淺析中國(guó)古代巡視制度的特點(diǎn)

王婧

【摘 要】巡視制度由來(lái)已久，是歷代統(tǒng)治者強(qiáng)化中央集權(quán)、監(jiān)督官吏、整頓吏治的有效手段。當(dāng)今反腐新形勢(shì)下，巡視制度作為黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，是全面從嚴(yán)治黨的制度利器。提升巡視監(jiān)察的效能，更需要探尋古代巡視制度的特點(diǎn)，為發(fā)展完善當(dāng)今巡視制度做好理論基礎(chǔ)。

【關(guān)鍵詞】古代巡視制度；特點(diǎn)

一、中國(guó)古代巡視制度的特點(diǎn)

古代巡視制度經(jīng)過(guò)歷代統(tǒng)治者的發(fā)展完善，經(jīng)過(guò)歷史的洗滌和檢驗(yàn)，流傳了下來(lái)，并發(fā)揮了重大作用。黑格爾曾說(shuō)過(guò)，“凡是合乎理性的東西都是現(xiàn)實(shí)的，凡是現(xiàn)實(shí)的東西都是合乎理性的”[1]。巡視制度能作為古代監(jiān)察制度的主要形式被歷代統(tǒng)治者重用，更體現(xiàn)了古代巡視制度的價(jià)值。研究探尋古代巡視制度在歷史長(zhǎng)河發(fā)展中的特點(diǎn)。有助于我們更好的了解把握古代巡視制度，以更好的為當(dāng)今巡視監(jiān)察制度服務(wù)。

特點(diǎn)之一：巡視官員權(quán)威性大

巡視官員一般由皇帝任命，代表皇帝行使監(jiān)督權(quán)，巡視官員能夠“以小監(jiān)大”“以卑督尊”。如漢代刺史的秩位只有六百石卻能監(jiān)察二千石的地方長(zhǎng)官。而且巡察官威勢(shì)極大。在唐代，有“御史出巡，地動(dòng)山搖 ”的說(shuō)法。在明代，巡按御史雖然只有七品，但即便是三品以上的布政使、按察使等地方大員也“唯唯承命”，州縣的一般官員更是“迎跪道旁，倘遇風(fēng)雨，即知府亦陷膝泥中”。[2]可以看出，在古代，巡視官員權(quán)威極大，其出巡猶如皇帝親臨，地方官員無(wú)論大小，都會(huì)以高規(guī)格禮儀方式列道迎接，吃住行都享受較高待遇，對(duì)巡視官員的巡視任務(wù)無(wú)條件的予以配合。

特點(diǎn)之二：巡視監(jiān)察的時(shí)間充分

古代堯舜每五年都要率領(lǐng)百官和侍從們?nèi)パ册魉姆剑ㄙM(fèi)許多時(shí)間去考察地方諸侯的政績(jī)和公德，由此確立了“五歲一巡狩”制度。以后秦始皇、漢武帝、隋煬帝等都有大規(guī)模的巡狩和出游活動(dòng)?！犊滴跷⒎皆L記》正是還原了康熙帝外出體察民間疾苦和察處貪官污吏。但皇帝政務(wù)繁忙，本人出巡多有不便，于是就產(chǎn)生了“代天子巡狩”制。如漢武帝時(shí)期，漢武帝把全國(guó)劃分為十三部，每部設(shè)一名刺史，刺史每年在八月外出巡視，年末回京報(bào)告。每年有4個(gè)月的巡視監(jiān)察時(shí)間。唐代和明代設(shè)的御史都可以有大半年的時(shí)間去監(jiān)察百官。而且明清時(shí)期，設(shè)的巡撫直接成了地方一級(jí)的行政長(zhǎng)官，民間所說(shuō)的主持正義的“八府巡撫”也是由此而來(lái)。由此看來(lái)，古代巡視監(jiān)察的時(shí)間越來(lái)越長(zhǎng)，并且在明清時(shí)期，巡視官員直接常駐在地方，充分保證了巡視監(jiān)察的時(shí)間，間接扼殺了地方官員想貪、想腐的念頭。

特點(diǎn)之三：巡視法律規(guī)定愈加完備

古代巡視制度雖萌芽于三皇五帝時(shí)期，建立于秦漢。但第一次形成制度規(guī)定是西漢武帝時(shí)期的《刺史六條問(wèn)事》，其規(guī)定了刺史的任免、職權(quán)等，還有隋代出臺(tái)的《刺史巡察六條》，這兩個(gè)六條成為自漢代開(kāi)始中央派遣到全國(guó)各地開(kāi)展巡視監(jiān)察工作所遵循的規(guī)定。此后，歷代法律愈加詳細(xì)、完備。如唐代的《巡察六條》、元代的《元典章·肅臺(tái)綱》，到了明清時(shí)期，在吸收借鑒前朝的基礎(chǔ)上，其立法更加完善，如明朝的《憲綱總例》《糾劾官邪規(guī)定》《出巡事宜》《巡撫六察》《巡按六察》等。清朝立法上成就更斐然，主要有《巡方事宜十款》和《臺(tái)規(guī)》?！杜_(tái)規(guī)》是清朝監(jiān)察立法之集大成者，內(nèi)容極為完備。[3]

