái)，括號(hào)前面加了一個(gè)“中國(guó)”，那就意味著，設(shè)在各地的自貿(mào)區(qū)，是國(guó)家的自貿(mào)區(qū)，只是設(shè)在你那個(gè)地方而已，因此，遼寧自貿(mào)區(qū)的內(nèi)涵是“中國(guó)（遼寧）自貿(mào)區(qū)”。我建議，遼寧自貿(mào)區(qū)在帶動(dòng)沈陽(yáng)、大連、營(yíng)口3個(gè)核心區(qū)以外，還可探索政策外溢化。比如是否可以用之于長(zhǎng)春，在長(zhǎng)春設(shè)一個(gè)“類自貿(mào)區(qū)”，這是一個(gè)比較具體的建議。endprint

第二個(gè)建議，就是“實(shí)打?qū)崱钡卮蛟鞏|邊道經(jīng)濟(jì)帶。

當(dāng)年，日本有過(guò)“東邊道”規(guī)劃，但未搞成。今天，面對(duì)東北發(fā)展“大格局”，我建議要打造“東邊道經(jīng)濟(jì)帶”?，F(xiàn)在東北中軸線哈長(zhǎng)——沈大這條經(jīng)濟(jì)帶已經(jīng)有眉目了，有專家也講了這個(gè)大都市圈的問(wèn)題，主要在哈長(zhǎng)——沈大這條經(jīng)濟(jì)帶上。除此之外，根據(jù)我個(gè)人研究，我們的東邊道還應(yīng)該有一個(gè)很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)帶。從南邊說(shuō)，它的龍頭應(yīng)該是在丹東，經(jīng)本溪，再往北延伸白山、通化、長(zhǎng)白山管委會(huì)（池北、池西、池南三區(qū)）、延邊、牡丹江、雞西、七臺(tái)河、鶴崗、雙鴨山、佳木斯、伊春等，是個(gè)12+2格局。幫助東邊道經(jīng)濟(jì)帶城市聯(lián)盟“脫虛向?qū)崱薄?/p>

怎么“脫虛向?qū)崱?？重點(diǎn)是基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局和綠色發(fā)展等，把這條經(jīng)濟(jì)帶打造起來(lái)。近期有一個(gè)新動(dòng)向，就是今年8月7日，敦化到二道白河鎮(zhèn)的高鐵開(kāi)始動(dòng)工。建議以此為重點(diǎn)，往南北兩端延伸，同時(shí)沿線向周圍縱深開(kāi)發(fā)，帶動(dòng)?xùn)|邊道經(jīng)濟(jì)帶崛起。

第三條建議，創(chuàng)建“精準(zhǔn)引進(jìn)聚集區(qū)”。搞對(duì)外開(kāi)放不應(yīng)泛泛而論，尤其切忌空喊盲目性的口號(hào)，必須精準(zhǔn)引進(jìn)、精準(zhǔn)開(kāi)發(fā)。這方面，沈陽(yáng)、哈爾濱的做法有啟示意義。沈陽(yáng)創(chuàng)建了“中德工業(yè)園”，抓住德國(guó)，所以默克爾到沈陽(yáng)去，受到老百姓的歡迎；哈爾濱“中以（色列）合作園區(qū)”模式，則是抓住了以色列，也頗有精準(zhǔn)特色?，F(xiàn)在，英國(guó)也有投資合作的意向，關(guān)鍵是我們?nèi)绾捂i定一些地方搞好精準(zhǔn)式引進(jìn)，進(jìn)行“精準(zhǔn)靶向式”開(kāi)發(fā)，創(chuàng)建“精準(zhǔn)引進(jìn)聚集區(qū)”。

主張之三：南北協(xié)作“更放開(kāi)些”，由“對(duì)標(biāo)”向“對(duì)本”升級(jí)

最后，就區(qū)域合作談點(diǎn)建議，南北協(xié)作應(yīng)“更放開(kāi)些”，由“對(duì)標(biāo)”向“對(duì)本”轉(zhuǎn)變。

對(duì)于東三省跟東南三省的協(xié)作問(wèn)題。我認(rèn)為下一步這種協(xié)作更放開(kāi)一點(diǎn)，就是由“對(duì)標(biāo)”向“對(duì)本”升級(jí)。所謂“對(duì)本”，就是引入發(fā)達(dá)地區(qū)的體制機(jī)制，使東北經(jīng)濟(jì)加速“廣東化”、“江浙化”。東三省要抓住中央策動(dòng)區(qū)域合作開(kāi)發(fā)的新機(jī)遇，積極引進(jìn)廣東、江浙近40年市場(chǎng)化改革經(jīng)驗(yàn)及體制。遼寧不是跟江蘇對(duì)嗎？那就要“江蘇化”；吉林不是跟浙江對(duì)嗎？就要“浙江化”；黑龍江不是跟廣東對(duì)嗎？就要“廣東化”。據(jù)我觀察，南邊3個(gè)省跟北邊3個(gè)省的協(xié)作，前一段基本上是在“對(duì)標(biāo)”，“形式大于內(nèi)容”，尚缺乏實(shí)質(zhì)性的對(duì)口扶持效果。

因此，我建議對(duì)口兩省要組建聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)行動(dòng)；建議東三省各劃一區(qū)域或數(shù)區(qū)域，搞振興特區(qū)合作開(kāi)發(fā)，創(chuàng)建“共建共管”新模式；建議由南方實(shí)力強(qiáng)大的企業(yè)集團(tuán)領(lǐng)辦現(xiàn)有開(kāi)發(fā)區(qū)或高新區(qū)，可釆取招商局“蛇口模式”，充分利用域外資本搞獨(dú)立開(kāi)發(fā)。總之，南北協(xié)作要縱深“一體化”發(fā)展，當(dāng)然還有許多具體問(wèn)題和措施需要細(xì)化。

作者系中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院教授、博士生導(dǎo)師，中國(guó)東北振興研究院專家委員會(huì)副主任

（責(zé)任編輯李秀江）endprint