特點(diǎn)之四：官員選拔和任命十分嚴(yán)格

中國(guó)古代歷朝歷代都非常注重巡視監(jiān)察官員的選拔和任命，這對(duì)有效的監(jiān)察百官、懲治貪官污吏、保持吏治清明等起了重要作用?？傮w來(lái)說(shuō)，巡視官員要人品剛直、公正清廉、不畏強(qiáng)權(quán)且具有良好的業(yè)務(wù)能力，能公證執(zhí)法。如漢代選拔監(jiān)察官員中最重要的一條就是必須熟知朝廷律例。唐代在選拔監(jiān)察官員時(shí)規(guī)定必須具備品行端正、嫉惡如仇的特點(diǎn)，五品以上的巡察御史則由皇帝親自挑選。宋代對(duì)于巡視官員的任命必須要達(dá)到不能嫌貧愛(ài)富、重視個(gè)人名節(jié)、熟知國(guó)家治理方針政策三個(gè)要求。明朝不僅要滿足以上其他朝代的各種條件，還需要經(jīng)過(guò)嚴(yán)密的都察院考試制度。清代巡視官員大多由一些政績(jī)突出的官員由內(nèi)外大臣舉薦，考試通過(guò)者方能任命。[4]

特點(diǎn)之五：中央和地方的監(jiān)察制度配套運(yùn)轉(zhuǎn)，高度集權(quán)

我國(guó)古代的巡視制度特別是封建社會(huì)的巡視制度時(shí)是為封建專制王權(quán)服務(wù)的，是統(tǒng)治者為了維護(hù)自身統(tǒng)治的一種手段。統(tǒng)治者在中央和地方分設(shè)不同巡視制度相互配合、上下監(jiān)督，最后集權(quán)于皇帝。如：秦始皇在中央設(shè)御史大夫，位列三公，其執(zhí)掌群臣奏章，下達(dá)皇帝詔令。在地方設(shè)監(jiān)御史和監(jiān)察史監(jiān)察地方官員。漢初繼承了秦朝的巡視制度，漢武帝時(shí)期，中央改御史大夫?yàn)榇笏究?，新設(shè)司隸校尉系統(tǒng)和御史臺(tái)，監(jiān)察文武百官。在地方上，分全國(guó)為十三個(gè)監(jiān)察區(qū)，每部設(shè)刺史一名。唐朝中央仍為御史臺(tái)，其分為臺(tái)院、殿院、察院三院，這就是著名的“一臺(tái)三院制”。地方上，設(shè)立“十道巡按”，發(fā)布《巡察六條》作為準(zhǔn)則。明中央改御史臺(tái)為都察院，附設(shè)監(jiān)獄、諫院。地方上，設(shè)十三道監(jiān)察御史，選派巡按御史替代天子巡狩。歷朝歷代都在中央和地方設(shè)立專門(mén)的監(jiān)察機(jī)構(gòu)和監(jiān)察人員，保證了全國(guó)被巡視官員的全覆蓋和巡視人員的全覆蓋，讓各級(jí)官員得到了有效監(jiān)督。

“一切劃時(shí)代的體系的真正內(nèi)容都是由于產(chǎn)生這些體系的那個(gè)時(shí)期的需要而形成起來(lái)的。所有這些體系都是以本國(guó)過(guò)去的整個(gè)發(fā)展為基礎(chǔ)的?！盵5]當(dāng)今黨的巡視制度不可避免的存在著局限性，吸收借鑒我國(guó)古代巡視制度的有益成分，有助于黨更好的完善監(jiān)察制度，發(fā)揮其全面從嚴(yán)治黨、保持黨純潔性的作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]張志偉.西方哲學(xué)史[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2002.

[2]余少祥.中國(guó)古代巡視制度考略[J].人民政協(xié)報(bào)，2015（3）.

[3]岳文婷.古代巡視監(jiān)察制度的歷史考察及其啟示[J].山東高等學(xué)校社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)，2016（10）.

[4]劉帥.中國(guó)古代巡視制度研究[J].商，2015（11）

[5] 馬克思恩格斯全集：第3卷[M].上海：人民出版社，1960：544.endprint